市政工程建設的管理目標

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水電九局金陽分局是一支代表水電九局參與金陽建設的市政施工隊伍，承擔金陽新區(qū)的道路建設，政府辦公大樓施工，附屬設施施工，橋梁隧道房屋建筑等，是一支具有市政公用工程一級資質(zhì)、裝飾裝修工程二級資質(zhì)的大型建筑施工企業(yè)，現(xiàn)有員工1500多人，專業(yè)技術人員200多人，各類施工機械100多臺套，其中進口高級施工設備50多臺套，總資產(chǎn)3億元。從2001年進軍金陽開發(fā)建設到2006年按市場要求進行組織優(yōu)化、資源整合、管理再造以來，金陽分局取得了較好的業(yè)績，在新區(qū)開發(fā)建設中不斷發(fā)展壯大，競爭能力進一步提高，受到市委市政府的多次表彰。

一、以提升競爭力為目標的市政工程建設管理提出的背景

在省委省政府的關懷下，以西部大開發(fā)、建設大貴陽為契機，貴陽市委、市政府于2001年拉開了數(shù)字化、生態(tài)型、園林式金陽新區(qū)建設帷幕，在金陽這片17平方公里的熱土上，一時各路建設大軍云集，全國各地（包括貴州）的承建商、施工隊伍、企業(yè)集團、投資商、建筑商紛至沓來，到2002年底，由于政策、市場、資金等種種原因，參與金陽新區(qū)開發(fā)建設的水電九局遇到了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

一是市政工程挑戰(zhàn)性較大。由于國家宏觀調(diào)控政策的影響，許多企業(yè)對金陽新區(qū)的建設持觀望猶豫態(tài)度，一些企業(yè)認為，市政工程建設是一個具有強烈挑戰(zhàn)性的建筑行業(yè)，受政策、市場波動的影響較大，因為是形象工程，又具有快捷、多變、政治性較強的特點，企業(yè)必須要有較強的適應性，許多企業(yè)既想從新區(qū)開發(fā)建設中獲取利益，但又怕企業(yè)自身應變能力跟不上新區(qū)建設的要求。

二是一些有名的大企業(yè)退出新區(qū)開發(fā)建設，影響了其它企業(yè)參與建設的決心。例如大連萬達集團曾經(jīng)簽訂意向書，承諾投資2億元參與新區(qū)建設，后又中途退出。金陽分局是退出新區(qū)開發(fā)建設還是靠競爭迎難而上，何去何從，關系企業(yè)發(fā)展的重大問題擺在全體員工的面前。

三是隊伍和經(jīng)營機制不適應高速發(fā)展的要求。新區(qū)的規(guī)劃是以高新技術產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的數(shù)字化、生態(tài)型、園林式可持續(xù)發(fā)展為目標，因此，政府對新區(qū)開發(fā)提出了高標準抓好規(guī)劃、高質(zhì)量展開建設、高起點改善環(huán)境、高效能加強管理的總體要求，這就對施工隊伍的整體素質(zhì)提出了較高要求，而當時金陽分局的前身金陽管理局由于隊伍分散，各自為政，競爭力不強，離政府的要求差距較大。

四是風險較大，歷史教訓記憶猶新。金陽新區(qū)最初啟動僅有啟動資金3000萬元，政府的思路是“以土地置換工程，土地置換項目邊開發(fā)，邊增值，邊經(jīng)營，邊發(fā)展”，這一政策對企業(yè)既有風險又有誘惑力，還要求企業(yè)要有較強的實力和競爭能力及后續(xù)支撐能力。歷史上，水電九局曾經(jīng)有過在廣西北海市政工程開發(fā)建設總投資3000多萬元而血本無歸的經(jīng)驗教訓，面對新區(qū)的開發(fā)政策，廣大干部職工都有疑問，會不會第二個“北海現(xiàn)象”重演。

五是體制不順，隊伍分散，力量薄弱，缺乏競爭力，沒有統(tǒng)一的團隊意識。新區(qū)開發(fā)建設一年多來，九局在金陽設立一個機關式的管理局，管理局下面有工程處，工程處下面又有各自為政的若干支施工隊伍，形成四級管理模式，企業(yè)技術人員、資金、設備等資源分散，目標不統(tǒng)一，價值觀不統(tǒng)一，多頭管理，甚至出現(xiàn)內(nèi)部搶壓施工報價，相互競標現(xiàn)象，九局在施工技術、工程管理等方面的優(yōu)勢能力反而成了各施工隊伍相互競爭中的阻力。

六是主業(yè)市場飽和，必須開辟新的經(jīng)濟增長點。水電九局在西電東送、貴州加速發(fā)展能源建設的戰(zhàn)略部署下，雖然有相當?shù)乃姽こ添椖孔鳛橹鳂I(yè)來經(jīng)營，但是水電開發(fā)的市場畢竟逐漸飽和，發(fā)展的危機就會凸現(xiàn)，而在市政工程建設這塊業(yè)務上，企業(yè)應當綜合利用現(xiàn)有的資源，才能分散企業(yè)經(jīng)營風險。

基于上述內(nèi)外因素，水電九局領導清醒的認識到，新區(qū)的開發(fā)建設得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，高度重視，是貴州跨越式發(fā)展的重大舉措，是全省人民奔小康的需求，企業(yè)雖然以水電建設為主業(yè)，但要戰(zhàn)勝危機，提高競爭能力，拓展多元化經(jīng)營，就要利用開發(fā)新區(qū)這個契機，展示水電人的競爭能力，精神風貌，為興黔富民、建設大貴陽貢獻自己的力量。由此提出并實施了以提升競爭力為目標的市政工程建設管理，取得了較好的成效。

二、以提升競爭力為目標的市政工程建設管理的內(nèi)涵及實施方法

水電九局金陽分局提出的“以提升競爭能力為目標的市政工程建設管理”的內(nèi)涵是:以科學發(fā)展觀為指導，以全面提升企業(yè)員工素質(zhì)、企業(yè)素質(zhì)、不斷優(yōu)化各項管理為基礎，以科技創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新、管理變革、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務流程重組為手段，全方位融入“人文金陽、科技金陽、綠色金陽、和諧金陽”的可持續(xù)發(fā)展中，從單一的工程施工隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑假Y商、開發(fā)商、勞務輸出等多種業(yè)務經(jīng)營功能的現(xiàn)代市政建設隊伍，全面提升九局在市政工程建設中的競爭能力，成為建設大貴陽的“鐵軍”、“鋼軍”。其主要做法是:

(一)不斷進行組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合內(nèi)部各類資源。

1、按市場規(guī)律調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。

針對原金陽管理局松散的多層次的管理模式，經(jīng)過分析論證，決定集中水電九局在金陽新區(qū)的所有力量，成立一個單獨的法人組織，實行集中的一體化經(jīng)營管理模式(見下圖)，同時制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標及實施方案，強化基礎管理，層層分解工作標準、責任及目標。

通過圖一、圖二的對比：由整合前后的組織機構(gòu)設置圖可看出，整合前水電九局金陽新區(qū)的管理系統(tǒng)是一個較為松散的管理機構(gòu)，不是獨立的經(jīng)濟實體，但是一、二、三、四分局則是獨立的經(jīng)濟實體，金陽管理局的職能只是協(xié)調(diào)和提取一、二、三、四分局的管理費，多頭管理，對人、財、物資源不能充分有效利用，而一、二、三、四分局各自為政，甚至相互壓價競爭，資源不能充分利用，造成重復和浪費，形成不了整體優(yōu)勢；經(jīng)過對管理機構(gòu)的優(yōu)化后，形成獨立的經(jīng)濟實體，人、財、物集中管理，可以根據(jù)市場要求優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源的配置，降低成本，降耗增效，形成一個有效的標準化的管理系統(tǒng)。

在這種新的結(jié)構(gòu)模式下，分局根據(jù)水電九局總部下達的年度市政工程各項經(jīng)濟技術指標和中標工程狀況，將任務分解到各工程項目部和機關職能部門，核定產(chǎn)值、利潤、質(zhì)量、技術等指標。制定出決策層、管理層、作業(yè)層明確的標準、責任和目標，做到標準到人，責任到人。領導班子分工明確，職能部門職責清楚，所有工作都明確規(guī)定主管人、責任人、配合人、審核人。運用目標系統(tǒng)三本帳（金陽分局管理總帳、職能部門管理工作分類帳、員工個人工作完成情況記錄明細帳)，做到日事日畢，并嚴格執(zhí)行工作日清、設備日清、物耗日清、工作計劃日清、文明日清、勞動紀律日清等6項標準，嚴格按照IS09001質(zhì)量管理體系、IS014000環(huán)境管理體系，OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系“三標合一”要求落實各項管理工作。全分局管理人員每日填報工作計劃及日清表300多份。由部門、項目主管及分局領導進行成績考評定格，每月綜合評定結(jié)果與經(jīng)濟效益掛鉤，實行部浮動工資，輔之以紀律巡查、工作失誤處罰、責任追究制度、干部能上能下等手段，使金陽分局的管理工作井然有序，卓有成效。

2、整合人、財、物資源，集中管理綜合利用。

依靠政府和業(yè)主支持，金陽分局在金陽新區(qū)建立起自己的生產(chǎn)生活基地，將原金陽管理局的工程項目及人、財、物資源統(tǒng)一收編集中管理，使之充分整合利用，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部的資源配置。

由于有集中辦公的條件和優(yōu)勢，且工程項目施工現(xiàn)場與分局機關近距離接觸，分局即對財務、經(jīng)營、設備、工程、投標、物資采購實施集中管理，分別設置“大辦公室”，統(tǒng)一調(diào)配資金、人員、設備、材料等，同時項目部相關工作獨立運行，統(tǒng)而不死，各司其責。例如，過去對設備物資采購由各個項目自行購置，由于管理不嚴，采購無序，部分采購人員甚至中飽私囊，嚴重損害了企業(yè)利益，致使有的設備物資質(zhì)次價高，重復浪費，使工程成本加大；實行“大采購”以后，增強了對設備物資采購的計劃性，建立了審批、采購、使用、管理、核算等嚴格程序，選擇供貨商時紀委參與全過程監(jiān)督，貨比三家，采購人員相互制約，既防止違紀現(xiàn)象發(fā)生，又避免了重復浪費，使采購的物資盡可能質(zhì)優(yōu)價廉，滿足了工程質(zhì)量進度需求，降耗增效，使工程利潤空間增大。

金陽分局還注重修舊利廢，盤活設備，使許多老設備、舊設備提高了利用率和使用價值，挖掘了企業(yè)可利用資源。

3、注重成本核算，創(chuàng)取利潤最大化。

市政工程中標單價低，這是由于多種原因造成的不爭的事實，在這種狀況下，要使金陽分局生存發(fā)展，從單一的工程施工隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y商、開發(fā)商、勞務輸出等各種業(yè)務經(jīng)營功能的現(xiàn)代市政建設隊伍，必須注重成本核算，增強經(jīng)濟效益。

分局對施工項目的人、機、料、法、環(huán)五個重要環(huán)節(jié)均制定實施一套嚴格的管理辦法，管理層與作業(yè)層堅持對工程成本實行“三雙三算”：“三雙”即雙控制、雙負責、雙督促;“三算”即事前預算、事中核算、事后結(jié)算，把重點放在事中核算上。堅持低成本運行，高品質(zhì)管理，創(chuàng)取利潤最大化。分局在成本核算上，重點加大對財務、經(jīng)營、設備物資等環(huán)節(jié)的精細化管理，如在工程單價審核方面，照章辦事，從核定單價、審核報量、撥付資金都進入嚴格的管理程序，避免人為操縱，使企業(yè)利益不受損害。

4、優(yōu)化人力資源質(zhì)量，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一個企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展關鍵在人，動力來自于員工綜合素質(zhì)和業(yè)務技能的提高，只要人的素質(zhì)提高了，其他問題都將迎刃而解。金陽分局在市政工程施工實踐中，不斷創(chuàng)新人才觀念，構(gòu)建公平、公正、公開的激勵機制，造就人才成長的平臺，實施“優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)，重點人才重點培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)”的理念，在緊張繁忙的施工過程中既圓滿完成了工程建設任務，又培養(yǎng)造就了一批急需的管理、技術人員和實用型員工。

首先，金陽分局把人才培養(yǎng)與使用結(jié)合起來，尤其對中層以上干部引入競爭機制，實行動態(tài)管理，增強危機感和壓力感，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，使能力與職位、權力、責任、報酬相匹配，建立具有激勵機制的績效考核薪酬辦法，激活了人的潛能和創(chuàng)造力。自分局成立以來，先后有10多名中層以上干部被免職或調(diào)離崗位，20多名青年干部被提拔到領導崗位。

其次，注重提升全員學習力，對不同層次員工采取不同方式進行教育培訓，如影視教育、外送培訓、參觀考察、座談交流、現(xiàn)場學藝、技術比武、餐前十分鐘教育等，還采取“師帶徒”、“一幫一”、轉(zhuǎn)行培訓的做法對大中專學生和新從業(yè)人員加大快速培訓力度。分局鼓勵員工考取各類執(zhí)業(yè)資格證書、學歷、專業(yè)技術職稱，制定了獎勵標準、辦法，凡考取者學費報銷，對不同層次人員視情況分別給予1千元～2萬元的物質(zhì)獎勵。截止目前，分局三年來教育培訓普及率95%，進行培訓2232人次，外送培訓568人次，培訓共3900多學時，用去培訓經(jīng)費80多萬元。

再次，充分利用社會資源提升員工技能。分局與貴州大學校企聯(lián)合，利用高校資源開展交流互動、函授學歷培訓等活動。與貴州大學工商管理學院聯(lián)合舉辦了工商管理(大專)班員工在職學歷培訓，多次組織中層以上干部到貴州大學聽取知名專家學者講座，同時把分局市政工程作為貴州大學工科學生的實習基地。分局還聘請一些知名專家和技術人員作為工程顧問指導市政工程施工，同時注重向省內(nèi)外一些著名企業(yè)和優(yōu)秀工程項目開展學習實踐活動，僅2004年3月到廣西桂林巴江口電站學習考察交流活動，就組織人員幾十名，用去學習經(jīng)費近10萬元。

(二)以技術創(chuàng)新提升市場競爭能力。

1、發(fā)展適用型新技術解決市政工程施工難題。

大規(guī)模從事市政工程道路、房屋、橋梁施工，其高標準的技術和工藝要求，對金陽分局來說是第一次，同時也是提升技術創(chuàng)新水平，增強企業(yè)市場競爭能力的機會。金陽分局根據(jù)金陽新區(qū)的建設工程需要，積極發(fā)展適用型新技術，把水利水電工程中的水工技術與市政工民建施工技術相結(jié)合，成功地解決了新區(qū)建設中的一系列施工難題。例如，在承建金陽新區(qū)市級行政中心質(zhì)量標準很高的人大、政協(xié)辦公大樓過程中就遇到很大的施工技術難題。這兩棟大樓均為正方形六層全框架結(jié)構(gòu)，樓面內(nèi)中心部分是球型鋼網(wǎng)架玻璃屋頂。在人大辦公大樓18000平方米施工中，分局成功地解決了樓內(nèi)300多噸型鋼砼結(jié)構(gòu)制作及安裝問題，這也是省內(nèi)同類型結(jié)構(gòu)建筑物中型鋼用量最大、結(jié)構(gòu)最為復雜的技術難題，這項施工技術達到了貴州省的先進水平。人大、政協(xié)辦公樓于2002年6月開工，由于采用了先進的施工技術，使工期大大縮短，于2003年11月6日正式交付使用，滿足了市級行政中心從老城區(qū)搬遷至金陽新區(qū)辦公的需要。

在市級行政中心配套設施近300個停車位的西側(cè)地下車庫施工中，金陽分局采用“冷扎扭鋼筋施工技術及板梁柱一體澆筑施工技術”，簡化了施工工序，加快了施工進度，且工程質(zhì)量優(yōu)良，比原計劃節(jié)約鋼筋用量30%，做到了優(yōu)質(zhì)高效低耗。而在市級行政中心二期機關辦公用房工程(總面積48000平米)建設中，金陽分局采用UEA-Ⅲ型微膨脹混凝土新技術，達到每層板一次性整體澆筑，取消原設計的后澆帶，使總工期比計劃提前兩個月轉(zhuǎn)入裝修施工。兩年多來，金陽分局共應用適用型新技術20多項，取得明顯效果。

2、高起點高標準，瞄準省部級優(yōu)秀施工技術成果。

金陽分局注重在施工過程中強化科技意識，創(chuàng)新科技手段，打造優(yōu)質(zhì)品牌工程，高起點高標準，把科技發(fā)展目標鎖定為爭創(chuàng)省部級以上優(yōu)秀施工技術成果。

金陽分局承建的貴陽市中心環(huán)北線小關隧道工程就是一個典型的事例。該隧道工程是貴陽老城區(qū)與金陽新區(qū)的一條重要連接通道，位于貴陽市中心環(huán)北線軍事俱樂部與小關特大橋之間，全長477米，其中包括275米的隧道工程和202米的道路工程。本工程為一級城市快速干道，按雙向四車道布置，設計車速為60公里/小時，路面采用水泥砼。隧道設計采用雙跨連拱結(jié)構(gòu)，當時在貴州省尚屬首例。由于隧道施工區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復雜，整體穩(wěn)定性差，施工難度較大，新材料較多，施工中金陽分局對隧道的襯砌方式采用了復合襯砌，一期為鋼拱架聯(lián)合錨噴支護，二期為C25鋼筋砼，并采用了地表錨固、型鋼冷彎、模噴支護、吉邁式自進式中空注漿錨桿、EPU防水涂膜等新工藝、新材料。小關隧道工程于2001年9月開工，2002年11月主體完工，2003年10月隧道裝修及附屬工程全部完成投入使用。該項目榮獲了2003年度國家電力分局科技進步三等獎。分局承建的貴陽市金陽新區(qū)市級行政中心人大辦公樓及小關隧道工程榮獲了貴州省“黃果樹杯”優(yōu)質(zhì)工程獎，分局同時榮獲了貴州省優(yōu)秀施工企業(yè)稱號。

3、不斷開發(fā)新技術產(chǎn)品，增強市政工程科技含量。

針對市政工程建設特點，結(jié)合自身優(yōu)勢，金陽分局不斷探索開發(fā)市政新技術產(chǎn)品，促進城市基礎設施建設的科技含量和經(jīng)濟效益，促進了分局由產(chǎn)值規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。例如，作為城市道路來說，其附屬設施較多，其中道路的排水、電力、通訊、供水、供熱、煤氣等管線均埋設于道路下面，相應的各種安裝井、檢查井設計于道路上面，長期以來各種井蓋的破損、偷盜、防水性差等因素，造成了交通事故的頻繁發(fā)生以及使用功能上的局限性，所以各種井蓋在使用年限、經(jīng)濟成本、使用效果、使用安全性和施工質(zhì)量等一系列問題上，一直末找到較好的解決辦法，造成這一問題的根源在于使用材料本身帶來的缺陷。針對這一狀況，金陽分局工程技術人員大膽創(chuàng)新，自行開發(fā)了《鋼纖維混凝土井蓋》新產(chǎn)品，它具有比普通混凝土抗拆、抗剪、抗裂、抗沖擊力等優(yōu)勢，替代原有用于城市道路的附屬設施使用的材料，解決了井蓋的破損、被盜、防水性差、泥漿易進入井內(nèi)等問題，同時它的運用也減小了市政設施建設的成本及維護費用，該項產(chǎn)品已獲得國家實用新型專利證書。目前分局正在進行聚丙乙烯纖維砼及抗滑耐磨砼在市政工程中的應用的研究工作，促進了分局的四新(新技術、新材料、新工藝、新設備)技術的發(fā)展。

(三)、以質(zhì)量管理創(chuàng)新提升競爭力

1、貫徹執(zhí)行IS09001:2000版質(zhì)量管理體系并通過認證，通過全面管理，強調(diào)過程控制，不斷持續(xù)改進，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。為保證管理體系的有效運行，分局制定了一系列的措施和計劃，首先建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，質(zhì)量方針是指導分局質(zhì)量管理的方向，為建立和評審質(zhì)量目標提供框架，質(zhì)量目標是衡量是否滿足要求的一項重要指標，需與質(zhì)量方針和持續(xù)改進的承諾相一致，其實現(xiàn)是可測量的，故每年對其進行考核評價，并根據(jù)考核結(jié)果實施獎罰。其次，制定一套切實可行的程序文件和操作性強的作業(yè)指導書，將這些文件作為分局完成質(zhì)量目標的指導性文件，并對施工現(xiàn)場對質(zhì)量有重大影響的部位，作為關鍵工序和關鍵過程著重提出強制性要求。第三，實行層層監(jiān)督的機制，由分局監(jiān)督項目部，由項目部監(jiān)督施工班組，施工班組再監(jiān)督作業(yè)人員，層層監(jiān)督、層層落實，并在項目部內(nèi)部形成嚴格的“三檢制”制度。然后，通過評審和考核，以及顧客和其他相關方的意見反饋，不斷持續(xù)改進。基于這種系統(tǒng)規(guī)范的管理方法，才使分局創(chuàng)下了優(yōu)異的成績:從分局成立以來，從未發(fā)生過一起質(zhì)量事故，2005年全年施工單元工程1034個，一次驗收合格率為100%，優(yōu)良品率為91.7%，超過了分局制定的工程優(yōu)良率85%的質(zhì)量目標。

2、在質(zhì)量管理過程中，分局堅持以顧客(業(yè)主)為關注焦點的原則，即以滿足業(yè)主和住戶的需求為最終目標。為業(yè)主及住戶提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷地進行顧客滿意度和回訪調(diào)查，提供全方位的保修服務。據(jù)統(tǒng)計，2005年度共收集并處理27份顧客意見調(diào)查問卷，分別從對工程(產(chǎn)品)進度滿意情況、對工程(產(chǎn)品)質(zhì)量的評定標準、合同執(zhí)行情況、現(xiàn)場文明管理情況、服務態(tài)度、工程(產(chǎn)品)的防護措施、工程(產(chǎn)品)保修效果七個方面進行了顧客調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果形成統(tǒng)計分析報告，從而提出質(zhì)量管理體系的改進報告，在辦公會上向分局所屬各單位進行通報，要求各單位及相關取能部門進行處理，確保達到顧客滿意，經(jīng)過檢查，整改，驗證和細致周到的服務態(tài)度，分局2005年顧客滿意率達到92.6%，獲得了業(yè)主及住戶的一致好評。

(四)、創(chuàng)建安全環(huán)保執(zhí)行機制，打造綠色施工工程。

1、在可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心的形勢下，分局必須摒棄過去那種單純的經(jīng)濟價值觀，樹立環(huán)境資本觀、環(huán)境倫理觀，實施環(huán)境共生戰(zhàn)略。

分局環(huán)境共生戰(zhàn)略是分局在其建筑產(chǎn)品的主產(chǎn)經(jīng)營全過程中，始終貫徹執(zhí)行IS014001環(huán)境管理體系標準要求，實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)提高，達到環(huán)境共生、社區(qū)共生、全球共生目標的戰(zhàn)略。即綠色企業(yè)戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略是一個開放的大系統(tǒng)，主要包括下列子系統(tǒng):

(1)綠色采購

綠色采購是指分局根據(jù)IS014001環(huán)境管理體系標準要求，優(yōu)先購置能減少環(huán)境負荷的原材料、零部件，創(chuàng)造條件展開能源綠色采購，對減輕環(huán)境負荷將發(fā)揮巨大作用。用綠色材料將整個施工過程變成綠色過程，這樣生產(chǎn)出的建筑產(chǎn)品將是綠色產(chǎn)品，而不像有些建筑產(chǎn)品，如所用材料不是綠色材料，最后出現(xiàn)輻射、光污染等。最后因為產(chǎn)品污染被迫補償用戶，這樣導致企業(yè)被市場否定。

(2)綠色施工

綠色施工的指導思想是由“補償”轉(zhuǎn)向“防治”，把重點力量用于防治污染上，而不是補償已發(fā)生的污染的治理上。按照這種指導思想，分局對施工現(xiàn)場進行“防治結(jié)合，重點監(jiān)控”的管理手段，主動邀請貴陽市環(huán)境監(jiān)測中心站對分局所屬工程項目施工期間大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及噪聲進行監(jiān)測，經(jīng)監(jiān)測噪聲平均值為58.8dB(A)，達到規(guī)范中施工現(xiàn)場噪聲值不得超過85dB(A)的要求，粉塵TSP含量為4.348mg/m3，而規(guī)范要求值為6mg/m3以內(nèi)。

2、為與國際接軌，在貫徹執(zhí)行IS09001:2000版質(zhì)量管理體系的基礎上，2005年將對IS014001:2004版環(huán)境管理體系及OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系進行“三標合一”的認證，目的是建立一個標準化、規(guī)范化、環(huán)保型的管理體系，而分局的工作業(yè)績也為“三標合一”體系認證奠定了堅實的基礎。從2003年分局成立以來，從未發(fā)生過一起死亡、重傷事故，輕傷事故控制在0.3‰以內(nèi)，在安全工作中，充分體現(xiàn)“安全第一、預防為主”的思想，對施工現(xiàn)場的危險源進行充分辨識，并制定切實可行的控制管理辦法，將風險降至最小，保證安全施工。

3、由于分局的施工特點是以市政工程為主，所以文明施工尤為重要，為此，分局積極響應貴陽市創(chuàng)建“文明城市”的號召，制定創(chuàng)建文明城市的計劃和具體實施措施，徹底改造施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，成為金陽新區(qū)“文明施工”的典范。分局榮獲貴州省貴陽市綠化先進單位榮譽稱號。

(五)建立和諧企業(yè)提升競爭能力。

1、建立企業(yè)文化理念體系，培育員工價值觀念。

經(jīng)過幾年的實踐、探索與總結(jié)，金陽分局把推進市政工程建設與培育企業(yè)文化緊密結(jié)合，認真挖掘與本企業(yè)發(fā)展進程中形成的文化積淀，形成了具有鮮明特色的企業(yè)文化理念體系，對支持以提升競爭力為目標的市政工程建設管理，實現(xiàn)文化與管理的融合起到了積極作用。比如:金陽分局企業(yè)精神是拚搏、開放、創(chuàng)新、卓越；工作作風是特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，看準的事快定，定了的事快干，干就干好；企業(yè)信條是企業(yè)潛力是永遠挖不盡的，今天的成績是明天的起點，視今天為落后；企業(yè)管理理念是嚴之有理，嚴之有情，嚴而公道，嚴而有序。沒有制度的管理不是管理，有制度而不能嚴格按制度辦事的管理不算管理，讓事故重復出現(xiàn)是管理的失敗；學習理念是學習工作化，工作學習化等等。這些企業(yè)文化的管理理念已融入到每個員工的日常工作中，言行舉止中，生活細節(jié)中，使他們樹立了良好的職業(yè)道德和雷厲風行、實干苦干的工作作風，對培養(yǎng)他們正確的世界觀、人生觀、價值觀，將自己與企業(yè)融為一體，從而為分局建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升整體管理水平，爭創(chuàng)水電九局市政工程第一品牌提供了強有力的文化支撐和精神動力。

2、培養(yǎng)員工團隊意識，塑造企業(yè)良好的社會公眾形象。

金陽分局注重從工作、生活的細節(jié)上培養(yǎng)全體員工的團隊意識和配合協(xié)作能力，借助金陽新區(qū)活動多注重宣傳社會影響犬的特點，注重以活動為載體，增強員工的參與意識，增強員工對企業(yè)的認同度、榮譽感和責任心，從潛移默化中培養(yǎng)他們的團隊意識。

在金陽新區(qū)開工建設以來的幾十項有各家施工企業(yè)參加的大型活動中，金陽分局十分注重企業(yè)的社會公眾形象，我們不惜經(jīng)費、不惜人力物力，在新區(qū)的政治時事、文體活動宣傳和技能競賽中，制作了統(tǒng)一的宣傳旗幟、宣傳牌，統(tǒng)一向職工發(fā)放工作裝，佩戴水電集團分局標識標記和同色安全帽，使員工對企業(yè)的熱愛與忠誠、使命感和歸宿感于潤物細無聲中油然而生，形成不可戰(zhàn)勝的強大的團隊力量。

例如，分局花費20萬元，利用贊助市委市政府主辦《千手觀音》演出活動的機會，取得了演出冠名權，以《千手觀音祈福金陽我的夢一一光明使者水電九局之夜》命名的主題晚會，成功地宣傳了企業(yè)。我們還主動邀請中國殘聯(lián)藝術團的演員參觀金陽分局施工現(xiàn)場，使員工與演員交流互動近距離接觸，切身感受藝術的魅力和殘疾人與命運抗爭的頑強精神，吸取了一種自強不息的巨大而不竭的力量。金陽分局還被市政府和業(yè)主單位推薦，代表金陽唯一一家施工單位在《中國城市發(fā)展高層論壇及金陽新區(qū)建設發(fā)展研討會》上進行發(fā)言交流，增強了水電九局的社會知名度。

金陽分局還積極支持貴陽市的公益性事業(yè)，出資20多萬元資助貴陽市委市政府啟動的農(nóng)村茅草房改造工程，在修文縣灑坪鄉(xiāng)“茅改工程”新建房屋上，留下了中國水電九局的名字。金陽分局因此被市委市政府授予“茅改工程”先進集體，分局副董事長兼總經(jīng)理劉豫被授予先進個人榮譽稱號。為了回報貴陽市民對水電九局的厚愛，金陽分局捐資300多萬元，在金陽修建了“南園廣場”，美化了新區(qū)，為市民提供了一個娛樂休閑的好地方，成為金陽新區(qū)靚麗的風景。

3、以人為本，關愛職工，傾情奉獻。

我們經(jīng)常教育員工要誠實做人，誠信做事，遵紀守法，奉獻社會，同時在管理中既嚴格要求又真正體現(xiàn)對員工的人文關懷。分局先后撥經(jīng)費100多萬元，以創(chuàng)建“職工之家”為契機，美化環(huán)境，改善職工工作、生活、辦公環(huán)境，種樹植草，修建食堂、籃球場，購買健身器材和各類圖書，設立醫(yī)務室、澡堂、乒乓球臺、棋牌類娛樂項目，修建觀賞魚池，解決職工上下班交通、食宿問題，為員工營造了一個鳥語花香而又舒適的環(huán)境，不僅體現(xiàn)了對員工的尊重與關愛，還促進了人與自然的和諧相處，共生共榮。

分局還開展了內(nèi)容豐富的“捐款助殘濟困”、特殊黨日、星級員工評比、愛國主義基地教育、中秋聯(lián)歡、籃球邀請賽、看望婚喪嫁娶生病住院員工、生日慰問等活動，員工大部分成為參與者受益者，而且有些活動始終堅持以一貫之，不斷創(chuàng)新內(nèi)容及方式方法，從而凝聚了人氣，理順了情緒，樹立了正氣，保持了穩(wěn)定，構(gòu)建了和諧，促進了發(fā)展。

4、理順內(nèi)外關系，妥善處理各類糾紛，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

金陽分局一邊搞市政，一邊抓管理，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，并且主動出擊，協(xié)調(diào)處理好與政府、業(yè)主、監(jiān)理及社會各界周邊關系，協(xié)調(diào)處理好與本行業(yè)上級部門和競爭對手的關系，營造施工企業(yè)良好的社會、輿論、人文環(huán)境，得到了社會各方的理解、支持，為市政工程建設戰(zhàn)略管理目標有效實施創(chuàng)建了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

過去，原金陽管理局遺留下來的諸多問題，如勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛等，因人員變化時過境遷，處理起來十分棘手，金陽分局接手管理后，不怨天尤人，不推卸責任，采取有效措施，將各類糾紛一一化解，妥善處理，避免了問題堆積，共解決處理各類糾紛2O多起。同時與有關施工隊、供貨商及合作伙伴誠信相處，相互理解支持，在一切經(jīng)濟交往中辦事公道，清正廉潔，贏得了相關各方的高度評價。在內(nèi)部管理中，注意發(fā)現(xiàn)員工的思想問題，了解他們的工作生活困難和其他矛盾，及時疏導化解，從而促進了企業(yè)的長期穩(wěn)定和諧。

三、以提升競爭力為目標的市政工程建設管理的實施效果

(一)企業(yè)競爭能力增強。

盡管金陽新區(qū)對投資者設立了較高的投資準入門檻，精心選擇有實力的施工企業(yè)，然而作為中央在黔單位的貴州省本土施工隊伍，水電九局在短短的3年多時間里，在金陽新區(qū)首期17平方公里公路、房屋、管線等基礎設施建設中，創(chuàng)造出多個金陽建設史上的“第一”，打造了“金陽速度”，展現(xiàn)出優(yōu)秀施工企業(yè)的良好風范。其中金陽分局在新區(qū)實施的以提升競爭力為目標的市政工程建設管理功不可沒，產(chǎn)生了積極效果。

通過參與金陽建設，金陽分局不斷發(fā)展壯大，從施工組織管理上，從施工技術工藝上，從質(zhì)量安全效益上，從員工素質(zhì)技能提高和企業(yè)形象塑造上，從構(gòu)建和諧企業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展力等方面都取得了不斐的成績，尤其是積累了市政工程建設的經(jīng)驗，培養(yǎng)出一批人才，使企業(yè)的競爭能力進一步增強，成為金陽新區(qū)建設的領跑者。

(二)經(jīng)濟效益顯著。

通過參加金陽新區(qū)建設，金陽分局在完成金陽新區(qū)貴陽市級行政中心辦公樓及附屬設施、金陽大道、小關隧道、貴陽市西出口道路橋梁、金陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)微硬盤廠房場平等一批優(yōu)質(zhì)工程中，也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。市政工程目前已成為水電九局新的經(jīng)濟增長點，成為與主業(yè)水利水電、投資開發(fā)并重的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。三年多來，水電九局共在金陽建設中創(chuàng)造企業(yè)產(chǎn)值近6億，利潤3200萬元，完成了各項經(jīng)濟技術指標，傷亡事故為零，取得顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。

(三)促進了施工者向投資商轉(zhuǎn)變，與政府實現(xiàn)“雙贏”。

抓住金陽建設的契機，善于充分利用政府資源，將為企業(yè)拓展一片新天地，提供無限的商機。一方面通過實施市政工程戰(zhàn)略目標管理，增強了企業(yè)的競爭實力，推進水電九局的產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營，增強了造血功能和生存發(fā)展能力，分散了投資風險；另一方面也使水電九局這樣的水電施工企業(yè)從過去單一的資產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變邁進了一大步，加快從打工者向投資商轉(zhuǎn)變，企業(yè)扮演了開發(fā)商、投資者、勞務輸出三個角色。金陽建設也為水電九局實施勞務輸出打開了一片新天地。我為政府服務，政府助我發(fā)展。水電九局在金陽的建設施工實踐中與政府真正實現(xiàn)了“雙贏”。

（四）改變了國營企業(yè)的諸多弊端。

通過參與金陽建設，金陽分局從經(jīng)營體制和機制上作了新的探索與實踐，也找出了國營企業(yè)過去制約生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端和痼疾。通過實施創(chuàng)新管理機制和手段，充分有效地激活了人、財、物各類資源，挖掘了企業(yè)的潛力，加速了與市場接軌，為做強做大市政工程，也為金陽分局進行分局改制，奠定了良好的基礎。

(五)轉(zhuǎn)變了員工觀念，展現(xiàn)了思想政治工作的實效性。

在完成市政工程建設任務的同時，金陽分局將生產(chǎn)經(jīng)營任務與思想政治工作、企業(yè)文化建設有機融合，使物質(zhì)文明，政治文明，精神文明建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展的機制在分局各項工作中有效地體現(xiàn)出來。隨著市政工程建設規(guī)模的不斷擴展，隨著企業(yè)管理體制、經(jīng)營體制、競爭意識、分配方式的不斷轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，員工的思想觀念經(jīng)受了一次市場經(jīng)濟的洗禮，轉(zhuǎn)變觀念、適應市場、提高技能、強化素質(zhì)成為他們的自覺行動，從而展現(xiàn)了思想政治工作的實效性。

(六)打造和諧企業(yè)效果顯著。

四年多來，金陽分局在促進三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧企業(yè)的奮斗歷程中取得顯著效果，先后兩次被中國水利水電建設集團分局表彰為行業(yè)文明單位；由分局承建的貴陽市金陽新區(qū)市級行政中心人大辦公樓、貴陽市金陽新區(qū)市級行政中心政協(xié)辦公樓、金陽新區(qū)金陽大道及小關隧道工程榮獲貴州省“黃果樹杯”優(yōu)質(zhì)工程獎；人大辦公樓榮獲全國用戶滿意建筑工程獎；分局榮獲貴州省優(yōu)秀施工企業(yè)、貴州省精神文明建設工作先進單位、貴州省企業(yè)文化建設先進單位、全國電力行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎、貴州省青年文明號、貴州省建設建材系統(tǒng)工會先進單位等榮譽稱號；分局被評為金陽新區(qū)綠化建設先進單位、金陽新區(qū)質(zhì)量安全管理先進單位；水電九局黨風廉政建設優(yōu)秀單位等榮譽稱號，獲貴陽市委市政府授予的“金陽鐵軍”殊榮。有10余人分別榮獲集團分局先進生產(chǎn)者、貴州省優(yōu)秀企業(yè)家、貴州省企業(yè)文化建設先進個人、市委市政府茅改工程先進個人、水電九局勞動模范及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務工作者等光榮稱號。

結(jié)束語：如今，金陽分局已改制為水電九局貴州建設工程有限責任公司。注冊資本金2000萬元，屬國有控股公司。工程局出資1500萬元，占注冊資本金75％；職工出資500萬元，占注冊資本金的25％，初步建立起公司法人治理結(jié)構(gòu)。全體員工對公司董事會和經(jīng)營班子充分信任，對公司發(fā)展寄予厚望。我們堅信，有金陽分局實施市政工程戰(zhàn)略目標管理的良好基礎，有新公司適應市場競爭新的發(fā)展戰(zhàn)略目標，有全體員工的支持、擁護和參與，有省市各級政府的關心支持，有社會各界朋友的鼎力幫助，新公司一定能夠再創(chuàng)輝煌，續(xù)寫市政工程新篇章，為建設大貴陽做出積極的貢獻！