產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院32號文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)國家宏觀調(diào)控措施的有效落實(shí)，積極引導(dǎo)社會資源的合理優(yōu)化配置，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際及國務(wù)院32號文件的有關(guān)要求，制定《**市產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄》（以下簡稱《目錄》）。

一、制定依據(jù)

本《目錄》依據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）、國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》以及鋼鐵、水泥、石油化工、輕工、紡織等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，按照《烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五規(guī)劃”綱要》、《烏昌地區(qū)中心城市（**）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見》，并結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際制定。涉及外資投資項(xiàng)目按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、劃分標(biāo)準(zhǔn)

本《目錄》分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)。其中，不屬于鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入指導(dǎo)目錄。

鼓勵(lì)類是指符合國家和**市產(chǎn)業(yè)投資政策，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠形成比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

限制類是指工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

禁止類是指不符合國家、自治區(qū)和**市產(chǎn)業(yè)投資政策，技術(shù)水平低并對環(huán)境有嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)。

對鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國家、自治區(qū)和**市有關(guān)投資規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，并享受國家、自治區(qū)和**市制定的有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、科技等相關(guān)優(yōu)惠政策。

對限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，政府不予投資支持，各金融機(jī)構(gòu)不予貸款。對未經(jīng)核準(zhǔn)的限制類項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。對違反規(guī)定進(jìn)行投資建設(shè)的，要依法處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對禁止類項(xiàng)目，禁止投資，限期淘汰。對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其停產(chǎn)。屬取證產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要依法取消其生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

三、**市投資導(dǎo)向

以《烏昌地區(qū)中心城市（**）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃意見》指導(dǎo)，堅(jiān)持“南控北擴(kuò)、東延西進(jìn)”的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，控制城市主城區(qū)投資建設(shè)，把投資建設(shè)向具有水、土、交通優(yōu)勢的城市北部、東北部和西北部地區(qū)發(fā)展。著力加快城北新區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)和米東區(qū)、頭屯河區(qū)兩個(gè)城市副中心建設(shè)和發(fā)展進(jìn)度。

（一）城市投資建設(shè)導(dǎo)向。

城市現(xiàn)狀用地布局由主城區(qū)、城北新區(qū)、米東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（甘泉堡工業(yè)區(qū)）、米東區(qū)和頭屯河區(qū)兩個(gè)城市副中心組成。

1、主城區(qū)：由天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)的城市建設(shè)用地組成。主城區(qū)劃定三個(gè)控制區(qū)，實(shí)施差別投資政策。

第一控制區(qū)：北至新醫(yī)路、東至金銀大道、南至團(tuán)結(jié)路、西至阿勒泰路，總面積23.9平方公里。從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，對重要區(qū)段實(shí)行“只拆不建”。禁止新建住宅類項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市綠化空間。

第二控制區(qū)：北至蘇州路、東至七道灣路、水磨溝路、中環(huán)路，南至珠江路，西至104團(tuán)、九家灣。適度開發(fā)建設(shè)，合理控制建設(shè)總量。

第三控制區(qū)：北至北站至石化鐵路線，東至東過境路，南至城市一級飲用水源保護(hù)區(qū)，西至烏奎公路。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有序開發(fā)建設(shè)。

將喀什路以北、七道灣路、騎馬山等片區(qū)，作為城市北擴(kuò)的過渡區(qū)，在過渡區(qū)內(nèi)安排集資建房用地的同時(shí)，將該片區(qū)發(fā)展與頭屯河區(qū)統(tǒng)籌布局，形成以北站區(qū)域?yàn)橹行牡奈锪鲙А?/p>

2、城北新區(qū)：由古牧地、安寧渠、五一農(nóng)場三個(gè)片區(qū)組成，重點(diǎn)發(fā)展古牧地片區(qū)。

3、米東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（甘泉堡工業(yè)區(qū)）：利用“500”水庫地區(qū)水、土地和交通的優(yōu)勢，依托兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和米東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（甘泉堡工業(yè)區(qū)）進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)用地面積約200平方公里。

4、米東區(qū)城市副中心：包括米東區(qū)的建設(shè)用地，正在建設(shè)的米東區(qū)化工工業(yè)園區(qū)。依托米東區(qū)現(xiàn)有公共設(shè)施，安排生活居住設(shè)施。

5、頭屯河城市副中心：包括頭屯河區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與農(nóng)十二師分區(qū)（經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）的建設(shè)用地。在烏昌一級公路以南，結(jié)合現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)美、宜于人居的小城鎮(zhèn)。

1、城市東南部—達(dá)坂城區(qū)、城市南部—**縣南郊的板房溝、水西溝、托里、甘溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。

2、**縣北郊、米東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)十二師團(tuán)場發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

3、重點(diǎn)建設(shè)**縣新城以及水西溝鎮(zhèn)、安寧渠鎮(zhèn)、達(dá)坂城鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)。

（三）工業(yè)用地布局及導(dǎo)向。

堅(jiān)持“招商進(jìn)規(guī)劃、工業(yè)進(jìn)園區(qū)”，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用。全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。

1、**現(xiàn)狀工業(yè)用地主要分布在：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、水磨溝工業(yè)園區(qū)、頭屯河區(qū)工業(yè)園、米東區(qū)化工工業(yè)園和米東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（甘泉堡工業(yè)區(qū)）。

2、城市主城區(qū)天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)和水磨溝區(qū)不再安排新的工業(yè)園區(qū)。原則上不發(fā)展工業(yè)。同時(shí)，對主城區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)將逐步搬遷。

3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和水磨溝工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行的區(qū)域范圍內(nèi)，原則上不鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)。

4、工業(yè)投資項(xiàng)目逐步向甘泉堡工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移。大力加快甘泉堡工業(yè)區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化米東區(qū)、頭屯河區(qū)兩個(gè)城市副中心的工業(yè)布局，形成以甘泉堡工業(yè)區(qū)為核心的烏昌地區(qū)新型工業(yè)化中心。

四、**市產(chǎn)業(yè)布局

按照《烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五規(guī)劃”綱要》總體部署，**市以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高資源使用效率，增強(qiáng)整體競爭力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域共同繁榮為目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢明顯、市場需求和擴(kuò)張潛力大、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)和帶動作用大、資源支撐能力強(qiáng)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展石油化工、煤電煤化工、冶金、機(jī)械制造、新能源新材料、建材、生物醫(yī)藥、紡織、食品加工家具制造、電子信息“十大”產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)、旅游、信息中介等服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)。積極打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，逐步形成二、三、一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化配置資源，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。產(chǎn)業(yè)布局以工業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，逐步形成由中心服務(wù)密集區(qū)、出口加工及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)布局體系，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力將**打造成為國際先進(jìn)制造業(yè)基地、能源資源合作基地、出口加工基地和現(xiàn)代化的國際商貿(mào)中心、服務(wù)業(yè)中心、文化交流中心、區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心。

（一）城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

1、中心服務(wù)密集區(qū)：由主城區(qū)——天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)組成。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)，以及房地產(chǎn)、文化娛樂、體育、社區(qū)服務(wù)和餐飲等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

2、出口加工區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：由國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，集中發(fā)展機(jī)械制造、新材料新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及新疆特色優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)。

3、工業(yè)集聚區(qū)：由米東區(qū)、頭屯河區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)組成。重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣化工、煤化工、冶金、建材、新材料新能源上下游產(chǎn)業(yè)、資源型工業(yè)等。

4、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。由達(dá)坂城區(qū)、**縣南、北郊區(qū)、農(nóng)十二師的部分團(tuán)場組成。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)。

（二）各區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展重點(diǎn)。

1、天山區(qū)：鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)批發(fā)零售、民族特色旅游、教育、醫(yī)療、文化娛樂、居民服務(wù)和餐飲等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，結(jié)合舊城改造打造市級商業(yè)中心、對外商貿(mào)交易中心、金融商務(wù)區(qū)和民族風(fēng)情旅游區(qū)。

2、沙依巴克區(qū)：鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，整合提升商貿(mào)批發(fā)零售、房地產(chǎn)、旅游、文體娛樂、居民服務(wù)和餐飲等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，打造中心城區(qū)的生態(tài)旅游區(qū)、面向中亞的服務(wù)貿(mào)易中心。

3、新市區(qū)：鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、文體娛樂、教育、居民服務(wù)和餐飲等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，打造城市樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市研發(fā)中心區(qū)。依托民航空港等交通樞紐，大力發(fā)展空港物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國際航空樞紐中心。

4、水磨溝區(qū)：鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會展等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加快房地產(chǎn)、都市文化旅游、餐飲、教育、醫(yī)療、文化娛樂、居民服務(wù)等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升滿足城市需求的紡織、家具、服裝為主的都市型工業(yè)，打造都市文化旅游區(qū)、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)交流會展中心。

5、頭屯河區(qū)：鼓勵(lì)發(fā)展以冶金工業(yè)、建材、食品工業(yè)為龍頭的上下游產(chǎn)業(yè)，以及滿足生產(chǎn)、生活需求的信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、文化娛樂、居民服務(wù)和餐飲等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，依托鐵路交通樞紐，加快發(fā)展物流業(yè)，打造區(qū)域性國際物流中心，建設(shè)城市副中心。

6、米東區(qū)：鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣化工上下游產(chǎn)業(yè)，煤化工產(chǎn)業(yè)和資源型工業(yè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)、特色旅游、教育、醫(yī)療、文化娛樂、居民服務(wù)和餐飲等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)水平，打造城市副中心。

7、達(dá)坂城區(qū)：在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)煤炭、鹽等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)**生態(tài)旅游區(qū)。

8、**縣：在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)煤炭等優(yōu)勢資源。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞城市需求，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)和城市休閑度假旅游區(qū)。

（三）各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的要求，烏昌地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，明確各工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能裝備制造、機(jī)械加工制造、民族醫(yī)藥、食品加工制造等上下游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)成為新疆優(yōu)勢資源產(chǎn)品出口加工基地、先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)基地，全國可再生能源裝備制造示范基地。今后新建的機(jī)械加工制造項(xiàng)目原則上向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚集。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、電子信息、高新技術(shù)和技術(shù)含量高的新型支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。今后技術(shù)含量達(dá)不到國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要求的新建項(xiàng)目，原則上不得落戶于高新區(qū)。

出口加工區(qū)：以口岸經(jīng)濟(jì)為依托，鼓勵(lì)發(fā)展出口加工業(yè)，加快出口保稅區(qū)建設(shè)，打造我國東聯(lián)西出、面向中西亞、歐洲的出口商品生產(chǎn)及貿(mào)易基地。

頭屯河工業(yè)園區(qū)：依托八一鋼鐵中長期發(fā)展的產(chǎn)品優(yōu)勢和已經(jīng)形成的與之相關(guān)的工業(yè)門類，重點(diǎn)發(fā)展冶金業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、新型建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及食品加工業(yè)。

米東區(qū)化工工業(yè)園：充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展以石油天然氣化工為主導(dǎo)的上下游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精細(xì)化工、輕化工、建材化工、氯堿化工等。今后，新建的化工項(xiàng)目原則上不得落戶其他工業(yè)園。

水磨溝工業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)優(yōu)化整合紡織、家具、服裝和鞋業(yè)為主的都市工業(yè)。

米東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（甘泉堡工業(yè)區(qū)）：重點(diǎn)發(fā)展煤化工、新能源、新材料上下游產(chǎn)業(yè)，以及新疆優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源資源合作基地。依托兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全疆現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。

五、本《目錄》適用于對**市產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)。

六、本《目錄》自之日起施行，并隨國家產(chǎn)業(yè)政策的修訂進(jìn)行同步調(diào)整。

七、本《目錄》由**市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。