食藥監(jiān)局依法行政活動(dòng)要點(diǎn)

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2014年，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神、市委六屆七次全會(huì)精神和市“兩會(huì)”精神，以“創(chuàng)特色，爭(zhēng)一流”主題年活動(dòng)為載體，推進(jìn)監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，注重規(guī)范性文件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，為保障公眾飲食用藥安全，推進(jìn)市“法治政府建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”創(chuàng)建作出積極貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)監(jiān)管體制改革

⒈健全監(jiān)管體系。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省食藥監(jiān)局的指導(dǎo)下，按照建立“統(tǒng)一權(quán)威”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，扎實(shí)推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管體制改革，健全“三級(jí)政府、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)監(jiān)管”體系，加強(qiáng)食品藥品基層基礎(chǔ)建設(shè)。

⒉整合監(jiān)管資源。整合組建市、縣（市、區(qū)）食品藥品稽查支隊(duì)（大隊(duì)），履行對(duì)轄區(qū)食品藥品的綜合執(zhí)法、案件查處等職能。整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，在市本級(jí)開始組建食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

二、健全科學(xué)民主決策機(jī)制

⒊嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定”程序。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的食品藥品安全監(jiān)管方面的重大決策，廣泛征求社會(huì)意見，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。健全法制機(jī)構(gòu)合法性審查機(jī)制，建立重大行政決策檔案制度，全面落實(shí)決策聽證程序，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)。

⒋開展重大行政決策實(shí)施情況監(jiān)督檢查和后評(píng)估。對(duì)決策實(shí)施情況、執(zhí)行效果，及時(shí)跟蹤檢查，并適時(shí)開展后評(píng)估工作。建立完善行政決策責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對(duì)于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

⒌突出規(guī)范性文件制定重點(diǎn)，提高制定質(zhì)量。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，原則上都應(yīng)進(jìn)行專家論證或組織聽證，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。建立程序合理、科學(xué)規(guī)范的規(guī)范性文件評(píng)估體系和制度，完善公眾參與的規(guī)范性文件監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案制度，對(duì)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)范性文件按規(guī)定要求，及時(shí)清理、修改或廢止，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為

⒍認(rèn)真履行法定職責(zé)。嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《藥品管理法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)辦事，實(shí)行網(wǎng)格化、拉網(wǎng)式的食品藥品安全日常監(jiān)管，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開展多輪次的專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲重處各類違法行為，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，打造社會(huì)共治新格局，保障公眾“舌尖上的安全”。

⒎加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。重視日常的案件審理工作，所有的行政執(zhí)法案卷都應(yīng)經(jīng)過(guò)法制部門的審理。每年至少開展兩次以上的行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)查的結(jié)果及時(shí)給予通報(bào)。積極參加省局及市法制辦組織的案卷評(píng)比，對(duì)獲得榮譽(yù)的案卷給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

⒏繼續(xù)開展行政指導(dǎo)工作。繼續(xù)推行行政輔導(dǎo)、行政建議、行政糾錯(cuò)、行政提示及案件回訪等行政指導(dǎo)方式，總結(jié)出具有食藥監(jiān)系統(tǒng)特點(diǎn)的行政指導(dǎo)示范案例。對(duì)已經(jīng)開展的行政指導(dǎo)方式嘗試開展評(píng)估。

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

⒐推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)和各項(xiàng)領(lǐng)域辦事公開制度，加強(qiáng)食品藥品安全信息公開。健全依申請(qǐng)公開機(jī)制，明確依申請(qǐng)公開范圍，對(duì)于不宜公開或暫時(shí)不宜公開的政府信息，通過(guò)落實(shí)制度、規(guī)范程序加以管理。深化權(quán)力陽(yáng)光透明公開運(yùn)行工作，以“行政權(quán)力庫(kù)”為基礎(chǔ)，探索推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

⒑強(qiáng)化行政監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督，依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，做好市人大組織開展的依法行政評(píng)議。加強(qiáng)對(duì)全市食藥監(jiān)系統(tǒng)工作人員依法履職情況監(jiān)督，組織開展對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政處罰案件的抽查和回訪。繼續(xù)深化推進(jìn)重大行政處罰“審前聽述”工作，建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。

六、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

⒒實(shí)行行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%，積極履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定。充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，健全完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋晟菩姓?fù)議制度和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證和說(shuō)理式復(fù)議決定書工作。提升行政調(diào)解效能，深入推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，健全申請(qǐng)、受理、調(diào)查、實(shí)施調(diào)解、協(xié)議履行、調(diào)解回訪等程序，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

⒓創(chuàng)新開展信訪及投訴舉報(bào)受理工作。建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，暢通信訪渠道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。更加注重運(yùn)用群眾工作理念推進(jìn)信訪工作，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作，規(guī)范信訪工作程序。建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)受理中心，對(duì)外公布統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話，落實(shí)工作責(zé)任。建立輿情月度分析機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查，推動(dòng)信訪問(wèn)題解決。

七、落實(shí)依法行政保障措施

⒔把依法行政擺在更加突出的位置。將依法行政工作納入《2014年全市食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2014年度目標(biāo)責(zé)任分解》中，層層落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目化管理。定期對(duì)依法行政工作進(jìn)行研究，解決工作中存在的突出問(wèn)題。組建食品藥品安全專家委員會(huì)，完善法律顧問(wèn)聘請(qǐng)制度，提高法治化水平。

⒕提升依法行政意識(shí)和能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定年度學(xué)法計(jì)劃，用好“青年干部論壇”載體，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化。

⒖營(yíng)造依法行政工作良好氛圍。以國(guó)務(wù)院《綱要》頒布實(shí)施十周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為主題，以食藥監(jiān)部門保障“舌尖上的安全”為重點(diǎn)，開展法治宣傳。充分發(fā)揮好食品藥品安全青年志愿者隊(duì)伍的作用，持續(xù)開展“四進(jìn)四送一聽”活動(dòng)，把法律法規(guī)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的正能量，全面展示依法行政工作成果，營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。