干部監督“真空”現象的分析及思考

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當前，全國上下正在掀起學習“三個代表”重要思想的新高潮。認真學習“三個代表”、模范實踐“三個代表”，關鍵是廣大黨員干部，首先是各級領導干部要站在時代前列，立黨為公，執政為民，把人民賦予的權力真正用在全心全意為人民謀利益上。應當說，隨著黨的民主政治建設進程的加快，黨的領導方式和執政方式的不斷完善，對權力的制約和監督也不斷得到加強。盡管如此，黨內腐敗現象依然不同程度地存在，依然在腐蝕著黨的肌體，究其原因，干部監督中存在的“真空”現象應當引起我們的極大關切。筆者對這一問題作些粗淺思考，以就教于同仁。

一、監督“真空”：若隱若現，正在成為滋生腐敗的新溫床

“真空”之一——上級鞭長莫及的監督“盲區”。領導干部往往按分級管理原則由上級黨委、紀委和組織部門進行考察監督，應該說，來自上級的監督，是最具約束力的監督。而事實上上級黨組織及監督部門遠離下級駐地，常常不能及時、全面、準確地了解下一級干部的真實思想、生活、工作情況。一些主管部門的領導同志對所屬單位的領導干部往往不愿監督，甚至放棄監督、寬容袒護，再加上目前干部監督工作在制度上也比較重視八小時內的表現和業績，忽視干部八小時以外的“社交圈”、“生活圈”，而一些領導干部的違法違紀行為往往發生在八小時以外，地點大多是在其“生活圈”、“社交圈”中。當前監督盲區主要表現在對單位“一把手”的監督上，尤其表現在對垂直管理部門的主要領導干部的監督上，人們稱此現象為“管得著的看不見，看得見的管不著”。

“真空”之二——同級有名無實的監督“暗區”。來自單位內部同級之間的監督，是最直接的監督。但目前，好多單位對干部的監督要求一般化。制定的監督制度比較原則，具體實施細則少；有的寫在紙上，掛在墻上，做擺設，流于形式；有的沒有根據新情況、針對新問題及時建立相應的制度，導致內部監督滯后，無章可循。領導班子內部相互間怕影響團結、怕影響威信、怕影響個人前途，彼此不愿、不想監督，或事不關己、高高掛起，或發發牢騷、不敢直言。在許多問題上附和、遷就，內部監督往往有名無實；黨內民主生活會經常“例行公事”，被動應付，草草了事，對存在的問題捂著蓋著，各自的毛病長期得不到解決。雖然人大、新聞單位也對其監督，但由于單位內部“捂蓋子”，所以往往不能及時了解到真實情況，只有當紙包不住火的時候，才會出現外部的事后監督查處，而此時所造成的危害和損失已成定局。

“真空”之三——下級無能為力的監督“特區”。來自下級組織和黨員群眾的監督，是最客觀、公正的監督。但由于有些單位該公開的事項不公開，下級不知內情，無法監督；群眾害怕打擊報復，不敢監督。在許多情況下，下級組織和黨員群眾出于各種心理，即使有意見，也很少有人愿意提，主動監督，出現了“遠了罵，近了怕，當面還得說好話”的不正常現象。

“真空”之四——認識尚未到位的監督“誤區”。目前，干部監督制度上的“誤區”表現在對領導干部的監督偏重于懲處性的事后監督，而對事前、事中的監督重視不夠，難以在腐敗行為發生之前進行有效控制，又由于缺乏明確的標準和具體的實施細則，常常使監督陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的“誤區”之中。另外，很多人在認識上也存在“誤區”：有些領導干部對來自同級和下級的監督往往不太愿意接受，一提起監督就把它與懷疑、猜忌、不信任以至監視、打小報告等同起來，就不高興、不愉快、臉色難看；有些監督機關的人員認為，紀委是受同級黨委領導的，不能挑人家的刺，揭人家的短，出于對現實的考慮，怕彼此傷了和氣，怕事后穿小鞋而不能真正履行監督的職能；還有的人認為，領導干部八小時內是“公仆”，受規矩的約束，八小時外是“自由人”，誰也管不著；有的人認為，領導干部“工作圈”應受規定約束，而“生活圈”、“社交圈”涉及個人隱私，有權不受監督。

二、“真空”影響：權力失范，給社會帶來多方面的危害

1.滋生腐敗。腐敗與權力伴生，絕對權力導致絕對腐敗。監督中的“真空”，往往容易使一些領導干部手中的權力失去制約和監督，在自身內在因素和各種外在因素的作用下，這種失去制約和監督的權力逐步成為一些人謀私的工具，權權、權錢、權色交易等腐敗現象也應運而生。最大的惡果就是容易給一些貪污腐敗者鉆制度的空子，致使一些消極腐敗現象越來越隱蔽、越來越難以被發現。客觀上講，監督中存有的“真空”在一定程度上充當了腐敗分子的“幫兇”，增加了干部以權謀私甚至腐化墮落的危險，也不易于在一些人違紀違法之初就對其進行批評、指正，達到更好地保護干部的目的。

2.破壞公平。突出表現在誰能與專權者套上近乎、拉上關系，誰就能得到官位、貸款、項目。當前，在干部選拔任用上也出現了一些值得重視的新情況：一些地方和部門選人用人表面上“程序合法”，背后搞的卻是任人唯親、買官賣官。用群眾的話說就是“程序也走了，官也賣了”，后果是造成選人用人失察失誤后，往往是責任主體不明確、責任大小難認定、問題難追究，許多違法違紀的事也不了了之。3.表現在一些領導干部隨意開支、公款消費上。有的干部輪番做莊，吃吃喝喝，整天沉湎于醉生夢死之中；有的跑歌廳、游舞池、洗桑拿、優哉游哉；有的用公款為個人添置行頭，超標準配置轎車、住房；有的時常借“考察”之名，用公款旅游，甚至出國。這些行為，嚴重損害了國家、集體的利益。

4.抑制民主。監督中的“真空”，導致權力過分集中，權力運行不規范，不透明，充分民主基礎上的正確集中被個別人的獨斷專行所替代，民主集中制變成“一人說了算”。其直接后果是干部群眾的積極性、創造性嚴重受挫，正確的意見和建議得不到采納，正義呼聲和要求得不到伸張，廣大群眾的民意被抑制。從全國近幾年查處的大案要案來看，有些單位的“一把手”家長制、官僚主義作風仍然比較嚴重，很多問題都是個人說了算，在重大決策、重大事項中濫用職權、暗箱操作等問題時有發生。長期下去，勢必導致領導班子內部不團結，領導集體的凝聚力、戰斗力弱化，進而直接影響黨群、干群之間的關系。

三、消除“真空”：多管齊下，全面構建干部監督“互聯網”

1.加強思想教育，增強自覺監督意識。同志曾經指出：“加強經常性的思想教育，對干部健康成長十分重要。”加強思想教育，提高領導干部特別是主要領導干部的思想政治素質，增強他們自我監督的自覺性、接受監督的主動性、監督他人的積極性，是做好干部監督工作的一項基礎性工作，也是干部監督的總開關，更是清除干部監督“真空”的最有效的武器。當前，特別是要進一步加強對主要領導干部的黨性黨風黨紀教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，模范地遵守個人重大事項報告制度、收入申報制度、收受禮品登記制度以及配偶子女經商辦企業方面的有關規定，做到經常提神醒腦、警鐘長鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。同時，要經常教育黨員群眾牢固樹立“嚴是愛，寬是害”、“監督就是愛護”、“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督就是不稱職”的觀念，努力消除各種思想顧慮。一旦發現他人有缺點毛病，就及時提醒、幫助、批評，努力防止小過鑄成大錯，保證干部健康成長。

2.落實黨風廉政建設責任制，形成齊抓共管局面。落實黨風廉政建設責任制，是形成反腐敗合力、整體推進黨風廉政建設、落實反腐倡廉各項任務的制度保證。通過落實責任制，筑牢黨員干部防腐拒變的防線，徹底杜絕監督中的“真空”，使他們不愿、不能、不敢腐敗。特別是要通過強化“一把手”的責任意識，使干部監督工作從“要我抓”到“我要抓”、“我要抓好”。還要牢牢抓住責任追究這個關鍵環節。注重解決沒有追究、追究不到位、追究不力的問題，堅持公正、公開的原則，把責任制公開，對不去追究、追究不力的靠群眾的監督來制約，靠追究來保證，從而使責任制處于黨組織和廣大群眾的監督之下，使教育、管理、監督融于責任制落實工作的全過程。

3.延伸監督空間，強化紀檢監督職能。監督重點向“一把手”和熱點部門單位傾斜。要防止“一把手”變成“一霸手”，關鍵是要在重大工程項目、外事活動、國內公務活動和人事安排等重要決策上，婚喪喜慶、職務升遷、逢年過節的行為上和八小時之外的活動上加強對他們的監督，有針對性地落實各項監督防范措施。要加強對重點、熱點部門單位干部的監督。側重在推行辦事公開制度、嚴禁暗箱操作、實行審批制度改革、削減行政權力、實施重要職位異地任職、定期輪崗交流等方面落實各項監督措施。監督范圍向干部“四圈”延伸。既要了解干部在“思想圈”中的政治表現、道德修養，又要了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，真正實現監督工作的全面性和真實性，保證領導干部權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。監督機制向多方面拓展。要瞄準“前、后結合部”。前后任交接，往往容易形成監督“真空”。一般情況下，單位內對離任者人們不愿“踢屁股”，對新任者人們不愿“當蠟燭”，對擬任者“言好事”，對離任者“保平安”，這個時候的監督工作最容易被疏忽。要關口前移，加大任前監督力度，把好干部入口關。要跟蹤考察，加大任期監督的力度，把好升降去留關。要把住出口關，加大離任監督的力度，認真實行干部離任審計制度，防止一些領導干部在離任前“大撈一把”現象的發生。還要瞄準“長、短結合部”。法制是長效監督的保證，相關活動則是短期顯效的監督載體，要把制度建設放在突出位置，一手抓教育，一手抓懲處，把長效監督和短期活動有機結合起來，以提高干部隊伍整體素質為己任，強化干部監督工作。

4.實行連帶追究，健全內部監督機制。鄧小平同志曾指出，領導干部的真實情況，“上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的”。他強調，“對領導人最重要的監督來自黨委會本身”。因此，更好地做到對領導干部特別是主要領導干部的全面監督，徹底消除監督中的“真空”，最重要的是加強領導班子內部的監督。要在班子內部、單位內部真正形成相互監督、彼此約束的機制，最有效的措施是建立并實行連帶責任追究制。凡是班子內部成員出現問題而其他成員沒有履行監督職能的，就追究班子其他成員的連帶責任，以此來不斷強化班子成員加強相互監督的責任感。關鍵是要對連帶責任追究嚴格兌現。在追究過程中注意區別工作不到位與越位、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴重失職瀆職等不同情況，確立相應的追究內容，堅持一把尺子量到底，追究力度一個樣，使內部監督由“軟監督”變為“硬監督”。

5.拓寬監督渠道，完善群眾監督體系。領導干部生活在群眾中，他們的優劣是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。依靠群眾加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，是做好干部監督工作、消除監督“真空”的重要保證。要適應新形勢的要求，大力推行辦事公開制度，公開決策過程，公開選拔領導干部，公開評議領導干部；要充分發揮群眾監督的效能，形成公開透明的監督機制，公開監督機構的活動范圍，公開監督活動所依據的方針、原則，公開實施監督所遵循的量化標準，公開監督結果；要逐步擴大群眾在公務活動中的知情權、參與權和選擇權，不斷擴大公開范圍，不斷創新公開形式，不斷深化公開內容，不斷健全公開制度，推動群眾監督向縱深發展。