村“政務(wù)、村務(wù)公開”狀況調(diào)查

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今年暑假，我對安靖鎮(zhèn)的基層民主狀況進(jìn)行了社會調(diào)查。在鎮(zhèn)政府所在地，我們參觀了該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的介紹中和與居民交談中體會到安靖鎮(zhèn)在基層民主建設(shè)方面所作的巨大努力。隨后，我和其他五位同學(xué)一同分配到方橋村，深入田間地頭、民宅茶館進(jìn)行了為期五天的入戶走訪調(diào)查。我主要擔(dān)負(fù)的是安靖鎮(zhèn)的政務(wù)公開以及方橋村的村務(wù)公開狀況方面的調(diào)查。我們通過同方橋村兩委班子成員座談，與方橋村200余名普通村民訪談，并根據(jù)實(shí)際的村、社的公開項(xiàng)目對該村的村務(wù)公開的現(xiàn)狀有了一定的了解。盡管調(diào)查是相當(dāng)幼稚和膚淺的，但收獲還是有一些。

氛圍濃厚，認(rèn)識統(tǒng)一。從安靖鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的介紹中和實(shí)地的調(diào)查走訪中我們注意到，該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以及大部分自然村對村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過多種形式，認(rèn)真組織村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識，積極開展思想教育，提高了思想認(rèn)識。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動性。

方橋村村委會附近的食品店老板是這樣說的，“自前年起，鎮(zhèn)上開始強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開工作，經(jīng)常能夠看到縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)視察工作時(shí)通過村務(wù)公開欄仔細(xì)了解村里的情況。有可能是紀(jì)委的同志每個(gè)月都會開小車到村委村來開啟廉政建設(shè)意見箱，所以村里的公開一點(diǎn)都不得馬虎。”

載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，安靖鎮(zhèn)黨委、政府在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托郫縣人民政府網(wǎng)站（）隨時(shí)向外政務(wù)信息，擴(kuò)大公開面；方橋村委會設(shè)有公開登記簿，設(shè)立了固定公開欄，每個(gè)小社也在其居住地設(shè)立小社公開欄，不僅僅是用來公開項(xiàng)目，而且起到了傳達(dá)通知和精神的作用。在公開形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布，都比較行之有效。

內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。安靖鎮(zhèn)在政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持在第一時(shí)間內(nèi)公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開的重點(diǎn)。方橋村在村務(wù)方面，堅(jiān)持以"八公開"（村級財(cái)務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開、村級干部報(bào)酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點(diǎn)和核心放在了村級財(cái)務(wù)公開上。對于這一點(diǎn)，不管是安靖鎮(zhèn)還是方橋村，做的都是非常的標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，我們繼續(xù)走訪了鎮(zhèn)黨委和政府辦公室工作人員以及方橋村兩委班子、部分農(nóng)戶、村內(nèi)個(gè)體商戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

從調(diào)查看，近年來，安靖鎮(zhèn)、方橋村兩級在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。

政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在安靖鎮(zhèn)、方橋村兩級得到普遍推行，但同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時(shí)間不及時(shí)，對一些需要公開的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開；公開地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄設(shè)在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散的實(shí)際；公開內(nèi)容不完整；只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的"敏感"問題（如征地補(bǔ)償款、國家水稻補(bǔ)助等）遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱"獨(dú)角戲"，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮；再有的就是小社的公開欄不正規(guī)，監(jiān)管不力，大部分沒能充分的利用這一基層資源。方橋村三組，八組做得好，基本項(xiàng)目全部公開的很到位，一組、六組、七組公開欄常年空白，二組、四組的公開欄成了廣告欄，牛皮癬廣告貼滿了整個(gè)公開欄，沒有人及時(shí)的清理，給村里的形象造成了非常不好的影響。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。

一方面，目前方橋村沒有一套完善的以"村民會議"、"村民代表會議"和"村務(wù)公開監(jiān)督組"為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分名義上有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

方橋村一位50多歲的中年村民趙某在我們的走訪中說：“村里開的村民代表會議、村民監(jiān)督組會議比較受重視，每次開會幾乎全部到齊，一般被選作村民代表和監(jiān)督組成員的都是村里相對有錢有勢或者是村干部的家屬，村里的工作和政策對他們的發(fā)財(cái)影響比較大，所以他們參與比較積極。但是每年兩次的村民大會能到齊三分之一的村民就不錯(cuò)，因?yàn)槲覀冎兰词谷チ耍膊荒芡品麄円呀?jīng)商量好的結(jié)果，得實(shí)惠的還是那些有錢有勢的人。”隨后我說：“這是作為每個(gè)村民的基本權(quán)利，你們都不去爭取，怎么會改變呢。”“我們不是不懂政策，而是在方橋村制度定的好，可是執(zhí)行起來太困難。這是是絕對的人治大于法治。”是啊，這是我國基層民主中非常普遍的現(xiàn)象，要根治必須要從源頭上抓起。

三是多頭管理，渠道不順暢。

圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無所適從，不利于提高工作效率。比如村務(wù)公開欄分別掛著鄉(xiāng)人大聯(lián)絡(luò)組的意見箱，縣信訪局的意見箱以及縣紀(jì)委的廉政舉報(bào)箱，三個(gè)意見箱著實(shí)使老百姓非常的迷惑。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。

目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級黨政機(jī)關(guān)。村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。

對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是鎮(zhèn)里對群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。比如說，交大新校區(qū)征地的補(bǔ)償款以及“以租代征”的租金問題，遲遲沒有解決，雖然鄉(xiāng)里可能也很為難，但是總是不能給予村民一個(gè)心服口服的答復(fù)和解決辦法，使部分村民誤解并受煽動，有些過激的行為，導(dǎo)致省委省政府正常辦公秩序被打亂，學(xué)校正常的教學(xué)秩序被打擾，這些問題都值得安靖鎮(zhèn)政府深思。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會搞"花架子"、做表面文章、解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識；三是"兩手抓"的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而公開工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動不大，由此導(dǎo)致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造"政績"，爭時(shí)間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開個(gè)會議或者建個(gè)公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

對策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們的各級黨委和政府應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以"實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效"為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后干部群眾的反饋意見，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時(shí)公開，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開內(nèi)容的對應(yīng)性、公開目標(biāo)的一致性，民主評議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開工作及時(shí)互動，銜接配套，取得實(shí)效。