縣人力資源和社會保障工作要點

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2021年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，2021年縣人社工作總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，按照縣委、縣政府和上級人社系統的部署要求，全面貫徹落實全省人社工作會議精神，牢牢把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，突出穩就業、保就業工作主線，系統推進社會保障、人才人事、勞動關系等工作，深化系統行風建設，著力惠民生、促改革、防風險、保穩定，扎實推進人社事業高質量發展，確保“十四五”人社事業發展開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、持續發力穩就業、保就業

（一）壓實責任促進就業

補短板，構建“大就業”工作格局，進一步壓實就業創業工作政府責任，真正發揮就業工作領導小組、農民工工作領導小組作用。將就業創業工作納入部門績效考核，營造全縣重視就業創業的濃厚氛圍。

（二）落實政策促進就業

繼續實施就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，確保各類惠民惠企政策應享盡享，推動現行促就業政策措施真正落地見效。

（三）支持企業穩定就業

指導社保部門重點實施“減、免、緩、返、補”等政策措施，支持企業穩定崗位，從源頭上減少失業、穩定就業。

(四）創業帶動就業

計劃發放創業擔保貸款1200萬元，預計扶持80人創業，按照每扶持一名創業人員將帶動3人就業的比例，預計將帶動240人就業。認真做好省級農民工等人員返鄉創業基地建設，高質量就業示范行政村、積極申報2021年創業創新專項資金項目。進一步發揮返鄉創業人才協會引領作用，培訓貧困村創業致富帶頭人帶動就業。

（五）優化服務助推就業

認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規范化建設的意見》，提升基層公共就業服務經辦能力，推進全方位公共就業服務，認真開展“春風行動”“民營企業招聘周”等公共就業服務專項活動，舉辦線上線下系列公共就業服務活動，多渠道擴崗促就業。

（六）穩定重點群體就業

突出重點、分類抓好大學生、農民工、就業困難人員的就業工作，制定不同群體的專項就業措施，引導、鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業。繼續組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃，擬計劃開發2021年度“三支一扶”崗位30個、就業見習崗位30個。開展全縣農村勞動力統計調查，積極推進農村勞動力就地就近就業，繼續實施農民工向農技工轉型培訓。“迎新春送溫暖，穩崗留工”專項活動期間，合理開發穩崗留工公益性崗位，兜底幫扶確實難以通過市場渠道實現就業的務工人員。積極協調退役軍人事務局、殘聯抓好退役軍人、殘疾人就業創業。通過上述措施，預計實現全縣城鎮新增就業1000人，城鎮登記失業率4.5%以內，農村勞動力轉移就業1.5萬人次，零就業家庭援助率100%，確保零就業家庭動態為零。

二、落實社保制度兜好民生底線

（七）持續擴大社會保險參保覆蓋面

繼續鞏固全民參保登記、工傷保險按項目參保制度成果，促進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，城鄉居民養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保，積極開展塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動。充分發揮牽頭部門作用，實施人社部《工傷預防五年行動計劃》，加強聯合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。

（八）逐步提高社會保險待遇水平

按照國家、省統一部署落實養老、工傷保險遇調增政策，適時調整養老保險、工傷保險待遇水平，確保各項社會保險待遇按時足額發放，退休人員生活質量不斷提升。按照省統一部署調整全省最低工資標準，提高失業保險金標準。

（九）加大基金監管力度

完善政策、經辦、信息、監管四位一體的基金風險防控體系，加強社會保險基金稽核檢查和內部控制，防范化解基金運行風險，提升基金監管信息化水平，確保基金安全。

三、激發人才創新創造活力

（十）促進人才政策2.0版落地

定期聽取研究人社人才工作情況，促進人才政策落地。認真學習、貫徹落實《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策2.0版》，牽頭統籌協調相關部門推動人才政策落實，設立人才“綜合服務窗口”，開通人才服務熱線，為人才提供高效便捷的線上線下精準服務。按照五個人才類別層次，定期組織開展人才分類評定工作；健全人才市場供需對接機制，完善人才招聘、就業“一站式”服務，建立人才政策平臺、人才市場供求動態信息監測平臺和預警機制，定期公布全省急需緊缺人才目錄，提升人才配置效率。加快推動“2.0版”政策落地見效。

（十一）推進“八種招聘形式”有效落實

根據不同行業用人需求，促進科學、分類、靈活引進各類人才，重點抓好“高精尖缺特”五類急需人才和高層次人才引進。落實終身職業技能培訓制度，推進高技能人才與專業技術人才職業發展貫通。

（十二）加快專業技術人才隊伍建設

按照《2019年度省職稱評聘改革工作安排部署意見》要求，推進九個重點領域職稱制度改革、七項工作運行制度，有序推進職稱評審制度綜合改革工作。做好全省中小學教師正高級職稱評審選拔推薦工作，繼續實施專業技術人才知識更新工程，落實國家關于完善人才分類評價的部署要求，認真組織開展各級人才選拔推薦工作。以開展基層博士和碩士職稱認定、鄉鎮及以下一線中小學教師職稱認定為抓手，引導鼓勵人才向基層一線流動，激發基層人才活力。

（十三）加強技能人才隊伍建設

按照《縣職業技能提升三年行動實施方案》，繼續實施職業技能提升行動。認真落實《關于提高技術工人待遇的實施意見》，提高技術工人待遇水平。選撥“青年技術能手”，積極參加州職業技能大賽、促進以賽代培，鼓勵青年技術工人立足崗位成才，培養造就一批具有高超技藝水平的技能人才。穩妥有序推進技能人才評價制度改革，穩慎推行由用人單位和相關社會組織按照職業標準或評價規范開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書，支持服務技能人才隊伍建設。按照《人力資源社會保障部辦公廳關于做好人力資源社會保障部門職業資格實施機構職能調整有關工作的通知》（人社廳發〔2020〕49號）精神，職業技能鑒定中心加快職能轉變，加強職業技能等級認定的技術指導、支持服務等工作。

（十四）加強表彰獎勵及績效管理

貫徹落實省、州評比達標表彰活動相關文件精神和工作要求，進一步規范全縣評比達標表彰活動。認真開展績效管理考評工作，研究創新績效管理指標體系，助推重點工作落實。

四、強化和諧勞動關系建設

（十五）加大勞動保障監察執法力度

加大宣傳力度，擴大《保障農民工工資支付條例》等勞動保障法律法規的宣傳覆蓋面，營造學法、守法、用法的勞動保障法治環境。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，加強部門執法協作，扎實開展根治欠薪專項行動，強化欠薪失信聯合懲戒，及時公布重大違法行為。督促企業落實工程建設領域特別保障措施，從嚴從快查處農民工欠薪案件，從源頭上解決拖欠農民工工資問題。加大勞動保障監察執法力度，認真開展勞動保障監察日常巡視檢查，以及清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規等專項檢查，嚴厲打擊違反勞動保障法律法規的行為。加強企業守法誠信體系建設，開展企業勞動保障守法誠信等級評價宣傳活動。

（十六）構建和諧勞動關系

深入推進勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動，健全勞動關系三方協商協調機制，加強對企業勞動用工的指導規范和服務，指導企業依法妥善處理職工勞動關系。全面落實勞動合同和集體合同制度，提高合同簽訂率和履行質量。貫徹落實《省企業工資支付辦法》，搞好企業薪酬調查工作。做好最低工資標準相關政策的宣傳落實工作。

（十七）加強勞動人事爭議調解仲裁

加強基層勞動人事爭議調解工作和勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，加大“互聯網+調解”服務平臺使用力度，打造首批金牌調解組織。持續推廣“互聯網+調解”平臺，完善勞動人事爭議調處機制，加強農民工申請勞動人事爭議仲裁的法律援助服務，進一步發揮基層調解組織作用，著力提升勞動人事爭議處理效能。

五、推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有效銜接

（十八）保持脫貧攻堅政策總體穩定

強化黨組鄉村振興主體責任落實，落實“四不摘”要求，保持現有人社行業脫貧攻堅政策的連續性，穩定扶貧工作隊伍，強化駐村幫扶措施，確保政策和隊伍平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，

（十九）加強監測預警及幫扶機制運行

按照《縣建立防止返貧監測和幫扶機制的工作十四條措施》和《縣防止返貧監測和幫扶機制指導意見》文件要求，通過基層平臺，結合勞動力資源普查、失業登記途徑，當發現有返貧風險的不穩定戶和有致貧風險的邊緣戶兩類人員出現完全喪失勞動能力、無勞動力、部分喪失勞動力易致貧或易返貧確定為監測人員的，根據返貧致貧風險等級由高至低實行紅黃藍三級預警，對瀕臨返貧致貧戶實行紅色預警，對極易返貧致貧戶實行黃色預警，對容易返貧致貧戶實行藍色預警。

（二十）促進農民就業增收

促進農村群眾就業增收，既是鞏固脫貧攻堅成果的重要內容，也是推動鄉村振興的現實需要。加強鄉村公共就業服務，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。加大基層平臺、隊伍建設和經辦服務農村農民能力提升，深入開展“農村半小時就業服務圈”建設工作。通過“春風行動”“民營企業招聘周”等活動，持續開展就業幫扶，開發鄉村公益性崗位，通過勞務輸出、企業吸納、外出務工、公益性崗位安置等措施，幫助脫貧勞動力穩定就業。持續開展政府補貼性技能培訓，實施農民工向農技工轉型培訓，推動新生代農民工接受就業技能培訓或崗前培訓，全面提升城鄉勞動者職業素質和就業能力。

（二十一）全面落實城鄉養老保險制度銜接政策

認真執行城鄉居民基本養老保險和城鎮企業職工基本養老保險制度銜接政策，完善統一的城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險，認真執行城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。積極主動指導社保經辦部門持續實現符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉居民養老保險費工作。

六、持續推進人社行風建設

（二十二）強化能力發展

以深化“放管服”改革、優化營商環境為重點，樹立“人人都是窗口”的理念，持續轉作風、優服務、樹形象，打造群眾滿意的人社服務。通過練兵比武，培樹人社“知識通”和業務能手。

（二十三）提升政務服務

以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，加強人社政策宣傳解讀和政務信息公開，擴大公眾參與，回應社會關切，推動人社政策“看得懂、記得住、用得好、算得清”。聚焦“減時限”“減材料”“減跑動”，推行證明事項告知承諾制，把好政策制定、經辦環節關口，持續推進減證便民；持續推進人社服務快辦行動和人社政務服務“好差評”工作，加強服務評價監督與整改，以評促建、以查促改，著力提升人社服務能力和水平。

（二十四）加強法治人社建設

落實“誰執法誰普法”責任制。聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度“三項制度”。落實“雙隨機一公開”聯合執法檢查，提高行政執法的社會滿意度。

（二十五）加強社會保障卡建設應用

優化申領流程，完善服務網絡和體系建設。落實《加快推進社會保障卡在政府公共服務領域全面應用工作方案》，建立以社會保障卡（電子社保卡）為載體的政府公共服務“一卡通”管理服務模式。

七、積極完善黨的建設和隊伍建設

（二十六）狠抓黨的建設，強化責任擔當

全面遵循新時代黨的建設總要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，堅持以黨的政治建設為統領，按照把“不忘初心、牢記使命”作為必修課、常修課的要求,加強理論武裝，狠抓對黨忠誠教育，切實打牢堅定“四個意識”、踐行“兩個維護”的思想基礎。持續加強黨風廉政建設，堅決整治“四風”問題。強化日常監督檢查和綜合考評，組織人社干部參加各級各類黨建教育和業務培訓,促進人力資源和社會保障工作長期健康穩定發展。