黨代表提案提議制度

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黨的*屆四中全會提出，“建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制”。按照這一要求，江蘇省射陽縣在黨代會常任制試點過程中，積極探索建立黨代表提案提議制度，形成了一些好的做法。

一

在實施黨代表提案提議制度過程中，我們采取了以下措施，有力促進了黨代表提案提議工作，使提案提議成為我縣黨代表議政參政的重要渠道。

一是探索建立黨代表提案提議的制度體系。在遵循黨章等黨內法規的前提下，借鑒人大代表議案和政協委員提案工作經驗做法，經過廣泛調研和征求意見，制定出臺了《縣委關于建立黨代表提案提議制度的意見》。首先，規范了提案提議的內容和格式，提出應著重圍繞加強和改進黨的領導、黨的自身建設提出提案提議。其次，規定了提出和受理的要求。提案須在黨代表大會（例會）期間由10名以上代表聯名提出，經大會秘書處提請主席團討論表決后，方可作為大會議題，未列入大會議題的轉為大會提案，未列入大會提案的則轉為黨代表提議。閉會期間，縣委成立黨代表提案提議審查委員會，審查提案提議，提出辦理意見。第三，明確規定了提案提議的辦理程序，主要包括確定承辦單位、明確辦理期限、落實辦理措施、進行書面回復等四個環節。第四，建立完善了一系列配套制度。比如，建立黨代表視察調研制度、建立黨代表教育培訓制度、建立優秀黨代表和優秀提案提議評選表彰制度等。

二是營造黨代表提案提議工作的良好氛圍。我們充分利用媒體，大力宣傳黨代表提案提議工作的重要性和必要性，增強各級黨組織和廣大黨員干部做好這項工作的積極性和主動性。通過在縣報刊、電臺、縣黨建網站開辟專欄，刊登優質提案提議，公布承辦單位，通報辦理情況，推廣辦理工作中的好做法、好經驗、好典型，有力地推動了黨代表提案提議工作開展。

三是落實工作責任，嚴格督查考核。實施提案提議制度，目的在于通過提案提議進一步推動工作。為此，縣委采取有力措施，明確工作責任，狠抓辦理質量和效率。提案提議經審查確定后，即下發通知，召開交辦會，逐一落實承辦單位。實行承辦單位一把手負責制，明確分管領導，成立專門班子，指定專人負責?？h委黨聯辦負責提案提議辦理的協調服務，通報辦理進度，必要時組織代表視察辦理情況。在辦理過程中，承辦單位與代表“全程溝通”，辦理前主動走訪提案提議代表，聽取他們對辦理工作的具體要求；辦理中邀請提案提議代表到現場視察，加強對辦理工作的指導；辦理后及時與提案提議代表見面，報告辦理結果。在工作中完善了辦理信息反饋機制，統一制作《提案提議辦理情況征詢意見表》，一式兩份隨承辦單位答復件寄給提案提議代表，由代表對辦理情況進行滿意度評價，并及時反饋給承辦單位和縣委黨聯辦。同時，嚴格督查考核，推動提案提議落到實處。將提案提議的辦理情況，特別是辦理結案率和代表滿意率，列為承辦單位黨組織年度考核的一項重要內容。大會議題和重點提案，由縣委分管領導牽頭督辦，縣委黨聯辦組織黨代表現場視察，將所涉及的問題交由縣委常委會討論解決。對辦理工作不力、代表滿意度較差的單位和個人給予通報批評。

二

實施黨代表提案提議制度，在提高黨代表能力素質，凝聚廣大黨員智慧，拓寬民意反饋渠道等方面取得了明顯成效。

一是進一步提升了黨代表參與黨內事務的能力，為發展黨內民主奠定了基礎。實施黨代表提案提議制度后，黨代表參與黨內事務的自覺性進一步增強，服務全縣工作大局的積極性明顯提高。一些優秀提案對我縣各項事業發展發揮了重要作用。同時，黨代表們逐步增強了民主意識，提升了民主素質，絕大多數黨代表在參與民主推薦、民主選舉時，都能珍惜民主權利、慎重投票，在黨員中發揮了示范作用。

二是進一步凝聚了黨員智慧，促進了全縣經濟社會事業的發展。通過實施黨代表提案提議制度，建立起了縣委委員——黨代表——黨員——群眾四級黨群聯系鏈，在黨員群眾和各級黨組織之間架起了一座溝通的橋梁，許多黨員群眾的意見和建議，通過黨代表的提案提議，被各級黨委采納。

三是進一步拓寬了民意反饋渠道，密切了黨群干群關系。實施黨代表提案提議制度后，黨代表們深入農村、社區、企業，聯系黨員、走訪農戶、探訪居民，傾聽民聲、了解民意，及時反映黨員群眾關心的熱點難點問題。如，“加強新型農村合作醫療工作”、“防范師資無序流動，促進教育資源共享”、“穩定農村干部隊伍，解決村干部后顧之憂”等一批黨員群眾普遍關心的提案提議，正逐步得到落實，受到黨員群眾的普遍歡迎。

四是進一步加強了基層黨組織自身建設。黨的自身建設是黨代表關注的重點，約占提案提議總數的30%。如，“以科學發展觀指導農村基層組織建設”、“規范社區黨員管理，讓離退休老同志就近參加黨組織活動”、“推進村黨組織書記鎮內任職交流”等提案提議及其辦理落實，進一步推進了黨的自身建設，強化了黨內監督，保持了黨的先進性。

我縣探索實施黨代表提案提議制度，雖然取得了一定成效，但還有許多工作有待于在實踐中不斷加強和完善。一是提案提議受理辦法有待進一步完善。有的因達不到規定聯名人數或在閉會期間提出的質量較高的提議不能被立為提案。二是提案提議層次有待進一步提高。有的提案提議反映具體問題多，宏觀性、前瞻性、戰略性的少；關注部門或單位利益的提案提議多，考慮全縣經濟社會發展大局的少。三是辦理質量有待進一步提高。少數承辦單位不同程度地存在應付提案提議辦理工作的現象，影響了辦理質量。

三

加快黨內民主建設，面臨著許多新情況、新問題，需要不斷加以研究和解決。從我縣實施黨代表提案提議制度的實踐看，給我們一些啟示。

必須進一步凝聚黨員智慧、改進黨的領導方式。推行黨代表提案提議制度是發展黨內民主、強化黨內監督的一個有效途徑。黨代表通過提案提議，事前介入調研論證，事中參與討論決斷，事后進入民主監督，全程參與黨委重大決策，從而凝聚了廣大黨員智慧，提高了黨委決策的民主化、科學化水平。

必須進一步構建科學、配套的黨內民主制度體系及其保障機制。實踐證明，科學的制度設計是推進黨內民主建設的根本保證。只有建立合法、科學、嚴密、規范、可操作性強的民主決策、民主選舉、民主監督和民主管理等制度，才能穩步有序地推進黨內民主建設。

必須進一步增強包括黨代表在內的廣大黨員參與黨內事務的意識和能力。黨員是黨內民主權利的主體。實踐證明，廣大黨員的民主權利能否得到保障，與他們的民主素質、參與黨內事務的能力有很大關系。要通過民主教育，增強廣大黨員的民主意識，使每一個黨員都能依照黨章參與和管理黨內事務，行使和維護黨員權利，履行黨員義務，從根本上保證黨員的各項民主權利落到實處。