基層干部考核制度

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當(dāng)前，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施，完成好“十一五”規(guī)劃提出的任務(wù)，需要我們付出艱苦的努力，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。然而科學(xué)的實(shí)績(jī)考核制度是選拔任用和管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)和前提。用什么樣的考核制度，干部就會(huì)以什么樣的態(tài)度對(duì)待實(shí)績(jī)，考核制度直接影響干部的政績(jī)觀。因此建立一套適用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的基層干部考核制度已成為我們急需探索和解決的重要課題。

近期，我們針對(duì)我街道發(fā)展形勢(shì)及現(xiàn)行干部考核制度的基本情況，存在問(wèn)題，改進(jìn)方法等進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，形成了以下一些思考：

我街道占地16.9平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)，中共黨員719人，轄38個(gè)黨支部，8個(gè)事業(yè)單位，10個(gè)行政村，122個(gè)村民小組，街道現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部30人，事業(yè)單位工作人員55人，臨時(shí)工36人，村干部59人。

我街道現(xiàn)行考核制度的情況：

一、建立科學(xué)民主的主體機(jī)構(gòu)。

街道黨工委、辦事處把民主執(zhí)政作為制訂科學(xué)的干部考核制度的重要前提。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨工委議事規(guī)則》。街道黨工委把《議事規(guī)則》以文件形式下發(fā)到各黨支部，主動(dòng)接受監(jiān)督，增加議事規(guī)則的透明度。從運(yùn)行情況看，《議事規(guī)則》從領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制上保證了民主集中制的貫徹執(zhí)行，保證了對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有利于黨工委科學(xué)決策，民主決策。

二是開展公推直選試點(diǎn)工作。去年，街道黨工委在常州太平洋電力設(shè)備（集團(tuán)）有限公司黨支部實(shí)行公推直選黨支部委員、書記的試點(diǎn)工作。通過(guò)自我推薦、公開報(bào)名、征求意見、資格審查、民主推薦、組織考察、競(jìng)職演講、直接選舉等環(huán)節(jié)成功地選舉出公司黨支部新一屆支委、書記。公推直選試點(diǎn)工作的成功為我街道民主執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持為人民群眾執(zhí)政。“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。街道領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“以人為本”的政績(jī)觀。真正把“順民意，謀民利，得民心”落實(shí)到街道制定的政策文件中去，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的具體工作中去。近幾年，隨著失地農(nóng)民的不斷增多，為切實(shí)安排好他們的生活，我街道一方面在區(qū)委發(fā)放生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上對(duì)60歲以上的失地農(nóng)民另外發(fā)放生活補(bǔ)助，同時(shí)提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作的參保率，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂；另一方面，街道通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)范圍，積極與企業(yè)協(xié)調(diào)，為失地農(nóng)民上崗開辟“綠色通道”。街道領(lǐng)導(dǎo)干部變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，解決群眾實(shí)際困難，維護(hù)全街道的社會(huì)穩(wěn)定。我們始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”的根本觀念，把為人民執(zhí)政作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為街道的民主執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、建立全面量化的考評(píng)細(xì)則。

首先，街道黨工委每年初都要采納征求各個(gè)責(zé)任部門的意見，完善考評(píng)細(xì)則。每年初都要下發(fā)《機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》、《街道工作人員考核制度》、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)》、《農(nóng)村黨建和精神文明考核》、《街道工業(yè)指標(biāo)落實(shí)考核》等8個(gè)考核文件。考核內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、精神文明和黨建工作等。今年尤其把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會(huì)主義榮辱觀情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

其次，根據(jù)街道事業(yè)單位、部門和干部職位分類，建立門類齊全的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體有黨支部考核、事業(yè)單位考核、機(jī)關(guān)干部、事業(yè)人員、農(nóng)村干部等責(zé)任制考核。避免“一把尺子量天下”。對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)都力求清晰、具體，量化到數(shù)字上，細(xì)化到行為里。

再次，把群眾滿意度作為重要的考核內(nèi)容。包括政務(wù)村務(wù)公開，辦事客觀公正，對(duì)于近幾年拆遷工作任務(wù)較重的情況，我們?cè)O(shè)置了拆遷工作考核指標(biāo)，切實(shí)要求村干部做好群眾的拆遷安置工作，在考核中如發(fā)現(xiàn)有群眾上訪有一起扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

三、建立責(zé)任制考評(píng)程序。

對(duì)責(zé)任制的考評(píng)，每年底由街道分管黨群領(lǐng)導(dǎo)、組織、紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管等部門成員成立考核小組，明確考核小組的權(quán)利和職責(zé)。考核采用“一聽，二看，三查，四打分”的方式，一聽：即聽各單位負(fù)責(zé)人年度工作匯報(bào)；二看：即看制度是否齊全，工作是否到位；三查：即查工作完成實(shí)績(jī)資料、臺(tái)帳記錄是否齊全等；四打分：即對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)打分。對(duì)于未達(dá)到考核責(zé)任制目標(biāo)的扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，對(duì)于獲得市區(qū)先進(jìn)的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。最后由考核小組形成考核意見，提交黨工委討論，由黨工委根據(jù)考核結(jié)果決定干部的考核報(bào)酬。考核報(bào)酬以獎(jiǎng)金的形式發(fā)給各位干部，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的目的，并在干部中產(chǎn)生憑實(shí)績(jī)?nèi)斡酶刹康牧己脤?dǎo)向作用，從而激發(fā)干部的積極性，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。

從現(xiàn)行考核制度的運(yùn)行情況看，考核制度的建立有效的提高了各級(jí)干部駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)了我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。05年街道實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.96億元，比上年增34.96%；其中，二產(chǎn)增加值7.15億元、三產(chǎn)增加值2.71億元，與上年相比分別增長(zhǎng)38.03%和30.92%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.38億元，比上年增長(zhǎng)55.04%；完成自營(yíng)出口額1億美元，比上年增長(zhǎng)39.88%。

隨著我街道經(jīng)濟(jì)不斷快速增長(zhǎng)，人民生活水平有了顯著提高，但我們也面臨不少困難和壓力，特別是在“十一五”規(guī)劃實(shí)施之后，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)制度，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行考核制度也存在一些不足。

1、軟指標(biāo)難以量化。

考核中的一些軟指標(biāo)比如：群眾社會(huì)滿意度、內(nèi)部管理等等，都比較籠統(tǒng)，缺乏不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核，從而使得考核評(píng)價(jià)者只能憑自己的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象分析評(píng)價(jià)考核對(duì)象，評(píng)價(jià)主觀隨意性較大，得出的結(jié)論模糊，缺少說(shuō)服力。

2、群眾的參與性不強(qiáng)。

在考核時(shí)，往往偏重于聽取考核對(duì)象的同級(jí)或下級(jí)的意見，找普通群眾了解情況不夠。同時(shí)在民主測(cè)評(píng)過(guò)程中，參評(píng)人員大都局限在考核對(duì)象的同級(jí)班子成員和部分下級(jí)，范圍比較小，群眾的參與性也不強(qiáng)，由此帶來(lái)考核的信息采集可能失真和不夠全面，對(duì)干部的督促和監(jiān)督力度也就不夠。

3、考核方法過(guò)于簡(jiǎn)單。

在考核過(guò)程中，往往注重年度考核和專項(xiàng)考核，不重視平時(shí)考核，容易產(chǎn)生平時(shí)不過(guò)問(wèn)，年度算總帳的現(xiàn)象。同時(shí)考核時(shí)常以傳統(tǒng)的訪談?wù){(diào)查為主，人為因素影響很大，這些都在一定程度上影響了考核的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。

加強(qiáng)和改進(jìn)考核制度的思路和措施：

一、遵循的基本原則。

1、價(jià)值導(dǎo)向原則。

我們?cè)谠O(shè)計(jì)考核體系時(shí)要把著眼點(diǎn)放在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展正面臨和所要解決的主要社會(huì)矛盾上，而不是面面俱到，事無(wú)巨細(xì)。黨的十六大確立的執(zhí)政為民思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，表達(dá)了黨和人民群眾的基本社會(huì)價(jià)值取向，所以我們?cè)O(shè)計(jì)考核體系須從總體上反映中央提出的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則。

2、職能依據(jù)原則。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們政府正逐步從過(guò)去“無(wú)所不能”向“有限責(zé)任”轉(zhuǎn)變，更多地強(qiáng)調(diào)向社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)的公共需求。我們?cè)谠O(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把握好績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，主要指標(biāo)須是創(chuàng)造履行黨政領(lǐng)導(dǎo)職能的績(jī)效，而不能把社會(huì)各種組織特別是需要企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的項(xiàng)目和指標(biāo)，全部背在自己身上。

3、群眾滿意原則。

干部工作是否滿足群眾的需求是干部考核的一個(gè)重要依據(jù)，也是設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系必須遵循的準(zhǔn)則。群眾滿意度在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是干部工作是否滿足群眾的利益需求。其滿意度可劃分為滿意、比較滿意、不滿意等；二是干部工作如何對(duì)待和處理群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，是否建立與社會(huì)公眾之間進(jìn)行信息交流與溝通的渠道和機(jī)制，是否及時(shí)解答和處理群眾反映的問(wèn)題，都應(yīng)作為考核體系的重要手段。

二、建立完善考評(píng)體系。

1、建立統(tǒng)一考核機(jī)制。由街道黨工委牽頭，組織部門為主，相關(guān)專業(yè)部門參與的常任專職考評(píng)機(jī)構(gòu)，突破以往各部門職能條塊分割的傳統(tǒng)做法，使各項(xiàng)考核工作能從全局把握，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一掌握進(jìn)度，避免出現(xiàn)重復(fù)考核現(xiàn)象，減輕工作量，提高權(quán)威性。考評(píng)機(jī)構(gòu)可設(shè)在區(qū)委組織部，負(fù)責(zé)日常性的考評(píng)和信息管理工作。

2、建立實(shí)績(jī)檔案。將每年考核結(jié)果、年度群眾測(cè)評(píng)、組織考察和獎(jiǎng)懲等情況，以及工作任務(wù)完成情況、重大突發(fā)性事件處理等建立干部實(shí)績(jī)檔案，作為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、獎(jiǎng)懲、管理的重要依據(jù)。

3、對(duì)考核結(jié)果實(shí)行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)是虛假情況，無(wú)論時(shí)間多長(zhǎng)、無(wú)論在何地任職，都要追究責(zé)任。

4、分清實(shí)績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)班子集體創(chuàng)造的，還是班子成員個(gè)體建立的，是主要領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績(jī)還是分管領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績(jī)，將實(shí)績(jī)考核落實(shí)到人，以改變現(xiàn)在有了政績(jī)大家都有份的狀況。同時(shí)，把工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。

三、建立考評(píng)信息系統(tǒng)。

建立開放的干部考評(píng)系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)收集、整理、分析和共享。推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)提供有關(guān)公眾需求與滿意程度的信息交流與信息反饋系統(tǒng)。為科學(xué)的考核干部創(chuàng)造有力的信息環(huán)境，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)，開展民主評(píng)議干部活動(dòng)，這樣可以降低考評(píng)成本，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)干部監(jiān)督的有效途徑。

四、努力改進(jìn)考核方式。

首先要堅(jiān)持平時(shí)與定期相結(jié)合。應(yīng)該說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)干部的年度考核工作比較重視，實(shí)踐證明，對(duì)干部進(jìn)行年度考核，比較行之有效，應(yīng)該要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。但同時(shí)我們還要進(jìn)一步加大平時(shí)考核的力度，建立起有效的干部信息系統(tǒng)，通過(guò)聽取階段性情況匯報(bào)、開展明察暗訪、加強(qiáng)督查巡視等措施，進(jìn)行不定期、隨機(jī)考核，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)情況和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的信息。

其次要堅(jiān)持綜合與專項(xiàng)相結(jié)合。干部綜合性考核有利于對(duì)干部方方面面綜合性情況作一全面了解，但專項(xiàng)考核也不可或缺，特別是對(duì)一些重點(diǎn)專項(xiàng)工作進(jìn)行的專項(xiàng)政績(jī)考核，能及時(shí)了解掌握干部平時(shí)的工作情況，真實(shí)反映干部的實(shí)際政績(jī)。

最后要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能只呆在會(huì)議室聽聽匯報(bào)、搞搞測(cè)評(píng)，而要深入實(shí)際，實(shí)地走訪，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證干部政績(jī)。