局長在鹽業業務分析會講話

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同志們：

剛才，各縣區對上半年的工作及存在的問題都作了認真的總結、分析，對下一步的工作特別是電話訪銷、非鹽商品配送服務、促進網絡增值，提出了很多好的措施、辦法；提出了今后的工作打算，決戰第四季度，全面完成今年的任務。結合大家所談的內容，講以下幾點。

一、1—9月份各項計劃指標完成情況

食鹽計劃完成情況：一至九月份,全市共購進食鹽71642噸，完成年計劃的97.08％；9個縣區達到食鹽計劃進度要求，其中已完成全年計劃，完成97.01%，85.91%、82.85%、78.47%。

小包裝食鹽計劃完成情況：一至九月份,全市累計購進小包裝食鹽27871噸，有9個縣區比去年同期增加，共增加2452噸，完成年計劃的76.51％；有7個縣區完成了計劃進度，完成90%以上的有3個，分別是93.08%，91.49%，90.25%，其他完成計劃進度的是81.66%，78.89%，76.69%，75.05%。

多品種食鹽完成情況：一至九月份全市累計購進多品種食鹽2739.8噸，完成計劃的68.49%。有6個縣區達到了進度要求，分別是：101.2%，99.6%，85.7%，臨沭76.6%，76.3%，75.1%。

經濟指標情況：一至九月份，全市共完成銷售收入1.7億元，與去年同期基本持平；上繳稅金1035萬元，同比增加134萬元，增長14.8%。

二、食鹽市場管理情況

繼續加強鹽業市場日常監管，加大市場稽查力度，嚴厲打擊涉鹽違法行為，截至9月底，全市共查辦涉鹽違法案件6558起，同比增加955起;沒收私鹽、劣質鹽448.8噸，罰沒款177.3萬元，比去年同期增加14.3萬元。移交司法機關處理的案件9起，判刑8人，刑拘13人。

今年4月6日，人民法院對販銷私鹽65噸的人董某判處有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，處罰金4萬元；劉某判處有期徒刑二年，處罰金3萬元。

7月3日，人民法院對將販銷私鹽26噸的鎮人周某判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金4000元；對區羅西辦事處的劉某判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金5000元。

4月14日，縣人民法院分別對販銷私鹽54噸的高某判處有期徒刑六年，處罰金4萬元；劉某判處有期徒刑五年，處罰金3萬元；于某判處有期徒刑五年，處罰金3萬元；劉元付判處有期徒刑一年零六個月，處罰金1.5萬元。

三、食鹽電話訪銷網絡平臺建設情況

根據全市的食鹽市場狀況，為進一步提高服務質量，提升全市食鹽網絡管理水平，規范網點建設，市局投資近10萬元開發了“全市食鹽銷售終端客戶管理系統”。系統包括網點客戶資料管理、電話訪銷訂貨記錄查詢、未訂貨記錄查詢和全程數字錄音記錄四大功能，并已在和進行了試點運行。從總體上看，管理平臺的運行是成功的，它至少可以解決以下幾方面的問題：第一，可以有效掌握客戶資料，進一步規范網點建設。加強對食鹽零售終端管理、優勝劣汰，有效控制食鹽零售點和各類鹽產品終端用戶，并按“四個一”管理的要求嚴格規范，進一步地夯實零售網絡這個基礎。第二，可以有效化解矛盾，提升鹽業服務形象。借助電話訪銷這一服務窗口，宣傳食鹽專營政策法規和鹽產品知識，接受客戶咨詢，受理客戶投訴，聽取客戶意見和建議，做到“服務前移”，提前接受信息，及時改進工作，有效避免矛盾擴大；第三，可以降低人財物力消耗，節約配送成本，提高經濟效益。通過電話訪銷，克服現行配送服務工作中只顧完成眼前任務、盲目送銷，增強針對性、計劃性和周期性。所以，大家一定要對電話訪銷工作有一個積極的態度，這不僅是傳統送銷模式的創新，更重要的是食鹽專營適應市場發展、實現新的食鹽營銷流程再造的一場革命，各縣區一定要扎扎實實地開展好、落實好。

四、目前存在的主要問題

1.小包裝食鹽品種結構倒掛。我們的考核重點是紙塑袋食鹽和多品種食鹽，可實際上銷售的復合膜多、紙塑少，形成了“倒金字塔”。全市的紙塑袋食鹽完成72.6%,而日曬鹽復合膜袋已完成105.3%。有6個縣超過了100%，個別縣達到了近200%，加上面臨秋季腌制用鹽投放，日曬鹽的比重還會加大，給紙塑鹽任務的完成帶來壓力。

2.網點設置不盡合理。有些縣區不按照規定設置，往往只考慮銷售任務隨意設點，多設點、亂設點，造成網點質量不高；有的縣區網點設置疏密不一，甚至在一些自然村仍然存在盲點，給私鹽留有市場；有些網點名存實亡，由于拆遷使很多網點已不知去向，出現了市場空白；還有極個別縣區配送隊向沒有許可證的商業網點投放食鹽，自身嫁接無證經營，擾亂市場秩序。另外，就是“四個一”的管理和配送服務不到位，工作不扎實。

3.市場監管仍有漏洞。這從人均小包裝食鹽量上可以直觀地反映出來。內蒙古全區的小包裝達到人均5公斤，福建省的三明、南平市達到了人均4.6公斤，況且三明、南平還是山區，外出打工的也不少。省內的莒縣、章丘等，周邊市場環境也不是很好，但人均小包裝也遠遠超過我們。市場凈化不好的原因，一方面，私鹽販銷越來越隱蔽，手段也越來越高明，查處涉鹽案件的難度增加，帶有黑社會性質的暴力抗法事件也時有發生。另一方面，我們的執法手段單一，方法不靈活，執法質量參差不齊，執法隊伍的敬業精神和創新意識也存在問題，市場監管還存在盲區，不能很有效地扼制私鹽沖擊，私鹽販子的活動空間仍然存在。更重要的一點是，要增強執法隊員和全體干部職工的責任心，不能再沿用老套路、老辦法，要結合轄區市場實際，不斷創新執法手段，把訪、管、銷有機結合起來，形成全方位、多角度、多層次的市場監管鏈，及時互通信息，更好地管好市場。

4.鹽產品庫存仍有壓力。一是各縣區的庫存要正常，既不能過少也不能太多，為了從數字上完成任務而購進造成積壓。二是網點的庫存從總體上看仍偏大，造成市場壓力。

5.電話訪銷系統要不斷規范。已經試點運行的和，運行的比較好。要邊試點、邊探索、邊總結、邊完善，不能設備擺上了就萬事大吉，走過場、搞應付。市局要抓好試點，及時調研、總結、規范，盡快在全市推開。

6.對網點增值問題認識不足。我們還是習慣于躺在專營的溫床上沾沾自喜，還沒有真正意識到抓非鹽商品流通、促進網絡增值的緊迫性和危機感。現在，我們除了鹽業務以外，基本上什么都沒有。面對鹽業改革，面對我們人員多、底子薄的現狀，我們班子成員特別是一把手，要從職工生存的角度來認識這項工作。首先要解決認識問題，全市鹽業有1200多名職工，而食鹽的市場銷量是基本衡定的，我們靠什么增加職工收入？所以，網絡增值不是可搞可不搞，是非搞不可！要有壓力感、緊迫感，不能畏難發愁。搞其他商品的物流配送，不先要求有效益，主要的是可以養活一部分人。只要有了銷售規模，掙出人員工資就是勝利。這項工作要作為今后乃至明年的重點，希望大家有正確的認識，早籌劃、早布置、早行動，爭取早出效益。

五、下一階段的主要工作

（一）下大氣力，確保全面完成今年的各項任務。

1.要進一步提高食鹽專營能力，堅持做到“一抓兩保”，以服務和管理為總抓手，確保食鹽計劃完成，確保食鹽安全。要進一步增強服務意識，把有效的服務落到實處。配送服務隊做到配送及時、服務周到、宣傳到位，與零售點結成朋友，而不是濫用行政權力搞專營。要堅決杜絕“賣大戶”的行為，控制和規范大包精鹽的供應，對零散加工戶、食堂用鹽，原則上都供應小包裝。要研究腌漬用鹽的供應方法，既要保障供應，又要防止回流、沖銷小包裝市場。完成計劃較差的縣區公司，要抓緊制定相應的對策，千方百計地把紙塑小包裝銷售抓上去，市局專營科要進行重點調度。

明年的小包裝計劃，根據縣區的實際情況分為四個層次：一是，作為全市的經濟中心，還要進一步挖掘市場潛力，明年要達到人均6公斤；二是、，要達到4.5公斤；三是、和五個縣，要達到4公斤；四是、、和臨沭四個縣，要確保3.5公斤。這樣，全市基本上能達到人均4公斤，這就是明年的奮斗目標。

2.要切實加強網絡建設，不斷完善和深化“四個一”管理服務，確保服務、監督到位，最大化地控制終端市場。網點設置既不能過密，又不能過少，更不能出現空白。出現了空白，就意味著丟掉了市場，就會受到私鹽的沖擊。還有網點忠誠度的問題，如何使網點成為為我所用、忠誠專營的一個點，需要各縣區好好研究。

3.積極培育市場，延伸供應鏈，擴大多品種鹽銷售渠道。努力擴大多品種食鹽、各類生活用鹽的銷售，提高鹽業經濟增長點。進一步細分目標市場，拓寬營銷領域，利用零售藥店、保健門診、學校、社區等地方的輻射作用，拓展賓館、酒店、洗浴（足浴）中心、保健品市場等終端消費市場，大力促進洗滌、洗浴等高附加值的鹽產品銷售，力爭有更大突破。多品種鹽公司要加快對家用軟水、純水、凈水設備的市場考察，抓好這項工作的落實，促進軟水劑軟水設備的銷售。

（二）加強市場監管，打造良好的鹽業市場環境。

1.一方面，要采取多種形式，扎扎實實地加強有效宣傳，不斷提高人民群眾自覺抵制私鹽的意識，使私鹽沒有市場。另一方面，加強與地方政府的溝通和聯系，爭取工商、公安、衛生、質監、交通等職能部門和基層派出所、工商所的支持，形成鹽政執法的合力，切實提高依法行政的效能。

2.加強重點區域、重點部位、重點集貿、重點人群的監管，既要抓小的私鹽案件，更要抓大案要案，打擊私鹽販子和私鹽犯罪。要克服困難，頂住說情風，排查私鹽線索，重點打擊內外勾結。對于私鹽犯罪上下線，要抓住不放，特別是上線，一定要盯緊，不能搞“斷頭案”。和判決了3起涉鹽案件，在震懾私鹽販子、打擊涉鹽犯罪方面起到了很好的作用。要加強水泥添加劑、各類印染助劑、化工用鹽企業的跟蹤服務，了解他們的原料需求情況，嚴防和打擊以海水晶、水泥添加劑、各類印染助劑、化工用鹽充當食鹽和制售假冒包裝的不法行為，深挖非法生產加工、運銷團伙和窩點，突出抓好涉鹽犯罪典型案件。

3.針對當前市場和執法中出現的新問題、新情況，不斷創新思路和模式，探索適應市場、更加有效的執法手段和措施。22—24日，全市舉辦了鹽政執法人員培訓，各縣區要結合理論培訓，認真地研究稽查工作的技巧和藝術，千萬注意既不能執法犯法，又要注意稽查人員的人身安全，用法律保護我們自己，保障市場安全和執法隊伍安全。

4.搞好邊界市場協調，規范自身經營行為。各縣區要認真執行省、市局有關邊界鹽業市場的管理規定，合理規范地設置邊界零售網絡，避免相互沖銷。與江蘇邊界以及日照、棗莊、濟寧和泰安、淄博邊界相關的縣區，一定要按照邊界共保協議，認真搞好自糾自查，做到誠信、自律、與鄰為善，加強協調和銜接，開展聯合行動，確保邊界鹽業市場穩定。

（三）搞好電話訪銷，規范網點建設。電話訪銷系統，是全市鹽業信息交流的平臺、公司形象的窗口和溝通客戶關系的橋梁。在4個縣區試點的基礎上，計劃于12月在全市試運行，明年1月全面推行食鹽電話訪銷。目的就是優化服務流程，加強信息互通，提供增值服務，實現網絡增值，逐步打造“全面訪銷、全面配送、訪送分離、銷訪結合”的全新服務流程。市局正在制定工作指導意見，待進一步完善后下發各縣區。同時，還要在適當的時間組織開展電話訪銷人員的專項業務培訓。編印操作規程，供實際工作中參考。

做好電話訪銷工作，必須提高認識，認清鹽業實行電話訪銷的必要性、重要性和緊迫性。要注重把握以下幾點：一是提高認識，提高訪銷服務質量。要逐步實現訪送分離工作，不僅有利于鹽業業務的開展，更有利于對客戶提供優質服務和增值服務。二是選好電話訪銷員。電話訪銷員要具備敏捷的思維應變能力、高效的工作節奏、過硬的業務知識、嫻熟的訪銷技巧，在日常的電話訪銷工作中，一定要逐步掌握每個客戶的特點進行溝通，必須時時、事事、處處都為零售客戶提供高質量的服務，才能贏得客戶，從而樹立鹽業行業的服務形象。三是精心整合送貨線路。各縣區結合轄區實際，編制新的符合經濟要求的配送網絡線路圖，打破區內原始行政塊狀，按照經濟區域分割，科學劃分配送區域,合理確定送銷周期,提高配送時效，真正降低配送成本，節約配送資源。四是制定整套監督考核制度。要按照“訪銷經常化、配送及時化、服務規范化、管理常態化”的總體要求,建立起“逐級負責、層層監控、逐級考核、環環相扣”的督查、考核制度。一要制定訪銷員考評管理辦法，對其業績進行評定，激發訪銷員的工作積極性。二要規范流程框架，對訪銷、配送制定標準，建立以量化指標、工作流程質量、客戶滿意度等為主要內容的考評體系，并定期考評。三是及時召開交流、聯席會議，與各部門及時溝通，反饋信息，交流經驗，保證電話訪銷既定目標的實現。

通過電話訪銷，進一步規范網點建設。如果經營戶處在一個無法正常經營的經營環境中，就會對我們缺乏最基本的信任感。要加強對食鹽零售市場管理，規范網點的經營行為。要合理布局，保證每個網點都有穩定的消費群體，這樣才能保障他們的利益。要合理設置食鹽零售網點，根據食鹽零售業戶的綜合情況，分類管理，并積極探索“食鹽零售示范點”的培育建設。市局要進一步加大監管力度，查處無證經營行為，采取多種形式對各縣區的網點建設情況進行調查、監督、通報。

（四）提高網點增值能力，打造現代物流鹽業。

國家發改委早已提出：各級批發企業要按照人均300噸食鹽銷量的標準設崗，抓緊解決富余人員的分流安置。我們根據全市的實際，先按人均200噸設崗。大家也知道，鹽業體制面臨改革，穩定是相對的，變化是絕對的，專營的大方向暫時不會有大的變化，但政策的調整是必然的。目前，我們的經濟基礎薄弱、發展后勁不足，甚至出現虧損。如果仍沿用老的思維方式，政策一旦調整，后果怎么樣，大家都很清楚。因此，我們一定要認清形勢，正視現實，看到危機，及早謀劃，緊緊抓住政策優勢和市場機遇，加快發展步伐，增加職工收入，分流富余人員，夯實經濟基礎。

發展商品物流配送，大多數縣區都搞過，也有基礎。省外有蘇南，省內有泰安，人家都搞得很好，并形成了一定的規模和影響。關鍵是認識到位，去身體力行。認識到位了，搞什么、怎么搞、誰去搞，怎樣激勵，有了譜氣，事情就好辦了。各縣區的情況不同，搞的模式也不一樣。要因地制宜，及時了解和掌握市場信息，充分挖掘市場資源、產業資源、信息資源和人力資源，利用好自身的優勢，多學習、多調查、多研究，千方百計找市場。要認識到，全市18000個網點就是我們最大的優勢和財富資源。發展商品物流配送，目前主要的就是養活一部分人，不能一口吃成個胖子，追求有多大的經濟效益。要充分利用我們網絡點多面廣的優勢，可以采取“聯購分銷”的形式，適合縣區自己搞的縣區搞，適合市里搞的由市里統一搞，關鍵是要逐步做大規模，做出影響力。有了規模，就有了效益。需要再次強調的是，發展商品物流，必須以抓好食鹽專營這個主業為前提，千萬不能丟了西瓜揀芝麻。要兩手抓，兩手都要硬。另外，在實施商品配送中，要按市場經濟的路子走，決不能濫用食鹽專營的行政權力，給零售點搞強硬配送，這種損人不利己的事要堅決杜絕。

這項工作，市局決定由劉強同志負責，各縣區也要確定人員具體抓這項工作。先把網絡增值搞起來，借助我們區域內的產業產品優勢，比如復合肥，要發揮我們的行業優勢，把產品推到外市、外省去。要走出去，市局將在近期組織部分人員到蘇南、泰安等地區，學習人家的經驗和做法，先當學生、再當先生，扎扎實實地推動商品物流配送，實現零售網絡增值，發展非專營產業，打造物流鹽業。