市促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步管理制度

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第一章總則

第一條為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條在本市從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識的普及以及相關(guān)的服務(wù)和行政管理活動，適用本條例。

第三條本市按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基本方針，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第四條本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)是發(fā)展高新技術(shù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

本市有重點(diǎn)地支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究。

第五條通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和為社會發(fā)展服務(wù)的水平。

第二章科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的宏觀管理

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域并組織實(shí)施。

各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，通過制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃或者采取其他有效措施，推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第七條市和區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)行政部門是同級人民政府管理科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的組織協(xié)調(diào)。

市和區(qū)、縣其它有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，按照職責(zé)分工，確定各行業(yè)、各系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基本要求和階段目標(biāo)，并采取有效措施付諸實(shí)施。

第八條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)編制科學(xué)技術(shù)進(jìn)步年度報(bào)告，總結(jié)和反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和使用、科學(xué)技術(shù)成果的水平及應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率等情況。

第三章科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障條件

第九條根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，逐年提高全社會科學(xué)技術(shù)投入的總體水平，使之與科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之二以上。

第十條本市建立以財(cái)政撥款、銀行貸款、企業(yè)投入、社會集資、引進(jìn)外資等多渠道的科學(xué)技術(shù)投入體制。

市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立、健全規(guī)范全社會科學(xué)技術(shù)投入的考核指標(biāo)體系。

第十一條市財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政收入的年增長幅度；其中，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的年增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政支出的年增長幅度。

各區(qū)、縣財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本地區(qū)財(cái)政收入的年增長幅度。

第十二條金融系統(tǒng)用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的信貸規(guī)模的年增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本市信貸規(guī)模的年增長幅度。

第十三條本市建立技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，支持高新技術(shù)的研究開發(fā)及其成果的產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵企業(yè)及其他組織對高新技術(shù)開發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)定的技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，可以享受本市的優(yōu)惠待遇。

第十四條鼓勵國內(nèi)外的個人、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體設(shè)立多種形式的科學(xué)技術(shù)基金，支持各領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)知識的普及以及優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)出版物的出版。

為建立科學(xué)技術(shù)基金向社會募集資金的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條本市設(shè)立“*市自然科學(xué)基金”，支持重點(diǎn)基礎(chǔ)性科學(xué)研究課題。

本市設(shè)立“*市青年科學(xué)基金”，支持優(yōu)秀中青年科學(xué)技術(shù)工作者從事科學(xué)研究。

第十六條市人民政府在每年建設(shè)性投資總額中確定一定比例的專項(xiàng)資金，用于科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十七條鼓勵企業(yè)增加對技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本。

第十八條鼓勵科學(xué)技術(shù)工作者依法帶著科學(xué)技術(shù)成果辦企業(yè)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。

研究開發(fā)機(jī)構(gòu)對本單位職務(wù)成果實(shí)行轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)化的，可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，以成果的部分無形資產(chǎn)作為該項(xiàng)成果的完成者和轉(zhuǎn)化者的獎勵。

第十九條本市有計(jì)劃地建立現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源的利用，為科學(xué)技術(shù)信息的社會共享創(chuàng)造條件。

第二十條全社會應(yīng)當(dāng)尊重知識，尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

第四章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造

第二十一條市科學(xué)技術(shù)行政部門以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)為高新技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能開發(fā)，提供良好的環(huán)境，制定并實(shí)施扶持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

第二十三條本市實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定登記制度。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品，可以享受國家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際、國內(nèi)市場的需求，吸收和開發(fā)新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)市場競爭力。

企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過咨詢論證，按照國家的法律以及產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，對引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)當(dāng)制訂消化吸收、創(chuàng)新計(jì)劃。

企業(yè)為實(shí)施消化吸收、創(chuàng)新計(jì)劃需要貸款的，可以向市人民政府有關(guān)部門申請貼息。

第二十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵職工的合理化建議活動，支持工會組織職工開展技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新活動。

第二十六條市人民政府各有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝。

第二十七條各級科學(xué)技術(shù)行政部門和農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)及其成果的推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

第二十八條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營科技企業(yè)參預(yù)本市科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)，支持民營科技企業(yè)建立共同發(fā)展基金，用于民營科技企業(yè)的信貸擔(dān)保。

財(cái)政、稅務(wù)、金融部門應(yīng)當(dāng)在稅收、信貸方面對民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以支持。

第五章研究開發(fā)機(jī)構(gòu)

第二十九條市科學(xué)技術(shù)行政部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在本市的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，逐步形成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究中心、工程研究中心。

第三十條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃的總體要求，合理設(shè)置、調(diào)整本市的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十一條以應(yīng)用為主的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以按照下列要求進(jìn)行管理：

（一）實(shí)行管理科學(xué)、決策自主、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的企業(yè)法人制度；

（二）實(shí)行科學(xué)技術(shù)工作者專職與兼職、固定崗位與流動崗位相結(jié)合的人事制度，并推行以研究開發(fā)項(xiàng)目為中心的聘用制、合同制；

（三）實(shí)行科學(xué)技術(shù)工作者收入與工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配形式，逐步推行職務(wù)工資與課題津貼相結(jié)合的工資制度。

第三十二條鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)，支持研究開發(fā)機(jī)構(gòu)采用多種形式與企業(yè)相結(jié)合，組建為科技企業(yè)或者科技企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵有條件的企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十三條鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)工作者同國內(nèi)、國外的組織和個人進(jìn)行科學(xué)技術(shù)交流和合作。

第三十四條鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和其他組織與國外組織和個人在本市設(shè)立聯(lián)合的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，具體辦法由市人民政府制定。

第六章科學(xué)技術(shù)知識的普及

第三十五條市和區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識的普及工作，支持科學(xué)技術(shù)協(xié)會和各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識的宣傳和普及活動。

鼓勵科學(xué)技術(shù)、教育、文化、新聞出版、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體開展多種形式的科學(xué)技術(shù)知識的宣傳。

第三十六條市和區(qū)、縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科學(xué)技術(shù)知識的普及工作；其中，用于科學(xué)技術(shù)知識普及活動的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)逐年提高。

第三十七條鼓勵公民、法人和其他組織向經(jīng)過注冊或者認(rèn)定登記的科學(xué)技術(shù)知識普及公益機(jī)構(gòu)捐贈，其捐贈款項(xiàng)按照國家規(guī)定實(shí)行稅前列支。

第三十八條科學(xué)技術(shù)行政部門、教育行政部門以及科學(xué)技術(shù)協(xié)會、學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵和積極組織青少年參加科學(xué)技術(shù)知識的普及活動，形成學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。

第三十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識普及的場館建設(shè)。

科學(xué)技術(shù)知識普及場館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，切實(shí)為科學(xué)技術(shù)知識普及工作提供服務(wù)。

第七章科學(xué)技術(shù)工作者

第四十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，創(chuàng)造有利環(huán)境，改善科學(xué)技術(shù)工作者的工作條件和生活條件，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)工作者的作用。

第四十一條科學(xué)技術(shù)工作者有依法創(chuàng)辦或者參加科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體的權(quán)利。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會以及其他科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、維護(hù)科學(xué)技術(shù)工作者的合法權(quán)益等方面，發(fā)揮積極作用。

第四十二條科學(xué)技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，完成本職工作，努力提高自身的科學(xué)技術(shù)水平。

第四十三條鼓勵國內(nèi)外的科學(xué)技術(shù)工作者在本市創(chuàng)辦科技企業(yè)，參與本市的建設(shè)和重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)。

第四十四條對承擔(dān)重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)工作者實(shí)行津貼制度。

第四十五條本市設(shè)立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，獎勵在完成重大科學(xué)技術(shù)工程項(xiàng)目、應(yīng)用推廣科學(xué)技術(shù)成果、改進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理等工作中有突出貢獻(xiàn)的個人和組織。

對為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出杰出貢獻(xiàn)的人員，由市人民政府授予榮譽(yù)稱號并給予物質(zhì)獎勵。

第八章法律責(zé)任

第四十六條對違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣、截留國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)費(fèi)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十七條對在高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定中弄虛作假，采用欺騙手段取得國家和本市優(yōu)惠待遇的，由市科學(xué)技術(shù)行政部門撤回其認(rèn)定證書，并由財(cái)政、稅務(wù)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第四十八條濫用職權(quán)，壓制科學(xué)技術(shù)發(fā)明或者合理化建議，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十九條當(dāng)事人對市科學(xué)技術(shù)行政部門或者其他行政部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為在法定期間內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行的，作出具體行政行為的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章附則