街道社區(qū)黨組織暫行制度

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第一章總則

第一條為認(rèn)真落實(shí)黨的**大和**屆**全會(huì)關(guān)于以服務(wù)群眾為重點(diǎn)、構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條街道、社區(qū)黨組織是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是街道、社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三條街道、社區(qū)黨組織必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以整合資源為途徑，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二章組織設(shè)置

第四條街道設(shè)立黨的工作委員會(huì)，作為區(qū)縣（自治縣、市）黨委的派出機(jī)構(gòu)。街道黨的工作委員會(huì)成員由區(qū)縣（自治縣、市）黨委任命。

第五條社區(qū)必須設(shè)立黨的基層組織，符合條件的社區(qū)應(yīng)建立黨委。調(diào)整社區(qū)設(shè)置時(shí)，應(yīng)同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。城市新區(qū)、移民新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)應(yīng)及時(shí)建立社區(qū)黨組織，并建立健全社區(qū)居委會(huì)等其他組織。

第六條街道、社區(qū)黨組織應(yīng)在居民樓院、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場(chǎng)、“兩新”組織及社區(qū)服務(wù)組織等設(shè)立黨的組織，建立覆蓋城市基層社會(huì)的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可采取多種方式，把黨的工作開展起來，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

第七條建立健全社區(qū)居民自治組織、群眾組織和社區(qū)其他組織，形成以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系。

第三章職責(zé)任務(wù)

第八條街道黨工委的主要職責(zé)是：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織帶領(lǐng)干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

（二）討論決定本街道城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中的重大問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員各方力量，整合各類資源，服務(wù)社區(qū)群眾，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)街道工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織開展黨的工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)本街道的思想政治工作、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)街道黨組織自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)。

（六）按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、管理和監(jiān)督工作。協(xié)助上級(jí)有關(guān)職能部門做好其派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的管理、監(jiān)督工作。

第九條社區(qū)黨委（總支、支部）的主要職責(zé)是：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)服務(wù)組織，做好服務(wù)群眾工作；協(xié)調(diào)好社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系，在維護(hù)各方合法權(quán)益中實(shí)現(xiàn)黨組織的督促、引導(dǎo)作用。

（四）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。

第四章社區(qū)服務(wù)與群眾工作

第十條更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，堅(jiān)持上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和廣大黨員為群眾服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

第十一條堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法做好群眾工作。加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干，社區(qū)各類群眾廣泛參與的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展面向社區(qū)群眾和社會(huì)單位的志愿服務(wù)活動(dòng)。

第十二條加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）的建設(shè)與管理。針對(duì)不同社區(qū)、不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，按照無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的原則，逐步形成社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。

第十三條領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社區(qū)各類組織開展各類便民利民服務(wù)，尤其是開展好面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)等形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，解決群眾最關(guān)心、最急需解決的問題。

第十四條建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議制度，以居民群眾的滿意度評(píng)價(jià)和衡量街道、社區(qū)服務(wù)工作。

第五章協(xié)調(diào)機(jī)制

第十五條全面推行街道社區(qū)黨組織工作會(huì)議制度、社區(qū)黨員代表議事會(huì)制度，建立和完善由街道黨工委和社區(qū)黨組織牽頭、駐地有關(guān)單位基層黨組織和社區(qū)各類黨員代表參加的街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。

第**條街道社區(qū)黨組織工作會(huì)議、社區(qū)黨員代表議事會(huì)，應(yīng)圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題。

第十七條街道、社區(qū)黨組織應(yīng)在協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

第十八條建立健全協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)工作制度，按照收集民意、民主決策、監(jiān)督執(zhí)行、公示反饋等程序，協(xié)商處理社區(qū)重要事宜。

第十九條駐區(qū)單位基層黨組織負(fù)有參與和支持社區(qū)建設(shè)工作的職責(zé)，應(yīng)自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設(shè)，教育引導(dǎo)本單位的黨員、群眾積極參加社區(qū)建設(shè)。

第六章領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

第二十條適應(yīng)新形勢(shì)下街道、社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)工作的需要，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織主要負(fù)責(zé)人。

第二十一條街道黨工委應(yīng)配備專職黨工委副書記，街道辦事處主任、分管社區(qū)建設(shè)工作的副主任是黨員的，應(yīng)進(jìn)入街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，街道辦事處主任可擔(dān)任黨工委副書記。

第二十二條采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔以及面向社會(huì)公開選聘等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨委（總支、支部）書記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任。

第二十三條建立街道干部和社區(qū)工作者選拔、培養(yǎng)、管理機(jī)制，建立一支專職、兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍。積極探索多樣化的社區(qū)黨務(wù)工作者配備方式，建立社區(qū)黨務(wù)工作者人才庫(kù)。

第二十四條貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。街道、社區(qū)黨組織每年應(yīng)召開一次民主生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，接受黨員和群眾監(jiān)督。

第二十五條加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

第二**條強(qiáng)化對(duì)街道干部、社區(qū)工作者的群眾觀點(diǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。

第二十七條切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資、福利、津貼和醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，在公開招考公務(wù)員、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，對(duì)符合條件的社區(qū)工作者予以優(yōu)先考慮。

第七章黨員隊(duì)伍建設(shè)

第二十八條切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育和管理，在社區(qū)建設(shè)中保持黨員的先進(jìn)性。社區(qū)各類黨員應(yīng)帶頭執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，做好團(tuán)結(jié)、服務(wù)、凝聚群眾的工作。

第二十九條認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。對(duì)在城市有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關(guān)系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應(yīng)及時(shí)把他們的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對(duì)在城市無穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人員中的黨員，應(yīng)在核實(shí)其黨員身份后，及時(shí)編入黨的一個(gè)基層組織。區(qū)縣（自治縣、市）、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)應(yīng)分別設(shè)立黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)），開展接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“一站式”服務(wù)，提供黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，為生活困難黨員提供幫助。

第三十條按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好在居民群眾中發(fā)展黨員工作，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作，積極穩(wěn)妥地做好在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。

第三十一條根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，適宜、適時(shí)、適度地組織他們參加社區(qū)建設(shè)。建立在職黨員雙向反饋制度，加強(qiáng)與在職黨員所在單位基層黨組織聯(lián)系，必要時(shí)把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、評(píng)選優(yōu)秀黨員、選拔任用干部，應(yīng)注意聽取街道社區(qū)黨組織的意見。

第三十二條大力開展社區(qū)紅巖黨員志愿者服務(wù)及黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員戶掛牌、黨員聯(lián)系群眾等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第八章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十三條各區(qū)縣（自治縣、市）黨委應(yīng)把街道、社區(qū)黨建工作作為基層黨建工作的重點(diǎn)之一，納入當(dāng)?shù)攸h建工作的整體布局，與農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等其他領(lǐng)域黨的建設(shè)工作有機(jī)銜接，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的目標(biāo)要求，制定實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第三十四條建立健全街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制，落實(shí)區(qū)縣（自治縣、市）黨委的責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委常委應(yīng)建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。街道、社區(qū)黨建工作成效，應(yīng)作為考核區(qū)縣（自治縣、市）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第三十五條各級(jí)有關(guān)部門和群眾組織，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。

第三**條街道黨工委應(yīng)設(shè)置紀(jì)檢、組織、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員，進(jìn)入街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子。具備條件的街道，可建立社區(qū)黨建工作辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專（兼）職工作人員。

第三十七條區(qū)縣（自治縣、市）黨委和政府應(yīng)切實(shí)解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題，及時(shí)撥付社區(qū)黨組織的工作運(yùn)行費(fèi)用，發(fā)放社區(qū)工作者的工資、生活補(bǔ)貼。

第三十八條有關(guān)部門應(yīng)通力合作，把社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)納入城區(qū)改造、開發(fā)整體規(guī)劃。以區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)用房和基礎(chǔ)設(shè)施。

第三十九條區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，改進(jìn)作風(fēng)，做好在社區(qū)的行政業(yè)務(wù)工作，對(duì)于需要委托社區(qū)居委會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善處理。

第九章附則

第四十條本規(guī)定適用于全市所有街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的社區(qū)黨建工作。各區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地街道、社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十一條本規(guī)定由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。