市環(huán)境噪聲污染防治制度

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第一章總則

第一條為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市區(qū)和縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)環(huán)境噪聲的污染防治。

第三條市、區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)對(duì)本市的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

公安、交通、鐵路、民航等部門和港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

市、區(qū)、縣人民政府其他有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境噪聲污染防治工作。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理群眾投訴。

第二章環(huán)境噪聲的監(jiān)督管理

第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和本市城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展情況，及時(shí)劃定、調(diào)整本市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第六條規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

第七條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者登記表，制定環(huán)境噪聲污染的防治措施，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或經(jīng)審查被否決的，有關(guān)部門不得立項(xiàng)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)。

環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者登記表中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境影響報(bào)告書六十日內(nèi)、報(bào)告表三十日內(nèi)、登記表十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

建設(shè)項(xiàng)目在正式投入生產(chǎn)或使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收；達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，試生產(chǎn)的期限一般不超過(guò)三個(gè)月。

第九條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須按國(guó)家規(guī)定用于噪聲污染的防治，不得挪作他用。

第十條對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企事業(yè)單位，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。

對(duì)小型企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的限期治理，可以由市、區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

第十一條市、區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。檢查部門應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三章交通噪聲污染防治

第十二條機(jī)動(dòng)車輛的車外最大允許噪聲級(jí)不得超過(guò)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把機(jī)動(dòng)車輛噪聲列入車輛年檢內(nèi)容，未經(jīng)噪聲檢測(cè)合格的車輛，公安機(jī)關(guān)不予核發(fā)年檢合格證。

第十三條警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等特種車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合國(guó)家規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。

第十四條公安機(jī)關(guān)可以規(guī)定機(jī)動(dòng)車輛禁止行駛及禁止鳴號(hào)的地段、區(qū)域和時(shí)間；港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以規(guī)定船舶禁止行駛及禁止鳴號(hào)的地段和時(shí)間。

第十五條鐵路機(jī)車進(jìn)入本市城市范圍內(nèi)需要鳴笛的，應(yīng)當(dāng)按照鐵道部《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)高速公路和高架、輕軌道路，或者在交通干線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置聲屏障或者采取其它有效控制噪聲污染的措施。

第四章工業(yè)噪聲污染防治

第十七條向周圍環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備種類、數(shù)量和在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值、使用時(shí)間以及防治環(huán)境噪聲污染的情況，并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。

產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和使用時(shí)間及防治設(shè)施有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。

第十九條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)立產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的金屬加工、木材加工、車輛修理等小型企業(yè)；本條例公布前已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)限期治理。任何單位和個(gè)人不得在住宅區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的金屬加工、木材加工、車輛修理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在前款規(guī)定的范圍外設(shè)立金屬加工、木材加工、車輛修理等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)。

第五章施工噪聲污染防治

第二十條向周圍生活環(huán)境排放施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目工程施工期間噪聲污染的防治措施和專項(xiàng)費(fèi)用等內(nèi)容。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程施工需要安排噪聲污染的防治費(fèi)用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位對(duì)產(chǎn)生的噪聲達(dá)標(biāo)排放。

第二十二條進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工的，施工單位必須在進(jìn)場(chǎng)施工十五日前向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所、期限和使用的主要機(jī)具、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。

第二十三條在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)外，夜間不得進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。

因生產(chǎn)工藝要求或者因特殊需要須晝夜連續(xù)作業(yè)的，施工單位必須報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后七日內(nèi)予以批復(fù)。

第二十四條在中考、高考等特定時(shí)期，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以規(guī)定禁止施工作業(yè)的時(shí)間和區(qū)域。確因特殊原因需要進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，由工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意后，報(bào)經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的運(yùn)輸渣土、運(yùn)輸建筑材料和進(jìn)行土方挖掘的車輛，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在夜間使用產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的大型施工機(jī)具。

施工現(xiàn)場(chǎng)夜間禁止使用電鋸、風(fēng)鎬等高噪聲設(shè)備。

第二十六條經(jīng)批準(zhǔn)在夜間、午間或者中考、高考等特定時(shí)期進(jìn)行施工作業(yè)的，施工單位必須在施工的兩天前將施工作業(yè)情況公告附近居民。

第二十七條單位進(jìn)行裝修活動(dòng)，施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍環(huán)境造成噪聲污染，午間和夜間不得使用電鉆、電鋸、電刨等產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的工具進(jìn)行裝修作業(yè)。

第六章社會(huì)生活噪聲污染防治

第二十八條在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施的情況。

第二十九條新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的單位或個(gè)人必須辦理環(huán)保審批手續(xù)。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，或在商業(yè)經(jīng)營(yíng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條營(yíng)業(yè)性飲食、服務(wù)單位申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境噪聲污染及其防治情況作出說(shuō)明；工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生污染的，應(yīng)當(dāng)要求其提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的有關(guān)文件。

第三十一條使用音響等家用電器和樂(lè)器，舉辦家庭娛樂(lè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他措施，避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

在街道、廣場(chǎng)、公園、住宅區(qū)等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)等活動(dòng)，使用音響器材所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過(guò)相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

除政府批準(zhǔn)的大型集會(huì)、游行、慶祝等活動(dòng)外，其他社會(huì)活動(dòng)禁止使用高音喇叭。

第三十二條居民安裝使用空調(diào)器室外機(jī)組，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免對(duì)相鄰方造成環(huán)境噪聲污染。

第三十三條在已交付使用的居民住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)的，嚴(yán)禁在夜間和午間使用電鉆、電鋸、電刨等產(chǎn)生噪聲污染的工具；在其他時(shí)間進(jìn)行施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕或避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

第七章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反第九條規(guī)定，逾期未繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，責(zé)令限期繳納，給予警告，可以并處應(yīng)交數(shù)額百分之五十以下罰款；

（二）違反第十一條規(guī)定拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的，違反第十八條、第二十二條、第二十八條規(guī)定拒報(bào)或者謊報(bào)環(huán)境噪聲排污申報(bào)事項(xiàng)的，違反第二十六條規(guī)定未按規(guī)定進(jìn)行公告或進(jìn)行虛假公告的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處五百元以上五千元以下罰款；

（三）違反第十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，可以對(duì)單位并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處三百元以上三千元以下罰款；

（四）違反第十九條第二款、第二十九條第一款規(guī)定未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的，違反第二十七條規(guī)定在午間或夜間進(jìn)行裝修作業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重污染的，違反第二十九條第二款規(guī)定產(chǎn)生的邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行施工作業(yè)的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；

第三十五條違反本條例第十條規(guī)定，限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，根據(jù)所造成的危害后果，對(duì)單位可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、搬遷；對(duì)個(gè)體工商戶可以處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款，或者由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、搬遷由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第三十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告或者處以罰款：

（一）違反第十四條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車輛未按規(guī)定鳴號(hào)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處以罰款；

（二）違反第三十一條規(guī)定，擅自使用高音喇叭或者其他音響器材，造成社會(huì)生活噪聲污染且不聽(tīng)勸阻的，處五十元以下罰款；

（三）違反第三十三條規(guī)定，且不聽(tīng)勸阻的，處五百元以下罰款。

第三十七條違反本條例第十四條規(guī)定，機(jī)動(dòng)船舶違反禁鳴規(guī)定的，由港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告或處以一千元以下的罰款。

第三十八條違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染并拒絕、阻礙環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。