人才強(qiáng)市戰(zhàn)略若干暫行制度

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第一章總則

第一條為了實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，解決我市人才工作的突出問題，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合延安實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才和以人為本的原則，樹立人才是第一資源的觀念，把人才工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)實(shí)用人才，引進(jìn)急需人才，積極儲(chǔ)備未來人才。努力創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，改革人事制度和人才管理體制建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、吸引、使用機(jī)制。

第三條實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是，到2010年，全市人才總量要有較大增長，人才素質(zhì)全面提升，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，人才分布趨于合理，人才環(huán)境逐步優(yōu)化，人盡其才、才盡其用的激勵(lì)機(jī)制基本形成，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。

第四條本規(guī)定所稱的人才是，具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，在推進(jìn)全市的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中作出積極貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

衡量人才堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的原則，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選人才，營造人人都能成為人才的社會(huì)環(huán)境。

第二章人才隊(duì)伍建設(shè)

第五條以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍。

選用縣（處）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下優(yōu)先使用國民教育本科以上學(xué)歷的人才，優(yōu)先使用年輕人才，優(yōu)先使用有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才。到2010年，全市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)90%，其中國民教育本科以上學(xué)歷的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高；形成老中青梯次年齡結(jié)構(gòu)，45歲以下達(dá)到50%；專業(yè)性較強(qiáng)的黨政部門至少應(yīng)配備1名相應(yīng)專業(yè)國民教育本科以上學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條市、縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)（包括參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)）錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，必須打破地域、身份、戶口等界限，堅(jiān)持考試錄用制度。在同等條件下優(yōu)先錄用第一學(xué)歷為國民教育大專以上學(xué)歷的人員，優(yōu)先錄用事企業(yè)單位和基層的優(yōu)秀人才。

第七條每年選派50名左右國民教育優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到基層任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，力爭3—5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名本科學(xué)歷干部。

第八條在市級(jí)黨政部門和市人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、法院、檢察院機(jī)關(guān)的中層以下職位全面推行競爭上崗、輪崗、交流、回避和辭職、辭退制度。

第九條黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可。按照群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議制度，把群眾的意見作為考核評(píng)價(jià)黨政人才的重要尺度。制定實(shí)施全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作績效考核辦法。

第十條以培養(yǎng)造就職業(yè)企業(yè)家為為目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。有計(jì)劃地選拔一批廠長、經(jīng)理后備干部，選送到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)中進(jìn)行掛職鍛煉。

面向市場推出具有優(yōu)勢的開發(fā)項(xiàng)目，通過競爭選擇項(xiàng)目經(jīng)營管理者。

第十一條實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理人才資質(zhì)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，由市人才交流中心負(fù)責(zé)開展企業(yè)經(jīng)營管理人才資質(zhì)等級(jí)的申報(bào)登記、資格審核、資質(zhì)測評(píng)以及持證上崗的監(jiān)督管理。

選派能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國家利益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表。在國有企業(yè)中逐步推行經(jīng)營者年薪制。

鼓勵(lì)獲得企業(yè)經(jīng)營管理資質(zhì)證書的優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)辦、兼并、購買國有小企業(yè)。

第十二條以急需緊缺人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支較高層次的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

從**年開始，實(shí)施新世紀(jì)“225人才工程”，即到2010年全市培養(yǎng)20名在省內(nèi)基礎(chǔ)學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有一定影響的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；200名市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在行業(yè)、縣區(qū)各條戰(zhàn)線中起骨干作用的優(yōu)秀年輕人才。

第十三條圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源深層次開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)一批重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程急需的較高層次人才。

至2010年，全市計(jì)劃培養(yǎng)35名以上高層次急需人才，每年選送6名左右到國內(nèi)和境外重點(diǎn)院校、科研單位進(jìn)行中、長、短期培養(yǎng)，費(fèi)用在市人才開發(fā)專項(xiàng)資金中列支。

第十四條圍繞石油、煤炭、卷煙、建材、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)一支高技能型的人才隊(duì)伍。

積極開展職業(yè)技能鑒定工作，逐年拓展鑒定專業(yè)和人數(shù)。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，完善高技能人才選拔機(jī)制。組織生產(chǎn)一線職工，開展崗位練兵、技能比武、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新等競賽活動(dòng)，對涌現(xiàn)出來的技術(shù)能手給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條圍繞林果、草畜、棚栽等農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，結(jié)合全市創(chuàng)樹萬名科技致富帶頭人活動(dòng)，建設(shè)一支農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。面向農(nóng)村選拔一批實(shí)用技術(shù)人才，納入人才管理和服務(wù)范圍，充分發(fā)揮其帶頭致富的示范作用。

第十六條每年選拔一定數(shù)量中專、高中畢業(yè)的農(nóng)村青年和具有專長的土專家、種養(yǎng)能人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)產(chǎn)品營銷人才，到大、中專院校和技術(shù)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，其學(xué)費(fèi)在市人才開發(fā)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。其中優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

第三章激活和穩(wěn)定現(xiàn)有人才

第十七條按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于對做出突出貢獻(xiàn)的各類人才、在引進(jìn)人才和引進(jìn)智力中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對各類優(yōu)秀人才的生活補(bǔ)貼等?？h區(qū)和行業(yè)也要預(yù)算相應(yīng)的人才開發(fā)專項(xiàng)資金。

第十八條到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下基層工作的師范類、醫(yī)學(xué)類、農(nóng)林牧類、水利類、政法類等第一學(xué)歷為國民教育本科畢業(yè)生，經(jīng)年度考核合格者，除第一年上浮一級(jí)工資外，5年內(nèi)每年每人發(fā)給5000元生活補(bǔ)貼，5年以后仍在基層工作的，上調(diào)一檔職務(wù)工資?？己斯ぷ饔墒?、縣區(qū)組織、人事部門組織實(shí)施。上述生活補(bǔ)貼、調(diào)資所需資金從各級(jí)人才開發(fā)專項(xiàng)資金中列支。

第十九條黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員到各類所有制企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)管理活動(dòng)的，簽訂停職留薪協(xié)議，5年內(nèi)保留原身份人事關(guān)系、工資待遇不變。5年內(nèi)遇單位競爭上崗時(shí)，可回單位競爭上崗。經(jīng)過競爭未能上崗或停職留薪5年期滿的，按協(xié)議辦理辭職或辭退手續(xù)，人事關(guān)系移交人才交流中心托管。其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，按現(xiàn)行政策，給予接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

第二十條從**年起，對當(dāng)年評(píng)為國家有突出貢獻(xiàn)專家、享受國務(wù)院特殊津貼的專家、陜西省有突出貢獻(xiàn)專家、陜西省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和入選省“三五人才工程”的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，每人發(fā)給6000元一次性獎(jiǎng)金；入選市“225人才工程”第一、二、三層次人選的，分別發(fā)給6000元、5000元、4000元一次性獎(jiǎng)金，所需資金從市人才開發(fā)專項(xiàng)資金中列支。

第四章引進(jìn)人才和智力

第二十一條實(shí)行柔性人才政策，把引進(jìn)人才和引進(jìn)智力結(jié)合起來。重點(diǎn)引進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)科研項(xiàng)目急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；國民教育本科以上的優(yōu)秀年輕專門人才；具有特殊技能的各類實(shí)用型人才。

引進(jìn)人才和智力采取調(diào)動(dòng)、聘用、兼職、掛職、科研和項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、技術(shù)承包、投資興辦企業(yè)、擔(dān)任顧問和咨詢等多種形式。

第二十二條引進(jìn)人才的主體是用人單位。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對引進(jìn)（接收）急需的國民教育本科以上畢業(yè)生和副高以上專業(yè)技術(shù)人才，按專業(yè)對口的原則由組織、人事部門會(huì)同編制部門派遣到相應(yīng)的單位工作。

市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位對引進(jìn)（接收）急需的國民教育本科以上畢業(yè)生和副高以上專業(yè)技術(shù)人才，可以適當(dāng)超編，先進(jìn)后出。

自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位引進(jìn)（接收）上述人才，不受單位編制限制，可以超編進(jìn)人。

引進(jìn)（接收）的上述人才，由組織、人事部門會(huì)同用人單位進(jìn)行考試或考核，編制部門按規(guī)定程序辦理上編手續(xù)。

第二十三條國有事企業(yè)單位引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才和有特殊技能的高級(jí)技術(shù)工人，其住房、工資待遇、工作條件等，由用人單位與本人進(jìn)行協(xié)商確定?？蓪?shí)行年薪制，可以資金、管理、專利、技術(shù)、信息等要素參與分配等辦法，確定其報(bào)酬。企業(yè)用于人才引進(jìn)費(fèi)用，可進(jìn)入成本，在技術(shù)開發(fā)費(fèi)中列支。

第二十四條由市人才交流中心建立在外工作的延安籍知名人士、專家、學(xué)者名錄庫，加強(qiáng)聯(lián)系，鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策、招商引資、提供信息。

第二十五條建立引進(jìn)人才、引進(jìn)智力的激勵(lì)機(jī)制。對引進(jìn)人才、引進(jìn)智力做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金從各級(jí)人才開發(fā)專項(xiàng)資金中列支。

第五章教育和培訓(xùn)

第二十六條強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，建立貧困學(xué)生資助制度，推進(jìn)高中教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，降低收費(fèi)，提高質(zhì)量。

整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育。在現(xiàn)有的技校、職校、部分干校和中專學(xué)校的基礎(chǔ)上組建延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技能實(shí)用人才，并對勞務(wù)輸出人員、下崗失業(yè)人員以及新生勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十七條按照建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，要把人才的教育培訓(xùn)納入市、縣區(qū)、單位的發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)和經(jīng)費(fèi)保障制度，構(gòu)建繼續(xù)教育和終身教育體系。

在充分發(fā)揮市內(nèi)教育機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，在西安、沿海地區(qū)和境外建立各類人才教育培訓(xùn)基地。

全力支持延安大學(xué)、延安教育學(xué)院、延安電大等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，使其成為培養(yǎng)全市較高層次人才隊(duì)伍的重要基地。

第二十八條采取脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、中長期進(jìn)修與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對各類人才分級(jí)分類實(shí)施培訓(xùn)。用5年左右的時(shí)間，將全市黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員普遍輪訓(xùn)一遍。各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年有計(jì)劃地組織兩次以上農(nóng)民實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)，確保每年給每個(gè)村培訓(xùn)3—5名實(shí)用技術(shù)人才。

第二十九條對各級(jí)各類干部參加的培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果實(shí)行學(xué)分制考核，作為干部使用、晉級(jí)的依據(jù)之一。

第六章人才市場建設(shè)

第三十條市、縣區(qū)人事部門直屬的人才市場建設(shè)經(jīng)費(fèi)，作為公益性支出列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快市人才市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)人才市場信息聯(lián)網(wǎng)。

實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)人才交流中心與人才市場管辦分離，政事分開，引入市場機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理。鼓勵(lì)市內(nèi)外行業(yè)和民辦人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入延安人才中介市場。完善市場準(zhǔn)入規(guī)則，依法規(guī)范市場行為。

第三十一條進(jìn)一步完善市、縣區(qū)人才市場體系。辦好基礎(chǔ)性人才市場、完善區(qū)域性人才市場、發(fā)展農(nóng)村人才市場、培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，通過人才市場合理配置人才資源。由市人事局具體組織實(shí)施。

第三十二條建立和完善人事爭議仲裁制度。市、縣區(qū)人事行政部門要按照中、省有關(guān)規(guī)定，盡快建立和完善人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，依法及時(shí)、公正、有效地處理人事爭議，保障用人單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第七章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十三條按照黨管人才的要求，各級(jí)黨組織要把人才工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的問題。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓“第一資源”開發(fā)。把人才工作納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制管理，做為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。

第三十四條正確處理黨管人才和尊重人才成長規(guī)律、市場配置人才資源、依法管理人才的關(guān)系，最大限度地把人才吸引和凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的偉大事業(yè)中來。

第三十五條組織部門要充分履行牽頭抓總職責(zé)。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定本規(guī)定所需的各種具體實(shí)施辦法。

第三十六條成立市人才工作協(xié)調(diào)小組（知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市人才工作的綜合組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在市委組織部。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

第三十七條各部門要切實(shí)增強(qiáng)人才強(qiáng)市觀念，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好人才工作。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)力量廣泛支持和參與全市人才工作，努力營造尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

第八章附則

第三十八條本規(guī)定適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中省駐延單位、各類企業(yè)、農(nóng)村基層組織、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和以上單位、組織中的勞動(dòng)者。

第三十九條各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際，制定各自的實(shí)施辦法。

第四十條本規(guī)定由延安市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本規(guī)定從之日起實(shí)施。