政府公文處理規(guī)定

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第一章總則

一、為進(jìn)一步加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高政府辦事效率，根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及《大余縣人民政府工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

二、本細(xì)則所稱公文范圍：（1）中央、國務(wù)院和省、市來文來電（含中央、國務(wù)院和省、市各部門、單位來文來電）；（2）縣政府部門、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)向縣政府報(bào)送的各類報(bào)告、請示；（3）縣政府下發(fā)的文件。

三、縣政府辦公室是處理縣政府公文的日常管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣政府部門、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公文處理工作。

第二章公文簽收

四、凡送縣政府和縣政府辦公室的公文，均由縣政府辦公室秘書科統(tǒng)一簽收、分發(fā)。

五、凡未經(jīng)縣政府辦公室秘書科簽收、分辦的公文，縣政府領(lǐng)導(dǎo)不予辦理。

第三章公文擬辦

六、縣政府辦公室收到各類公文以后，由縣政府辦公室秘書科根據(jù)公文內(nèi)容，按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，提出擬辦意見報(bào)縣政府辦公室主任或分管政務(wù)的副主任審核后，再呈送縣政府領(lǐng)導(dǎo)閱批。

（一）中央、國務(wù)院和省、市來文來電，屬綜合性的或事涉重大事項(xiàng)的，呈送縣長、常務(wù)副縣長、副縣長閱批；屬單方面工作性質(zhì)的，呈送縣長、分管副縣長閱批。上級(jí)公文的傳閱順序一般為：縣長、常務(wù)副縣長、副縣長、縣長助理、調(diào)研員。

（二）縣政府部門、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送縣政府審批的請示、報(bào)告，涉及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人事安排及財(cái)政或各種政府性基金撥（借）款、收費(fèi)、集資、稅（規(guī)）費(fèi)減免、價(jià)格、上繳資金返還等事項(xiàng)由縣政府辦公室秘書科收文后，呈送分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長閱批；其他一般性的請示和報(bào)告，呈送分管副縣長閱批；綜合性的或涉及重大事項(xiàng)的請示和報(bào)告，呈送分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長閱批。請示和報(bào)告的傳閱順序?yàn)榉止芨笨h長、常務(wù)副縣長、縣長。須列入縣政府常務(wù)會(huì)議討論的，由分管副縣長提出，常務(wù)副縣長把關(guān)，報(bào)縣長審定，再提交會(huì)議討論。

七、縣政府辦公室在提出擬辦意見前，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報(bào)送縣政府的公文進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則；是否符合國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策及其它有關(guān)規(guī)定；涉及有關(guān)部門的問題是否已協(xié)商、會(huì)簽，意見是否一致，意見有分歧的，主辦部門是否列明各方理據(jù)或提出建設(shè)性意見；公文格式是否規(guī)范、文字表述是否準(zhǔn)確、簡煉，標(biāo)點(diǎn)是否正確，文種是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

第四章公文簽批

八、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及縣政府辦公室主任的公文簽發(fā)權(quán)限為：

（一）縣政府制發(fā)的規(guī)范性文件（決定、命令、指示、通告、辦法、細(xì)則、意見等），向縣人大常委會(huì)提請人事任免的議案，由縣長簽發(fā)。

（二）以縣政府名義發(fā)文，由縣長簽發(fā)。

（三）屬于縣政府工作范疇的，以縣政府辦公室名義發(fā)文，分工內(nèi)的一般事項(xiàng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；需要縣政府其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商會(huì)簽的，協(xié)商會(huì)簽后由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；事關(guān)全局的，涉及機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)稅、經(jīng)費(fèi)等方面的文件，主送上級(jí)政府或上級(jí)政府各部門的文件，由縣長或縣長委托常務(wù)副縣長簽發(fā)；

（四）以縣政府黨組名義的發(fā)文，由縣政府黨組書記簽發(fā)；

（五）上級(jí)來文來電要求答復(fù)的事項(xiàng)，屬于重大問題的，由縣長審批或經(jīng)縣政府會(huì)議研究決定后上報(bào)，一般工作問題，由分管副縣長審批后上報(bào)；

（六）副科級(jí)干部出國（境）由常務(wù)副縣長審簽；正科級(jí)干部出國（境）由縣長審簽；

（七）副科級(jí)干部離縣出差或?qū)W習(xí)由分管副縣長審簽；正科級(jí)干部由縣長或常務(wù)副縣長審簽；

（八）屬于縣政府辦公室自身工作范疇，以縣政府辦公室名義的發(fā)文，由辦公室主任簽發(fā)。

九、縣政府及縣政府辦公室的公文簽批程序?yàn)椋?/p>

（一）縣政府公文簽批的一般程序：秘書股（擬辦）——綜合股（擬文或?qū)徍耍止芨敝魅巍⑥k公室主任（審核）——分管副縣長（審核）——常務(wù)副縣長（審核）——縣長（簽發(fā)）。

（二）屬于縣政府工作范疇，以縣政府辦公室名義發(fā)文；簽批的一般程序：秘書股（擬辦）——綜合股（擬文或?qū)徍耍止芨敝魅巍⑥k公室主任（審核）——分管副縣長（簽發(fā)或?qū)徍耍?wù)副縣長（簽發(fā)或?qū)徍耍h長（簽發(fā)）。

（三）屬于縣政府辦公室自身工作范疇，以縣政府辦公室名義發(fā)文簽批的一般程序：秘書股（擬辦）——綜合股（擬文）——分管副主任（審核）——辦公室主任（簽發(fā)）。

（四）需要會(huì)簽的按公文會(huì)簽程序辦理。

（五）為避免一文數(shù)簽，以縣政府名義發(fā)文，縣長在公文處理單上已簽署了明確意見的，發(fā)文文稿經(jīng)縣政府常務(wù)副縣長或副縣長審核把關(guān)后即予印發(fā)，簽發(fā)人為縣長；屬縣政府工作范疇，以縣政府辦公室名義發(fā)文，縣政府領(lǐng)導(dǎo)在公文處理單上已簽署了明確意見的，發(fā)文文稿由縣政府辦公室主任審核把關(guān)后即予印發(fā)，簽發(fā)人為縣政府領(lǐng)導(dǎo)。

如發(fā)文文稿與已定原則有出入的，須經(jīng)請示簽發(fā)人后印發(fā)。

第五章公文制發(fā)

十、以縣政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的公文（除抄告單外），發(fā)至縣長、副縣長、縣長助理、調(diào)研員、辦公室主任。

十一、公文分發(fā)立戶范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位，縣委各部門；縣紀(jì)委，縣人大常委會(huì)，縣政協(xié)，縣人武部，縣法院，縣檢察院，群眾團(tuán)體，駐縣廠（場）礦。

十二、公文校核印刷。公文校核實(shí)行雙校制，即：文件在正式印發(fā)前秘書股和綜合股分別進(jìn)行校稿。綜合股對發(fā)文清樣作全面校核；審批、簽發(fā)手續(xù)、體制格式由秘書股負(fù)責(zé)復(fù)核，規(guī)范；文件發(fā)送范圍、緊急程序、密級(jí)和保密期限由綜合股提出，秘書股規(guī)范；發(fā)送部分單位的公文，綜合股要列出具體收文單位。秘書股校核時(shí)，如發(fā)現(xiàn)不符合辦文程序，內(nèi)容有不妥之處的公文，應(yīng)及時(shí)向綜合股提出修改或處理意見，呈簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審定后再辦理。編號(hào)公文均由秘書股統(tǒng)一編號(hào)分發(fā)；不編文號(hào)的公文，由綜合股校核分發(fā)。

第六章辦文要求

十三、縣政府辦公室在辦理公文時(shí)，要認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦文質(zhì)量，充分發(fā)揮參謀助手的作用，擬辦意見要明確具體、切實(shí)可行。

十四、公文辦理實(shí)行誰承辦、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰把關(guān)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

十五、縣政府辦公室對各級(jí)來文來電，必須在半個(gè)工作日內(nèi)簽收并呈領(lǐng)導(dǎo)審簽，若遇重要文件要即收即辦。

十六、各政務(wù)秘書要及時(shí)把公文呈送縣領(lǐng)導(dǎo)閱批，縣領(lǐng)導(dǎo)收到公文后，原則上要在1個(gè)工作日內(nèi)閱辦。

十七、公文辦理實(shí)行分工合作制，杜絕人走文停的現(xiàn)象發(fā)生。分管副縣長出差，由政府辦公室電話請示或報(bào)常務(wù)副縣長審批，常務(wù)副縣長出差報(bào)縣長審批。

十八、公文辦理應(yīng)做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。轉(zhuǎn)有關(guān)部門提出意見的時(shí)間一般不得超過7個(gè)工作日。

十九、公文從簽收之日起，不需征求意見的一般在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需征求意見的一般在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。公文校核2個(gè)工作日，普發(fā)性公文印制2個(gè)工作日，非普發(fā)性公文印制1個(gè)工作日。急件急辦。

二十、對有具體請示事項(xiàng)的公文，簽批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和簽批日期，其他簽批人圈閱視為同意；沒有具體請示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。

二十一、審核修改、審簽公文必須用毛筆、鋼筆或?qū)Ｓ煤炞止P，不得使用鉛筆、圓珠筆。

二十二、需要通過媒體或其它形式對外宣傳的縣政府及其辦公室公文，須經(jīng)分管副主任或辦公室主任審批，重要公文須經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

二十三、因工作需要寫入縣政府公文的單位和人員，一般應(yīng)是副科級(jí)以上；需寫入縣政府辦公室的單位和人員，一般應(yīng)是股級(jí)以上。

二十四、各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣政府要求批復(fù)的“請示”件，只報(bào)縣政府辦公室，不宜直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志。“請示”件同時(shí)報(bào)縣委、縣政府的，由縣委批復(fù)；屬于行政工作的“請示”，不得多頭主送，否則由縣政府辦公室退回重辦或不予辦理。屬情況匯報(bào)的“報(bào)告”件，除報(bào)告縣政府辦公室外，可同時(shí)報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志，縣政府不予批復(fù)。

二十五、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送縣政府審批的公文，由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。部門主要負(fù)責(zé)人未審核簽字的公文，縣政府辦公室不予承辦；未經(jīng)縣政府辦公室審核的公文，縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志不予閱辦。

二十六、縣直二級(jí)單位原則上不直接向縣政府請示工作，需要請示縣政府的事項(xiàng)，應(yīng)由主管部門向縣政府呈文；遇有緊急情況，縣直二級(jí)單位需直接向縣政府請示時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)主管部門。

二十七、各部門報(bào)送縣政府審批的公文或要求縣政府、縣政府辦公室發(fā)文的，凡涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門要事先與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門積極配合，取得一致意見并經(jīng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后報(bào)縣政府；部門間如有分歧意見時(shí)，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明，提出傾向性意見，并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要作為附件，經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后，一并上報(bào)縣政府，部門不得將未經(jīng)協(xié)調(diào)的文件上報(bào)縣政府。

二十八、根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和公文辦理工作需要，需轉(zhuǎn)由有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府閱辦的文件，由縣政府辦公室轉(zhuǎn)出辦理。未經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)或縣政府辦公室主任同意，縣政府辦公室不得將縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的意見對外提供。對轉(zhuǎn)由部門辦理的公文，承辦單位必須簽署明確的意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退回縣政府辦公室。

二十九、縣政府及各部門要進(jìn)一步精簡文件，屬于縣政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文，涉及幾個(gè)部門職責(zé)的，由部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求縣政府批轉(zhuǎn)或縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

第七章不規(guī)范來文處理

三十、屬下列情況之一的不規(guī)范來文，均由縣政府辦公室說明原因，予以退文。一般的由秘書股股長批準(zhǔn)后退文；重要的須經(jīng)辦公室分管副主任、辦公室主任批準(zhǔn)后退文。

（一）公文內(nèi)容有不符合黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定的；

（二）按照縣政府各部門“三定”規(guī)定，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，要求縣政府代辦代轉(zhuǎn)的；

（三）公文內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門未事先與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、會(huì)簽的或經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，意見仍有分歧，又不列明各方理據(jù)、提出建設(shè)性意見的；

（四）除上級(jí)明文規(guī)定和涉及全縣性的、綜合性的重大工作外，來文要求設(shè)立縣政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的，以及來文要求調(diào)整非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員的（除非常設(shè)機(jī)構(gòu)正副職調(diào)整外）；

（五）未經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意以機(jī)關(guān)名義向縣領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送“報(bào)告”、“請示”和“意見”的；或“報(bào)告”和“意見”中夾帶請示事項(xiàng)的；“請示”中一文數(shù)事的，主送多個(gè)機(jī)關(guān)的；或越級(jí)向縣政府請示一般事項(xiàng)的；或請示性文件未注明聯(lián)系人姓名及聯(lián)系電話的；

（六）公文文種使用不當(dāng)?shù)模还母袷礁鹘M成部分不規(guī)范、不準(zhǔn)確的；或聯(lián)合行文編了多家機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)的；或上行文未注明簽發(fā)人姓名，聯(lián)合上報(bào)的公文未注明會(huì)簽人姓名的；或簽發(fā)人不是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的；

（七）公文中人名、地名、數(shù)字及引文不準(zhǔn)確的、不規(guī)范的；或引用外文未注明中文含義，使用國際組織外文名稱或縮寫形式未注明準(zhǔn)確中文譯名的；

（八）公文中有關(guān)附件及其材料不全的；或反映問題模糊，提出的要求含混不清的；

（九）公文印制用墨不均勻，字跡模糊不清，難以辨認(rèn)的。

第八章公文類型及其適用范圍

三十一、行政機(jī)關(guān)的公文類型及其適用范圍為：

（一）余府發(fā)：文種用命令、決定、通知、意見。

1、適用于對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排，實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員的公文。文種用命令。

2、適用于獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的公文。文種用決定。

3、適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政府的重要公文。文種用通知。

4、適用于涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面重大決策、措施以及指導(dǎo)全局工作的重要公文。文種用決定、通知或意見。

5、適用于批轉(zhuǎn)縣政府部門事關(guān)重大或涉及全局性重要工作意見、建議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作意見等內(nèi)容的公文。文種用通知。

（二）余府文：文種用請示、報(bào)告、議案、意見、函。

1、適用于向省、市政府請求指示，批準(zhǔn)、解決有關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容的公文。文種用請示。

2、適用于向省、市政府匯報(bào)工作、反映情況等內(nèi)容的公文。文種用報(bào)告。

3、適用于按照法律程序向縣人大常委會(huì)提請審議的人事任免事項(xiàng)等內(nèi)容的公文。文種用議案。

4、適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。文種用意見。

5、適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。文種用函。

（三）余府字：文種用通知、通報(bào)、批復(fù)、決定。

1、適用于成立股級(jí)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人事任免、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、行政區(qū)劃變更、表彰先進(jìn)以及縣政府名義授予榮譽(yù)稱號(hào)、傳達(dá)重大情況、批評(píng)錯(cuò)誤等內(nèi)容的公文。文種用通知、通報(bào)或決定。

2、適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。文種用批復(fù)。

（四）余府黨字：文種用請示、報(bào)告。適用于縣政府黨組報(bào)請縣委常委會(huì)議審定事項(xiàng)的公文和向縣委請示、報(bào)告事項(xiàng)的公文。

（五）余府閱：適用于印發(fā)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話。

（六）余府辦發(fā)：文種用通知。適用于經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，以縣政府辦公室名義布置工作，轉(zhuǎn)發(fā)縣政府部門的工作意見、建議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告，轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室以及市政府部門重要文件等公文。

（七）余府辦文：文種用請示、報(bào)告、意見、函。

1、適用于以縣政府辦公室名義向市政府辦公室及有關(guān)方面報(bào)告情況或請求批準(zhǔn)事項(xiàng)等方面的公文。文種用報(bào)告或請示。

2、適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。文種用意見。

3、適用于以縣政府辦公室名義與不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽和函復(fù)有關(guān)問題等方面的公文。文種一般用函。

（八）余府辦字：文種用通知、通報(bào)、函

1、適用于以縣政府辦公室名義傳達(dá)縣政府及領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和意見，印發(fā)重要的會(huì)議紀(jì)要，以及通報(bào)情況等方面的公文。文種用通知或通報(bào)。

2、適用于成立或調(diào)整縣政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的公文。文種用通知或函。

3、適用于縣政府辦公室向縣政府各部門及下級(jí)政府布置機(jī)關(guān)工作公文。文種用通知。

4、適用于以縣政府辦公室名義答復(fù)縣政府部門和下級(jí)政府向縣政府的請示事項(xiàng)等方面的公文。文種用函。

（九）余府辦抄字：適用于向有關(guān)方面告知具體事項(xiàng)。

（十）余府辦秘字：文種用請示、報(bào)告、通知、通報(bào)、函、意見、批復(fù)、決定。適用于縣政府辦公室日常工作的公文。

（十一）余府辦督字：適用于答復(fù)建議、提案的公文。

（十二）參閱文件：適用于印發(fā)重要工作探討文章等。

（十三）不編正式文號(hào)：下列內(nèi)容的公文以便函的形式下發(fā)。

1、會(huì)議通知；

2、會(huì)議紀(jì)要（重要的以通知形式印發(fā)）；

3、向有關(guān)部門征求意見或答復(fù)有關(guān)部門征求意見的公文；

4、經(jīng)貿(mào)洽談、展銷會(huì)等活動(dòng)方案；

5、賀電、賀信等；

6、一般的聯(lián)系、商洽工作的便函

第九章附則

三十二、本細(xì)則自之日起執(zhí)行，原有關(guān)制度和規(guī)定與本細(xì)則相違背的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。