縣有效開(kāi)發(fā)閑置土地專項(xiàng)清查活動(dòng)的通告

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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)土地管理有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展閑置土地和低效用地專項(xiàng)清理行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理范圍及重點(diǎn)

本次清理的范圍是年月日至年月日全縣具體供地項(xiàng)目。重點(diǎn)是縣城、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和三個(gè)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的供地項(xiàng)目。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）閑置土地：根據(jù)國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)（進(jìn)場(chǎng)施工）的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

1、國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

2、已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資（不包括土地受讓金額）占總投資不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國(guó)有土地有償使用合同約定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)范圍核定閑置土地面積。

因不可抗力或者新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門(mén)的行為或因動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計(jì)算動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期。

（二）低效用地：指土地利用效率較低的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為低效用地：

1、已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積雖然已超過(guò)占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但是仍有5畝以上面積空閑的土地；

2、企業(yè)實(shí)際投資占總投資(不包括土地受讓金額)超過(guò)25%以上，但未達(dá)到總投資75%的土地；

3、前三年年上繳稅收少于《關(guān)于切實(shí)提高土地利用效率的意見(jiàn)》（政〔2005〕49號(hào)）規(guī)定的畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用地；

4、未達(dá)到《土地出讓合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》及招商引資入園時(shí)約定的《投資協(xié)議書(shū)》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用地；

5、其他建而不產(chǎn)等項(xiàng)目用地。

三、工作步驟

本次閑置土地和低效用地清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查階段（月-月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門(mén)組織人員對(duì)有閑置土地和低效用地項(xiàng)目進(jìn)行自查。主要內(nèi)容有：項(xiàng)目供地基本情況、土地利用合同約定情況、土地利用合同履約和實(shí)際執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)展情況、有無(wú)土地閑置和低效用地情況等，提出初步處置意見(jiàn)并征求企業(yè)意見(jiàn)。

（二）核查階段（月-月）?？h閑置土地和低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員進(jìn)行核查，對(duì)調(diào)查出來(lái)的閑置土地和低效用地進(jìn)行分類、提出處置方案。

（三）處理階段（月-月）。根據(jù)企業(yè)用地的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策逐宗確定處置方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門(mén)根據(jù)確定的處置方案進(jìn)行處置工作，并將清理情況、有關(guān)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)縣閑置土地和低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全面開(kāi)展閑置土地和低效用地清理工作，是實(shí)施"騰籠換鳥(niǎo)"，促進(jìn)全縣工業(yè)用地重整，有效緩解土地后備資源不足狀況，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要意義，堅(jiān)持"依法依規(guī)、分類處置、以用為先"的原則，積極開(kāi)展閑置土地和低效用地清理工作。

（二）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)為成員的縣閑置土地和低效用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國(guó)土資源局），具體負(fù)責(zé)清理工作的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)具體工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓好落實(shí)。

（三）齊抓共管，形成合力。閑置土地和低效用地清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成工作合力。清理工作以屬地調(diào)查為主，項(xiàng)目引進(jìn)單位配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要根據(jù)工作安排，及時(shí)制定計(jì)劃、認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施；縣經(jīng)貿(mào)局要做好城區(qū)縣直屬企業(yè)的項(xiàng)目清理工作；縣國(guó)土局要提供清理工作涉及的相關(guān)基礎(chǔ)資料，并對(duì)清理結(jié)果提出處置方案；發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、工商、環(huán)保、地稅、國(guó)稅、監(jiān)察等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好閑置土地和低效用地清理相關(guān)工作。