煙草審批工作意見

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一、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目9項：

1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放

2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證發(fā)放

3.煙草專賣零售許可證發(fā)放

4.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證發(fā)放

5.煙草專賣品準運證發(fā)放

6.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批

7.煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批

8.開辦煙草專賣品交易市場審批

9.外商投資設(shè)立煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)審批

二、國務(wù)院決定保留的行政許可項目2項：

1.外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產(chǎn)、合作開發(fā)卷煙牌號審批

2.煙草專用機械大修理許可證核發(fā)

三、法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項目6項：

1.名晾曬煙名錄審批

2.煙草專用機械名錄審批

3.煙草新品種審定

4.煙草專用機械購置、出售、轉(zhuǎn)讓審批

5.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資審批

6.設(shè)立煙葉收購站（點）審批

四、國務(wù)院決定保留的非行政許可審批項目5項（其中一項已下文）：

1.煙草企業(yè)非煙草專賣品中外合作事項審批

2.煙草專賣品中外合資、合作項目及中外合資企業(yè)變更事項審批

3.煙草基因工程事項審批

4.煙草系統(tǒng)企業(yè)多元化經(jīng)營投資項目審批

煙草行業(yè)行政許可、非行政許可審批主要是指以上部分的事項范圍。

五、加強煙草行業(yè)行政審批工作，明確審批層次、權(quán)限，健全煙草行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制

煙草行業(yè)行政許可項目作為實現(xiàn)國家煙草專賣制度的重要手段，主要涉及對外貿(mào)易合作、煙草專賣品市場準入、企業(yè)設(shè)立、分立、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及煙草專賣品準運等制度性的重大問題。煙草行業(yè)非行政許可審批項目主要是煙草行業(yè)內(nèi)部管理事項，是現(xiàn)階段各級煙草專賣局全面履行職能和有效實施管理的必要手段。國務(wù)院決定予以保留的行政許可項目和非行政許可審批項目，是符合法律規(guī)定、符合國家煙草專賣制度根本要求的審批事項，各級煙草專賣局作為審批主體，首先要作到權(quán)限清楚，正確行使審批權(quán)限，不越權(quán)、不缺位。其次，在行業(yè)內(nèi)部要上下一致，政令暢通，令出必行。

國家局的職責(zé)主要體現(xiàn)在宏觀決策、宏觀調(diào)控、宏觀管理方面，在市場準入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外合作、多元化投資管理等涉及行業(yè)全局利益、長遠發(fā)展的重大問題上，全行業(yè)必須服從國家局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

省級局作為管理中心，要嚴格執(zhí)行國家局的各項政策、決策和調(diào)控措施，充分發(fā)揮管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，通過對煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證及準運證的審批許可和管理，建立平等開放、競爭有序、調(diào)控有力、服務(wù)良好的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

縣級局主要行政許可事項是煙草專賣零售許可證的發(fā)放，是煙草行業(yè)行政許可的終端。各縣級局要通過煙草專賣零售許可證的審批發(fā)放和管理，作好對卷煙零售戶的管理與服務(wù)，提高零售戶對煙草公司的依存度和滿意度。

各級煙草專賣局內(nèi)設(shè)部門作為審批事項的具體承擔(dān)者，其部門職能要與所承擔(dān)的審批事項相一致，對于不一致之處，應(yīng)盡快予以調(diào)整。

關(guān)于22項保留的行政審批項目中，各級煙草專賣局權(quán)限劃分見附件（其中1項已由國煙辦〔2004〕555號文下發(fā)）。

六、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強制度建設(shè)，規(guī)范行政審批行為

建設(shè)法治政府，最重要的是要做到：職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。對于煙草行業(yè)保留的行政審批項目，要本著規(guī)范審批行為、加強科學(xué)決策、提高工作效率、方便人民群眾的原則，著力加強各項制度建設(shè)。

首先要規(guī)范審批程序，對于行政許可的申請、受理或不受理、行政許可的環(huán)節(jié)、時限以及行政許可的做出等以正式文件及固定文書格式等加以規(guī)范。國家局正在抓緊制定《國家煙草專賣局關(guān)于完善煙草行業(yè)實施行政許可的有關(guān)規(guī)定》和相關(guān)的行政許可文書。待文件正式下發(fā)后，各級煙草專賣局應(yīng)按統(tǒng)一要求規(guī)范行政許可行為。

設(shè)定和實施行政許可，要堅持公平、公正的原則。設(shè)定行政許可的條件和標(biāo)準，辦理具體審批事項，不得因人而異。行政許可的內(nèi)容、對象、條件、程序、時限、審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。相對人對行政許可提出異議的，審批機關(guān)應(yīng)做出說明，并告知相對人有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

各級煙草專賣局作為審批機關(guān)對行政許可對象有監(jiān)管職責(zé)，不能只管審批，不管監(jiān)管。要積極履行對行政許可對象的監(jiān)管職責(zé)，對行政許可對象是否真正享有相關(guān)的權(quán)利、是否在取得許可的設(shè)定范圍內(nèi)活動要進行有效的監(jiān)管。對行政許可對象超越許可范圍活動、拒不接受審批機關(guān)監(jiān)管等行為，各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正，收回、撤消該項行政許可，并依法給予行政處罰。

各級煙草專賣局要建立審批責(zé)任追究制度，明確審批的責(zé)任部門和責(zé)任人。對于不履行監(jiān)管義務(wù)、監(jiān)管不力的，要依照規(guī)定，給予負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員及直接責(zé)任人員相應(yīng)的紀律處分；對違法審批的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

要加強對審批的制約監(jiān)督。各級煙草專賣局對本級有權(quán)審批的項目，要逐項進行研究，查找容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定加強監(jiān)督制約的措施，形成規(guī)范性文件。

煙草行業(yè)要繼續(xù)努力改進審批方式，積極推行電子政務(wù)，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高管理水平和效率。各級煙草專賣局要繼續(xù)深化行政審批制度改革，認真履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，方便企業(yè)，方便群眾。