副書記在受災(zāi)群眾救助工作會發(fā)言

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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

縣“兩會”后天就要召開了。在“兩會”召開之際，縣委、縣政府決定召開這次受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作會議，既表明了縣委、縣政府工作任務(wù)之重、時(shí)間之緊，又表明了縣委、縣政府對受災(zāi)困難群眾冬春生活的關(guān)心和重視。根據(jù)會議安排，就貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府的工作安排和部署，做好受災(zāi)困難群眾今冬明春生活救助工作，我講幾點(diǎn)意見。等會，云德縣長還將作重要講話，請大家務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識今冬明春困難群眾生活救助面臨的重要性，全力以赴抓好民政救助工作

今年來，我縣自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)歷了低溫雨雪凝凍、強(qiáng)風(fēng)暴、洪澇、干旱等災(zāi)害，特別是7月初以來的旱災(zāi)，持續(xù)時(shí)間長，受災(zāi)范圍廣，給人民群眾的農(nóng)作物及家庭財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。全年全縣受災(zāi)41.18萬人，因?yàn)?zāi)傷病304人、死亡1人；因?yàn)?zāi)死亡大牲畜312頭；農(nóng)作物受災(zāi)41.6千公頃；因?yàn)?zāi)飲水困難人口78865人，飲水困難大牲畜7.53萬頭；因?yàn)?zāi)倒房24戶74間、損房185戶594間，緊急轉(zhuǎn)移安置19741人。直接經(jīng)濟(jì)損失3.5億元。綜合分析今年災(zāi)情特點(diǎn)：一是災(zāi)害損失大，影響程度深，特別是旱災(zāi)造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)絕收，秋糧大幅度減產(chǎn)；二是災(zāi)害造成部分貧困人口基本生活面臨困難，災(zāi)害與貧困疊加效應(yīng)明顯，部分散居五保、低保對象困難程度加深；三是群眾自救互救能力不強(qiáng)，需政府救助的人口數(shù)量大。加之受物價(jià)上漲影響，特別是成品糧、食用油、衣被、取暖燃煤以及運(yùn)輸費(fèi)用等價(jià)格漲幅明顯，加重了冬春救助工作難度，今冬明春受災(zāi)困難群眾生活安排面臨的任務(wù)十分繁重。各級黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作。9月份，我縣在已解決200萬元救災(zāi)資金的基礎(chǔ)上，又安排300萬元的受災(zāi)困難群眾冬春生活救助經(jīng)費(fèi)，提前做好了冬季困難群眾缺糧戶的糧食救濟(jì)工作，到12月5日已分兩批發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省委、省政府于12月6日召開了全省受災(zāi)群眾冬春生活安排工作會議，地區(qū)行署于12月9日下發(fā)了《地區(qū)行署辦公室關(guān)于扎實(shí)做好受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作的通知》（銅署辦發(fā)電〔2011〕230號），就做好今冬明春受災(zāi)困難群眾基本生活救助作出了安排部署，提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從講政治，服務(wù)大局，保障民生，構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識做好今冬明春救助工作的緊迫性和重要性，以嚴(yán)肅的政治責(zé)任心和對受災(zāi)困難群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行災(zāi)害救助工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，切實(shí)保障受災(zāi)困難群眾的基本生活。

二、準(zhǔn)確把握今冬明春困難群眾生活救助政策，進(jìn)一步細(xì)化和完善救助工作方案

受災(zāi)困難群眾冬春生活救助，重點(diǎn)是解決因?yàn)?zāi)困難群眾冬春期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難問題。冬令救助時(shí)段是當(dāng)年12月至次年的2月，春荒救助時(shí)段為3月至5月。冬春期間需口糧救助對象是因?yàn)?zāi)致使基本口糧出現(xiàn)困難需政府給予救助的困難群眾，主要是兩類人員：一類是因?yàn)?zāi)困難程度加深的農(nóng)村低保對象；另一類是缺乏自救、互救能力的其他受災(zāi)困難群眾。全縣民政系統(tǒng)要準(zhǔn)確掌握救助政策，在確定救助對象時(shí)要注意甄別受災(zāi)困難群眾的自救互救能力。此次冬春救助以糧食為主，在保障基本口糧的情況下，可進(jìn)行衣被、取暖救助。在救助過程中，要加強(qiáng)冬春救助政策的宣傳，引導(dǎo)受災(zāi)困難群眾積極開展生產(chǎn)自救和互救。要重點(diǎn)把握救助時(shí)段和救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與有關(guān)救助制度的銜接。特別是年末歲尾，一些相關(guān)的幫扶、慰問、救助在陸續(xù)開展，有的受災(zāi)戶從不同渠道同時(shí)享受雙重多重關(guān)愛，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要相互溝通，加強(qiáng)協(xié)作，以防厚此薄彼，引發(fā)不良的社會矛盾。

當(dāng)前，根據(jù)縣政府的工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂了冬春救助工作方案。但是，一些地方對冬春救助政策的把握還不夠準(zhǔn)確，沒有甄別受災(zāi)人員的自救互救能力，也沒有考慮部分受災(zāi)農(nóng)村低保對象可通過提高保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼、加大臨時(shí)救助力度等解決口糧問題，籠統(tǒng)地將大部分甚至全部受災(zāi)人口作為冬春期間需口糧救助人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)，致使上報(bào)數(shù)據(jù)過大，與實(shí)際不符。在上次開展的受災(zāi)困難群眾缺糧情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，全縣共有29.44萬人缺糧，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3.8793萬人，缺糧人口達(dá)85%以上，并且是有多少人受災(zāi)就報(bào)多少人缺糧，全縣缺糧4個(gè)月至6個(gè)月的就有12.01萬人，這樣的數(shù)據(jù)可信嗎？根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)，縣政府經(jīng)綜合分析后上報(bào)了我縣缺糧人口數(shù)為20.7331萬人，而省、地認(rèn)可我縣缺糧人口數(shù)只有7.9215萬人。根據(jù)省、地認(rèn)定的缺糧人口數(shù)，我們擬定了冬春受災(zāi)困難群眾生活救助工作安排意見，已經(jīng)縣委、縣政府審定印發(fā)。安排意見從救助對象、資金籌集、糧食安排等方面進(jìn)行了明確。值得說明的是，這個(gè)安排意見是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由縣民政局會同縣財(cái)政、農(nóng)牧、糧食、統(tǒng)計(jì)等部門，參考各地災(zāi)情、貧困狀況、耕地面積等綜合因素制定的。全縣7.9215萬人冬春受災(zāi)困難群眾，需糧食3922噸，折合資金1961萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的安排意見，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析研究今年災(zāi)情和前段對因?yàn)?zāi)困難群眾冬春糧食救助的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制定具有針對性和可操作性的方案，精心安排時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真做好發(fā)放工作，確保冬春救助工作有序開展。

三、以核準(zhǔn)救助對象為重點(diǎn)，扎實(shí)有序做好冬春救助工作

按照《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣委、縣政府和上級民政部門關(guān)于冬春救助的工作要求，嚴(yán)格救助工作核準(zhǔn)對象、資金籌集和撥付、物資準(zhǔn)備和調(diào)運(yùn)、款物發(fā)放和監(jiān)督檢查等流程，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真核準(zhǔn)救助對象。做好救助對象的核定是做好冬春救助工作的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、地、縣核定的補(bǔ)助救助人口基數(shù)和糧食數(shù)量，按照保重點(diǎn)的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣直機(jī)關(guān)駐村干部為主要核查人員，再次深入到受災(zāi)困難群眾家庭核查，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握受災(zāi)缺糧群眾的人數(shù)、缺糧時(shí)段和數(shù)量等，詳細(xì)了解冬春期間需要衣被、取暖等救助情況，按照“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定”程序，重點(diǎn)抓好村級評議，在村級評議中一定要召開群眾會，通過群眾會公開核準(zhǔn)救助對象，確保救助不漏一戶、不少一人。

（二）做好資金籌集發(fā)放。一是籌集好資金。按照救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的原則，省里已將此次冬春救助所需資金各級承擔(dān)的數(shù)額測算到縣，認(rèn)定我縣缺糧人口糧食救助資金1961萬元（其中：低保對象32562人，需糧食1709噸，折合資金855萬元；其他受災(zāi)困難群眾46653人，需糧食2213噸，折合資金1106萬元），省級承擔(dān)1667萬元，地縣承擔(dān)294萬元，按地縣2︰8比例，我縣財(cái)政要匹配235.2萬元。此次冬春救助工作任務(wù)重、人力投入大、表格資料多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。二是做好資金撥付。按歷年慣例，中央冬春救助補(bǔ)助資金是分冬令款、春荒款兩次下?lián)埽铱h也按此分兩次發(fā)放。對第一批“冬令”糧款，要嚴(yán)格按照救助工作方案，抓緊時(shí)間發(fā)放，確保在12月底前發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中。第二批補(bǔ)助糧（款）待省、地資金下達(dá)后，再另行分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按冬春救助有關(guān)規(guī)定和程序，填寫救助花名冊，填發(fā)《災(zāi)民救助卡》，明確專人按照花名冊和救助卡上填寫的數(shù)額足額發(fā)放。發(fā)放救助款物時(shí)，有條件集中發(fā)放的要盡量組織集中發(fā)放，對居住偏遠(yuǎn)，出行不便，領(lǐng)取救助款物確有困難的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群眾，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部專程送運(yùn)，確保救助款物及時(shí)足額發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中。

（三）抓好政策透明公開。社會各界和媒體對冬春救助工作高度關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照救災(zāi)工作政策公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、數(shù)量公開、接收社會監(jiān)督原則，實(shí)行確定對象一榜公示、確定救助數(shù)量二榜公示、發(fā)放款物三榜公示的程序開展工作，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督。張榜公示后群眾有異議的，要立即組織人員復(fù)查復(fù)核，確實(shí)不符合救助條件的決不能納入救助范圍，并做好解釋工作。

（四）及時(shí)信息反饋。在冬令春荒期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月13日前將《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)至縣民政局，縣民政局匯總后在每月15日前上報(bào)地區(qū)民政局。冬春救助工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好冬春救助工作績效評估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找分析工作中存在的問題，盡快向縣委、縣政府和縣民政局報(bào)告，以便及時(shí)予以解決。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。救災(zāi)資金的使用和管理關(guān)系到廣大受災(zāi)困難群眾的切身利益，社會關(guān)注度高，政治敏感性強(qiáng)，管好用好救災(zāi)資金歷來是救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立救災(zāi)資金使用臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范工作程序，明確工作紀(jì)律，確保救災(zāi)款物及時(shí)足額發(fā)放到救助對象手中，確保受災(zāi)困難群眾人心安定、社會穩(wěn)定。同時(shí)，做好與農(nóng)村低保、臨時(shí)救助和農(nóng)村醫(yī)療救助等救助制度的銜接，充分發(fā)揮各項(xiàng)救助制度的作用，提高整體救助能力。在元旦、春節(jié)即將來臨之際，要認(rèn)真做好“兩節(jié)”慰問工作，及時(shí)把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，確保他們平安過冬、愉快過節(jié)。

同志們，受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作盡管時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政系統(tǒng)務(wù)必要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以飽滿的熱情、以求真務(wù)實(shí)的精神、以對困難群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保黨和政府的民生工程、惠民工程、關(guān)愛工程真正落實(shí)到需要救助的受災(zāi)困難群眾身上，為構(gòu)建和諧、加快建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市而做出新的更大貢獻(xiàn)