開發區發展戰略規劃暨工程導入工作會議上的講話

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同志們：

制定開發區發展戰略規劃和實施開發區工程導入是我區加快發展、實現全面升級、全面管理的先決條件，是打造開發區品牌、增強區域競爭力，實現由規模型擴張向內涵型增長轉變的有效途徑；是開發區實現“二次創業”目標，建設全國一流開發區的重要措施。制定開發區新的發展戰略規劃和實施開發區工程導入，這是開發區工委、管委在全國開發區競爭日趨激烈的新形勢下做出的重要決策，是開發區經過年快速發展到今天，為應對新形勢、新情況、新機遇的必然選擇。

剛才院長、總經理分別就開發區發展戰略研究和實施工程的重要性，以及這兩項工作的進程、步驟做了闡述。下面我就做好這項工作講幾點意見：

一、要充分認識制定發展戰略規劃和實施工程的重要性

首先，進行開發區發展戰略研究和實施工程是進一步加快開發區二次創業、建設全國一流開發區的需要。

十二年多來，開發區按照“高科技、外向型、園林式、現代化”的發展定位和建設全國一流開發區的奮斗目標，實現了區域經濟以年遞增的高速度增長，已經成為全市經濟和社會事業發展的重要增長點和排頭兵。目前，已有來自個國家和港臺地區的多家客商進區投資建廠，其中有著名跨國公司余家，世界強企業家，初步形成了機械、電子、食品、新材料、輕工紡織、教育等六大主導產業，綜合考評已連續八年在全省開發區中名列前茅，在一片貧瘠的沙荒地上，建起了一座高科技、外向型、園林式的現代化新經濟區，成為全市對外開放的重要窗口、體制改革的示范區和新的經濟增長點。

年來，縱向比較，開發區取得了較大成績，在全省開發區中連續保持領先地位，但與國內發展快的開發區相比差距在進一步拉大。在經濟總量指標落后的背后，我們要深刻思考：與先進開發區差距不斷拉大的原因是什么？超前、科學、明確的發展思路和發展定位，以及客觀、超前的發展目標和理念，對開發區的超常、跨越發展所產生的作用是什么。一方面我們提出追趕國家級開發區、建設全國一流開發區的目標，這需要我們全面總結一次創業的經驗和教訓，重新審視開發區所面臨的發展機遇和挑戰，通過確定超常的發展理念和發展思路，采取非常的措施來實現超常的發展，從而在快速發展中追趕先進開發區。另一方面在二次創業中，“開發區品牌”的塑造、核心競爭力的提升、產業結構的優化升級、各種資源的整合配置、主導產業的培育壯大和開發區的全面升級等，還需要我們傾注大量的精力來認真研究加以解決。

因此，在前年發展的基礎上，如何在經濟全球化、區域經濟一體化的新形勢下確定科學的發展戰略和目標定位，確定科學、客觀、可行的發展定位和發展思路；如何在思想觀念、工作理念和發展模式上形成一次跨越式的突破和解放，這些都需要我們對開發區的發展戰略進行深入規劃研究。

其次，制定發展戰略規劃和實施工程是找準提升發展的機會點和著眼點的需要。

全球經濟一體化進程的加快，東北亞地區經濟的超前活躍，環渤海合作機制的建立，這些都為開發區提升發展水平創造了有利的外部環境。同時，開發區之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區間的產業趨同性沒有改變，這些也都對開發區提升發展水平提出了迫切要求。

去年以來，國家的有關政策和管理措施進行了調整，開發區的外部環境發生了較大的變化。另一方面，隨著開發區在全市經濟發展中的地位進一步突出，在優化產業結構、改善投資環境、增強區域競爭力、加大產出和效益方面承擔著更艱巨的任務，面臨更大的壓力，開發區今后的發展思路及具體措施成為發展的關鍵。

開發區年的發展積累了大量的成功經驗和好的做法需要我們繼承提高。面對新的形式，我們首要的任務是研究如何實現由規模型擴張向內涵型增長、由資源性開發向集約化管理、由行政型向市場型、由管理型向服務型的根本轉變和由依靠地源型向依靠資源型和智源型發展的轉變。

自從開發區在中國建立以來，規模型擴張的發展方式被廣泛采用。產業發展的基本載體是土地，開發區間的激烈競爭造成土地價格偏低，從而降低了開發區的內涵質量，造成了資源閑置和浪費。各開發區的顯著特點就是開發投入規模與產出數量的強勁增長，而開發的質量和效益的提升卻相對滯后。從根本上講，規模擴張型發展只能是一種短期性和戰術性的開發策略，不適宜長期實行。在現時條件下，順勢而為，及時調整，轉而選擇內涵型增長的發展方式是大勢所趨，也是我們進位爭先的機會點和著力點。

在外部環境講，開發區要提升發展水平，一定要眼光放遠，視角擴大，以世界經濟形勢的變化和相關產業的最新動態和發展趨勢為參照，以突出比較優勢和發揮獨特作用為目標，實現差異規劃、錯位發展。要積極參與開發區間的競爭，謀求主動，也要冷靜地對待現實，有的放矢。在這樣的大背景下，對開發區進行全面、科學、深入的研究規劃是我們首先解決的問題。

第三，制定發展戰略規劃和實施工程是整合資源和整合推銷的需要。

縱觀中國開發區年的發展歷程，可以總結為由經營土地——經營環境——經營品牌的這個軌跡。從某種意義上講，我們是在營銷“開發區”這個大的品牌。我們營銷的目的，就是要讓更多的投資者了解、認同“開發區”，進而到開發區來投資興業。而那些投資者就是開發區投資環境的消費者。

在年中，開發區經過創造、吸收、消化、沉淀所形成的獨特的區位優勢、市場優勢、交通優勢，以及完善的基礎設施、超前的服務理念、有力的環境保障等等，初步叫響了我們的投資環境產品——“開發區”。它是我們進一步吸引投資的最大資本和可利用的資源，也就是我們的最大的“賣點”。

然而，我們還沒有把招商引資主要途徑與公共關系與區域營銷有效地結合起來，還沒有把各種要素和手段完全的整合為一個有機的整體，從而讓投資者來認同“開發區”。大多數投資者都是通過實地參觀、考察之后才了解、認同了“開發區”，他們只是單純的依靠直接感受來獲得“開發區”這個信息。雖然我們每年的廣告宣傳投入不小，但我們在各種媒體上的閃光點是微乎其微的，之所以造成這種結果是因為各種媒體和宣傳途徑上的“開發區”信息是散狀的，沒有科學整合，沒有形成強大的沖擊力和影響力。我們必須充分整合資源、整合信息，打造一種全新品牌，才能實現讓更多的投資者知道“廊坊開發區”、讓投資者不到開發區就能認同開發區的目的。做到無論是近在咫尺的港澳臺地區還是一衣帶水的日韓，還有遠隔重洋的歐美，只要想來到中國發展，就會關注“廊坊開發區”，都要來開發區看看。

設計的任務就是通過整合資源、整合信息，通過突出差異、傳播信息，樹立形象，影響投資者對開發區的觀念和印象，讓投資者認同“開發區”，進而投資和增資。也就是要把我們的資源組合成有效信息，并使這些信息能夠引起投資者的注意、提起投資者的興趣、喚起投資者的欲望、導致投資者的行動。進行開發區設計是為開發區搭建與世界溝通的平臺，是開發區以全新的、專業的形象參與國際競爭的有效途徑。

二、制定發展戰略規劃和實施工程注意的幾個問題

第一、開發區制定發展戰略規劃和實施工程要從開發區的實際出發，做到實用性、科學性、前瞻性和可操作性，要經得起時間和歷史的考驗。

開發區發展戰略研究是一項對開發區具有重大指導意義的工作，是關系到今后開發區如何發展、怎樣發展的關鍵問題。在發展戰略研究過程中，要站在全市、全省、環渤海地區，以及全國和世界的橫觀層面，站在繼承提高開發區年發展經驗、保持時代特色、引領時代潮流的縱觀層面，站在各產業發展的前沿，吸收借鑒國內外先進開發區、高新區和工業園區的成功經驗，多層面、全方位的研究好開發區產業定位、區域定位、發展目標、發展理念，以及解決開發區發展的制約因素的有效途徑。要充分結合和考慮開發區的經濟環境、政策環境、社會環境、地域環境等的大背景，集思廣益，聽取專家、學者的意見和建議，通過充分的科學論證和專業的專家評審，做到科學實用，避免紙上談兵。

設計在國內開發區和高新區中進行設計的很多，但成功的很少，產生理想效果的設計還不多。在設計過程中要突出開發區的差異性，充分整合和濃縮“開發區”的信息資源，建立全新的、與世界同步的形象識別系統，成為開發區最直接、最形象的標志，在視覺效果、行為規范和發展理念上要充分體現以人為本的理念，具有鮮明的地域和時代特點，在實際運用過程中起到良好的效果，取得投資者和全體開發區人的認同和接受。

第二、要統一思想、高度重視、積極配合，做好開發區發展戰略研究和工程導入。

開發區發展戰略研究和工程是一項戰略性的系統工程，涉及領域廣，工作量大，時間也比較長，尤其是開發區發展戰略研究需要對開發區的各方面情況進行充分調研；設計及實施是一個組織再造過程，將改變現有的工作習慣。因此，工委、管委領導和開發區各部門一定要高度重視、積極配合，按照要求做好各項有關工作；要站在全局的角度，把這次發展戰略研究和實施工程作為一次理清工作思路、創新工作方法的機會，做到積極參與、全面配合、責任到人、及時溝通、堅持不懈。

第三、要把這兩項工作與推行電子政務工作有機的結合起來。

開發區電子政務建設自××年推行以來，現已全面實施，對開發區進行發展戰略研究和設計提供了有利的保障。各單位、各部門一把手要在日常工作過程中，要主動轉變工作方式，帶頭做好這項工作，充分利用好開發區電子政務平臺，進一步提升廊坊開發區的管理水平和行政效率，使廊坊開發區在競爭中占據優勢地位，實現跨越式發展。

第四，要加強領導，健全組織，穩步推進。制定開發區發展戰略規劃和實施工程導入，涉及開發區的方方面面，是一項系統工程，按照要求，必須加強領導，成立相應的專家工作委員會，選調得力精干的工作人員，從財力、物力等方面提供全面的服務和保障，確保這項工作順利推進。

第五、要做好對外宣傳和二次動員工作，營造濃厚氛圍。工委辦和管委辦要從現在開始，利用開發區網站和開發區報做好發展戰略規劃和工程導入工作的宣傳，參加今天會議的各部門和各單位會后要抓緊召開全員會議傳達貫徹今天的會議精神進行二次動員，要讓開發區的每一個企業、每一個開發區人主動關注開發區今后的發展，積極參與發展戰略規劃和工程導入的全程各項工作，使這項工作深入人心，人人皆知。同時，要配合國際化戰略研究院和源動力廣告公司做好工作計劃，排出時間表，做好工作記錄和信息反饋工作，以及時掌握工作動態，根據需要進行調整，推進相關工作順利實施。