市水污染防治管理制度

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第一章總則

第一條為防治水污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水庫、池塘等地表水體和地下水體的污染防治。一切單位和個(gè)人都必須遵守國家和省有關(guān)水污染防治的法律、法規(guī)以及本條例。

第三條市、區(qū)、縣人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取措施，防治水污染。

市、區(qū)、縣人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，將水污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)、建設(shè)計(jì)劃。

第四條*市環(huán)境保護(hù)局是本市水污染防治管理的行政主管部門，對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)局按規(guī)定權(quán)限對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通部門的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。

規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、市政公用、水利、交通、漁政監(jiān)督、地質(zhì)礦產(chǎn)、公安等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條一切單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染和損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督檢舉。

因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)依法要求致害者排除危害和賠償損失。

第二章水污染防治監(jiān)督管理

第六條直接或間接向水體排放污染物的單位(以下簡稱排污單位)，必須將水污染防治納入本單位的工作或生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第七條建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須遵守下列規(guī)定：

(一)建設(shè)項(xiàng)目必須作環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合*市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

(二)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門遞交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書(表)和《排放水污染物申報(bào)登記表》，辦理審批手續(xù)；

(三)持經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書(表)，到市、區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理水污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的手續(xù)；

(四)建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收。驗(yàn)收未達(dá)到規(guī)定要求的，不得投入生產(chǎn)或者使用；

(五)國家和地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和其他規(guī)定。

第八條需要拆除或閑置水污染處理設(shè)施的，必須提前向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自接到申報(bào)之日起30日內(nèi)予以批復(fù)。

第九條排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度發(fā)生以下重大改變的，必須及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)：

(一)排放一類污染物的；

(二)排放二類污染物超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二倍以上的；

(三)水污染物排放超過排污總量控制指標(biāo)的；

(四)改變排放方式、排放去向的。

第十條根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況的需要逐步實(shí)行污染物排放總量的控制和排污許可證制度。

對水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物的管理，實(shí)行排污許可證制度。

有下列情況之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)中止或者吊銷排污許可證：

(一)違反排污許可證規(guī)定額度超量排放的；

(二)擅自停運(yùn)水污染處理設(shè)施的；

(三)建設(shè)項(xiàng)目已投入試運(yùn)行、生產(chǎn)或使用，其水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)或驗(yàn)收的；

(四)水污染物排放濃度、數(shù)量、種類或者排放方式有重大改變而未及時(shí)申報(bào)的；

(五)因管理不善而造成重大污染事故的；

(六)有其他違反排污許可證制度行為的。

第十一條排污單位造成水體嚴(yán)重污染，有下列情況之一的，由市、區(qū)、縣人民政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其限期治理：

(一)在生活飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、漁業(yè)保護(hù)區(qū)和具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水的；

(二)在其他水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)排放污水的；

(三)生產(chǎn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、排污量大的產(chǎn)品的。

被責(zé)令限期治理的單位，應(yīng)當(dāng)按期完成治理項(xiàng)目，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

第十二條凡造成或可能造成水污染事故的排污單位，必須立即采取以下應(yīng)急措施：

(一)停止或減少污染物排放；

(二)向可能受到水污染危害和損害的單位通報(bào)；對可能危及人、畜、禽、魚類生命安全的惡性水污染事故，還應(yīng)當(dāng)向水體下游沿岸居民通報(bào)；

(三)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，保護(hù)現(xiàn)場，接受調(diào)查處理。

第十三條在生活飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)性污染事故，造成或可能造成生活飲用水源嚴(yán)重污染時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施。

第十四條排污單位必須按照規(guī)定繳納污水排污費(fèi)。

超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

第十五條市、區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)對排污單位的水污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測；排污單位不得拒絕監(jiān)測，并為監(jiān)測提供必要的現(xiàn)場條件。

第十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)的監(jiān)督管理部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)持有市以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的檢查證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員有責(zé)任為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。??

第三章水體污染防治

第十七條各類水體的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用功能，實(shí)行高功能高標(biāo)準(zhǔn)、低功能低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的原則。

第十八條各類水體保護(hù)區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃由*市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)定。

各類水體保護(hù)區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。跨區(qū)、縣行政區(qū)的，由市人民政府批準(zhǔn)。

第十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水體功能或者水質(zhì)目標(biāo)的要求，對排放污染物實(shí)行總量控制，對排污單位進(jìn)行總量分配，并根據(jù)水污染和污染物排放現(xiàn)狀，確定污染物削減量。

第二十條水污染物排放總量控制指標(biāo)，可以在同一水體保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位之間互相調(diào)劑，并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

總量控制指標(biāo)調(diào)劑辦法，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第二十一條禁止將有毒有害工業(yè)廢渣和廢液向地表水體排放、傾倒，或者直接埋入地下。

禁止在水體內(nèi)清洗裝貯過油類或有毒污染物的車輛和容器。

禁止在河道兩側(cè)水體保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、垃圾堆放場和有毒有害化學(xué)物品倉庫。

禁止向水體傾倒城市垃圾和其他生活廢棄物。

第二十二條嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切可能污染水體的活動(dòng)。運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛，一般不得進(jìn)入飲水源保護(hù)區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入的，必須采取有效防護(hù)措施，防止溢流和滲漏。

第二十三條禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對已設(shè)置的排污口，在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須拆除；在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須限期削減其污染物排放量，保證符合規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條風(fēng)景名勝區(qū)的水體保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染水環(huán)境的建筑和設(shè)施。已建成的，必須限期削減污染物排放量；嚴(yán)重污染環(huán)境的，必須限期治理或逐步遷出；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告必須包括對水環(huán)境的影響評價(jià)；

(三)水面漂浮物應(yīng)及時(shí)撈取，人畜糞便應(yīng)及時(shí)清運(yùn)。

(四)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的污水，應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

第二十五條一切單位和個(gè)人向水體排放工業(yè)廢水和生活污水，均應(yīng)當(dāng)保證下游最近水體保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條地下水補(bǔ)給保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建排放污水的工廠和設(shè)施，嚴(yán)禁排泄、堆放城市垃圾；開發(fā)旅游事業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合水質(zhì)保護(hù)的要求。

第二十七條在飲用水淺層水井周圍五十米、深層水井周圍三十米直徑范圍內(nèi)，禁止設(shè)置各種污染源。對已設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期清除。

第二十八條嚴(yán)禁利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第二十九條人工回灌補(bǔ)給地下飲用水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，并符合飲用水水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條船舶向水體排放含油污水、生活污水，必須符合該類水體的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向水體傾倒船舶垃圾、廢油和殘油。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十一條符合下列條件之一的單位或個(gè)人，可由市、區(qū)、縣人民政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)實(shí)施*市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，防治水污染成績顯著的；

(二)檢舉或舉報(bào)違反本條例的行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。

第三十二條違反水污染防治管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)，以及本條例的規(guī)定予以處罰。

第三十三條違反本條例第十條規(guī)定，在中止或吊銷排污許可證期間仍排放污染物的，按照無證排放的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十四條違反本條例第十二條、第二十一條第二款、第三款、第二十三條、第二十四條第一款規(guī)定的，處以二千元以上五萬元以下罰款。

第三十五條違反本條例規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之三十計(jì)算罰款，其最高額不超過二十萬元。

縣級人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以處以一萬元以下的罰款。省轄市級人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以處以五萬元以下的罰款。超過罰款限額的，應(yīng)報(bào)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

第三十六條船舶違反本條例規(guī)定的，由交通部門的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十七條繳納污水排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或者被處警告、罰款的企事業(yè)單位和個(gè)人，并不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第三十八條由于污染引起的賠償糾紛。當(dāng)事人可以申請環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院起訴。

第三十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條阻礙環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第四十二條本條例中下列用語的含義是：

(一)"第一類污染物"是指汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳、苯并(a)芘等能夠在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)蓄積，毒性較大，對人體健康產(chǎn)生長遠(yuǎn)不良影響的有毒物質(zhì)；

(二)"第二類污染物"是指酸堿度、色度、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)耗氧量、石油類、揮發(fā)酚等其長遠(yuǎn)影響小于第一類的污染物質(zhì)；

(三)"水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)"是為了保護(hù)水源、改善水環(huán)境，合理利用水資源，依據(jù)水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)所劃定的具有一定使用功能的水域范圍。

第四十三條本條例由*市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第四十四條本條例自公布之日起施行。