國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案

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1總則

l.1編制目的

使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

l.3適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)處置地震災(zāi)害事件（含火山災(zāi)害事件）的應(yīng)急活動(dòng)。

1.4工作原則

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，有關(guān)各級(jí)人民政府立即自動(dòng)按照預(yù)案實(shí)施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。

省級(jí)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災(zāi)害事件的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持，發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件由國(guó)務(wù)院實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急，發(fā)生重大地震災(zāi)害事件由中國(guó)地震局實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。

地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部

發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在中國(guó)地震局。

2.2中國(guó)地震局

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災(zāi)情速報(bào)，管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)信息（含火山監(jiān)測(cè)信息）進(jìn)行檢測(cè)、傳遞、分析、處理、存貯和報(bào)送；群測(cè)群防網(wǎng)觀測(cè)地震宏觀異常并及時(shí)上報(bào)。中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心對(duì)全國(guó)各類地震觀測(cè)信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲(chǔ)、常規(guī)分析處理，進(jìn)行震情跟蹤。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

中國(guó)地震局在劃分地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，報(bào)告預(yù)測(cè)區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府；省（區(qū)、市）人民政府決策短期地震預(yù)報(bào)，及時(shí)做好防震準(zhǔn)備。

在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，中國(guó)地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，報(bào)告預(yù)測(cè)區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府；省（區(qū)、市）人民政府決策臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。預(yù)報(bào)區(qū)所在的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)

特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省（區(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級(jí)政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別。

4.2信息報(bào)送和處理

震區(qū)地方各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府報(bào)告并抄送地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和民政部。

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳并及時(shí)續(xù)報(bào)；同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和有關(guān)省（區(qū)、市）地震局依照有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。

4.3通信

及時(shí)開(kāi)通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通訊衛(wèi)星等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情況。

地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動(dòng)應(yīng)急通信車，及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

（1）災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作

省（區(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。

省（區(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。

（2）國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情并建議國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部開(kāi)始運(yùn)作；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局履行國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。

4.4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

（1）災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作

省（區(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。

省（區(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。

（2）中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；向國(guó)務(wù)院建議派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)；及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)、組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。

當(dāng)?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

當(dāng)?shù)卣鹪斐蓛蓚€(gè)以上省（區(qū)、市）受災(zāi)，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴(yán)重?fù)p失，國(guó)務(wù)院派出工作組前往災(zāi)區(qū)。

中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級(jí)各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

（1）災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作

市（地、州、盟）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告省（區(qū)、市）人民政府并抄送地震局和民政廳，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

市（地、州、盟）抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。

（2）中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；適時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營(yíng)救，派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)。

視地震災(zāi)區(qū)的需求，中國(guó)地震局與有關(guān)部門協(xié)商對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。

中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級(jí)各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。

（1）災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作

縣（市、區(qū)、旗）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告市（地、州、盟）人民政府并抄送地震局和民政局；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

（2）中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；應(yīng)急結(jié)束后，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)地震應(yīng)急工作。

中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4.5緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。

現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。各級(jí)各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。

4.6人員搶救與工程搶險(xiǎn)

中國(guó)地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開(kāi)展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國(guó)際搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。

解放軍和武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

公安部門組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。

衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。

不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)系，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。

4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)

對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

4.8群眾的安全防護(hù)

民政部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

4.9次生災(zāi)害防御

公安部門協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。

水利部、國(guó)防科工、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。

環(huán)保總局加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、控制。

國(guó)土資源部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。

4.10地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

中國(guó)地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)震區(qū)地震類型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見(jiàn)。

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近的省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；其他省（區(qū)、市）人民政府視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。

重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的市（地、州、盟）人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)的市（地、州、盟）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；災(zāi)區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。

4.12地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估

中國(guó)地震局開(kāi)展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在地方各級(jí)政府的配合下，共同開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估。

4.13信息

信息要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，中國(guó)地震局、民政部按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息工作。

4.14應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

5后期處置

5.1善后處置

因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

5.2社會(huì)救助

民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

5.3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查和總結(jié)

由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，及時(shí)上報(bào)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

中國(guó)地震局儲(chǔ)備必要的地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：

6.2.3交通運(yùn)輸保障

鐵道、交通、民航部門組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

6.2.4電力保障

發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級(jí)電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)

建設(shè)部門組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐部拓浗煌ā⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

6.2.7治安保障

武警部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

公安部門、武警部隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

6.2.8物資保障

發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

商務(wù)部門組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。

民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

6.2.9經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。

民政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。

6.2.10社會(huì)動(dòng)員保障

地方人民政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

6.2.11緊急避難場(chǎng)所保障

重點(diǎn)地震監(jiān)視防御城市和重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)立緊急避難場(chǎng)所；公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

6.2.12呼吁與接受外援

外交、民政、商務(wù)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助。

民政部負(fù)責(zé)接受國(guó)際社會(huì)提供的緊急救助款物。

中國(guó)地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。

中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)提供的緊急救助。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

地震應(yīng)急專家隊(duì)伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺(tái)，綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

中國(guó)地震局各研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救等方面的研究；中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院等的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物抗震技術(shù)研究。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

公眾信息交流：各級(jí)地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。

培訓(xùn)：各級(jí)人民政府定期組織各級(jí)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。

演習(xí)：各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開(kāi)展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。

6.5監(jiān)督檢查

由中國(guó)地震局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。

7對(duì)香港、澳門和臺(tái)灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)

7.1國(guó)家對(duì)香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)

當(dāng)香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對(duì)于香港或澳門有較大影響的地震時(shí)，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情并組織地震趨勢(shì)判斷。港澳辦了解災(zāi)情并詢問(wèn)特別行政區(qū)的請(qǐng)求；國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門和省份進(jìn)行緊急支援。

7.2祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)

當(dāng)臺(tái)灣發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問(wèn)，視地震災(zāi)區(qū)需求提供地震監(jiān)測(cè)信息和趨勢(shì)判斷意見(jiàn)，派遣救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，援助款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

8其他地震事件處置

包括有感地震應(yīng)急、平息地震謠言、特殊時(shí)期戒備、應(yīng)對(duì)毗鄰震災(zāi)。

9火山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象，中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，進(jìn)行火山噴發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和地球物理、地球化學(xué)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府提出人口遷移的建議，開(kāi)展火山災(zāi)害損失評(píng)估。災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織人口遷移，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

10附則

10.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)和編碼的定義與說(shuō)明

·次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。

·生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐┯拖到y(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。

·直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

·本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2預(yù)案管理與更新

適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。預(yù)案的更新期限為5年。

地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由中國(guó)地震局承擔(dān)。

10.3國(guó)際溝通與協(xié)作

地震救援行動(dòng)中需要與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行溝通和協(xié)作。

10.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

10.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。