質監系統普法依法治理工作要點

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2015年普法依法治理工作的指導思想：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統領，認真貫徹落實市委、區委系列貫徹落實意見，以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗收為主線，以完善普法宣傳教育機制為抓手，創新法治宣傳形式，增強法治宣傳實效，加強法治文化建設，深化法治創建活動，強化全民法治觀念，培育公民法治信仰，充分發揮普法依法治理工作在全面推進法治質監建設中的基礎性作用，積極適應新常態，爭取新作為，全面開創法治質監新局面。

一、深入開展法制宣傳教育，確保“六五”普法任務圓滿完成

1、組織開展法治宣傳活動。大力宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，為各項工作順利推進營造良好法治氛圍。深入學習宣傳與服務經濟社會發展、保障改善民生、促進社會和諧相關的法律法規，大力開展法律服務“五水共治”、“三改一拆”、創建無違建縣（市、區）、生態文明建設、經濟轉型升級、新型城市化等工作的相關法律法規學習宣傳，積極探索完善法制宣傳服務重點工作、重點領域、重點工程、重點項目建設的工作機制。

2、認真做好“六五”普法總結。對照“六五”普法規劃的任務要求，認真抓好重點對象法治宣傳教育，大力開展社會主義法治文化、法治質監文化建設。制定“六五”普法檢查驗收方案，認真組織實施，確保規劃全面落實。

3、大力開展憲法宣傳教育。積極組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動，大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，提高全體干部職工的憲法意識和法制觀念。結合重要時間節點開展集中宣傳，組織開展“3.15”、“質量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

4、組織開展“七五”普法規劃調研。緊緊圍繞法治質監的新要求，堅持問題思維和問題導向，深入開展執法調研，對執法活動中反映的共性問題、瓶頸問題進行研究探討，為制定“七五”普法規劃打好基礎。

5、深化“法律六進”主題活動。根據質監部門的工作實際，以法律進機關、進企業、進鄉村為重點，采取多種形式，抓好重點對象的法制宣傳教育工作。組織好全區質監系統法制、執法工作人員深入企業開展質監法制服務宣傳、調研、法律咨詢等活動。

6、完善普法各項工作制度。健全普法宣傳教育培訓機制，不斷改進普法方式方法，按照“誰執法、誰普法”的工作要求，探索建立普法責任制。加強干部職工的教育培訓，完善無紙化學法用法考試制度。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為提升法治能力的關鍵，促進自學，推動形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

二、扎實推進，全面加強法治質監建設

7、深入貫徹法治質監建設要求，建立健全法治質監制度。組織開展法制課題研究，建立健全重大決策制度體系，探索重大決策后評估機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全法治教育培訓制度，建立健全質監法制監督機制。

8、深化部門行業法治創建工作。緊緊圍繞地方政府中心工作，在上級部門的統一部署下，結合質監部門工作實際，充分發揮部門工作職能，將“法治單位”創建與“法治質監”創建工作有機結合，扎實有效的開展執法打假和產品質量的專項治理工作，提高社會法治化管理水平。

9、積極推進依法行政工作。結合依法行政示范單位創建考核標準，建立科學的法治質監建設指標和考核體系，把法治質監建設考核工作作為總結經驗、整改問題的重要抓手，把考核結果作為衡量班子、內設機構和相關人員工作實績的重要內容，增強干部職工的依法行政能力。

三、加大力度，嚴格規范行政執法行為

10、建立健全規范行政執法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度，進一步提高行政效率和執法辦案質量；建立行政處罰案件指定管轄制度，確保正確、及時受理行政處罰案件。研究和探索綜合執法先進的管理方法和經驗，進一步貫徹落實質監系統辦案程序和案件審理的規定，強化執法機構的執法責任和風險意識。

11、積極開展有效實施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權等法治理論與執法實務研究。按照上級部門“兩法銜接”有關文件精神，通過專題調研、邀請相關部門專家講座、組織開展預防職務犯罪教育等方式，與檢察、公安等部門加強協作配合，加強“兩法銜接”工作交流，建立和完善“兩法銜接”平臺的工作機制。組織開展完善控制行政處罰自由裁量權的工作研究，梳理分析行政執法中具有典型性、普遍性的問題及風險，規范行政處罰程序，建立和完善工作制度。

12、全面推進信息公開工作。針對目前在信息公開中存在的問題，積極和上級部門及相關部門溝通，對假冒偽劣侵權行政處罰案件信息做到應公開、全公開。依法公開行政執法信息，對執法辦案程序和實體，做到真公開、全公開。依法規范行政執法行為，依法規避執法風險和投訴舉報處置風險。

13、加強投訴舉報處置能力建設。嚴格產品質量的申訴舉報受理、處理程序，研究探索如何在新形勢下規避行政風險、減少行政資源的浪費等具體問題。

四、加強法制監督，有效提升法制工作制度執行力

14、加強法制監督檢查，規范行政執法行為。采取多種形式和方式，加大行政執法監督力度。組織開展規范行政處罰行為專項整治活動，組織開展全區質監系統行政執法監督檢查，加強對行政處罰案件投訴調查處理。

15、完善行政處罰案件卷宗的評查工作，推進行政許可案卷的規范整理工作。重點是根據《省質量技術監督行政處罰案件審理工作規定》及2014年市局及區法制辦組織的行政執法案卷評查中出現的問題，結合當前質監系統行政執法工作現狀，嚴格規范和整改。

16、完善行政復議和應訴管理機制。認真妥善辦理行政復議案件，積極應對行政訴訟及各類行政糾紛。根據修訂后的《行政訴訟法》新要求，建立行政機關出庭應訴等行政訴訟案件應訴工作機制。明確和規范行政復議和應訴工作的職責分工、辦理流程、辦理時限和責任。善于通過行政復議和應訴工作促進行政執法辦案質量和水平的提高。

17、強化執法管理，建立行政執法管理標準化體系。加強執法管理信息化平臺建設，實現對行政處罰案件的全程監管。完善執法文書票據化管理，全面規范行政執法程序。建立執法管理考核體系，形成執法管理長效機制。

五、強化基礎建設，不斷提升法制工作能力水平

18、建立健全法律顧問制度。大力推進法律顧問制度建設，充分發揮法律顧問在質監行政管理和行政執法過程中的咨詢指導和法律支持的作用。

19、進一步加強法制機構建設。大力建設學習型、創新型、服務型、和諧型法制隊伍，全面提升法制工作人員的素質能力和工作水平，充分發揮法制隊伍在法治質監建設工作中的作用，保障法制機構的設置、人員配備和經費等與其承擔的職責任務相適應。

20、加強執法隊伍建設，不斷提升執法能力。認真組織好執法人員的業務培訓及新增執法人員的培訓考證工作，不斷提升執法隊伍服務大局、改革創新和依法行政的能力。強化廉政建設，切實轉變工作作風，強化服務意識。嚴格要求，嚴格自律，嚴格監督，做到自重、自省、自警、自勵，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。