縣長在邊防委工作會講話

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同志們：

毗鄰的俄羅斯總統大選剛剛結束，舉國矚目的黨的“十八大”也將在今年召開。對我們來說，無論國內國外，今年都是大事之年。今天，我們召開這次邊防工作會議，就是為了確保“大事之年，不出大事”，努力構建安定和諧邊防，增進中俄睦鄰友好關系，進而為全縣經濟社會發展創造更加良好的周邊環境。剛才，殿寶同志對全縣邊境管理工作進行了總結部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就強化邊境管理再強調三個方面的意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強邊境管理工作的使命感

近兩年，我縣各級邊防委強化領導，相關部門密切配合，軍警民通力合作，使邊境管理工作的機制不斷完善，方法不斷創新，力度不斷加大，各項工作都取得了很大成效。但隨著國內國際形勢的深刻變化，我縣邊境管理工作也必將面臨新的機遇和挑戰。確保邊境穩定，對于落實我國與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，對于推進我縣經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。

一是做好邊境管理工作事關中俄睦鄰友好大局。隨著政治、軍事、文化、經貿等合作領域的全方位拓展，中俄兩國關系迅速升溫，已成為我國外交戰略中舉足輕重的雙邊關系。我縣與俄阿穆爾州不斷發展的友好往來，為兩國間的睦鄰友好做出了積極貢獻。但同時也要看到，我縣轄區內時有發生的違邊事件，也給雙方之間留下了一些不愉快的隔膜。特別是俄軍方在開展打擊我邊民破壞界江漁業資源的行動中，依俄方法律加重對我越界人員懲辦力度，甚至動用武器打死打傷我越界邊民的行為，不僅釀成重大涉外事件，也導致我邊民長期積怨，極易引發沖突，在一定程度上影響了積極發展中的睦鄰友好關系。因此，我們要認清形勢，從全面推動中俄戰略合作伙伴關系的大局著眼，切實增強做好邊境管理工作的責任感和緊迫感，重點解決漁民越境捕撈問題，保持邊境安寧穩定，更好地促進中俄關系的健康發展。

二是做好邊境管理工作有利于推進我縣對俄合作升級。我縣與俄阿穆爾州有著漫長的邊境線和很強的經濟互補性。多年來，為了破解外貿瓶頸制約，打開對俄貿易通道，繁榮縣域經濟，縣委、縣政府始終致力于推進口岸開通工作。雙方往來互訪，打下了良好的合作基礎。當前，口岸開通正值攻堅時期，友好互信的雙邊關系、和諧穩定的邊境局面，是推進口岸開通不可或缺的先決條件。發展的形勢、開放的任務要求我們，必須強化邊管工作，把加強邊境管控與擴大對外開放有機結合起來，為發展對俄經貿合作營造良好氛圍。

三是做好邊境管理工作是保持社會穩定的要求。和我縣其它社會管理一樣，邊境管理是構建和諧的重要組成部分。我縣邊境線長達371公里，界江內分布著大小46個島嶼，地理環境十分復雜，給越界捕撈等違法活動提供了天然隱蔽場所。在利益的驅動下，不法邊民越界捕撈屢禁不止，加之我方處理懲處力度不夠，導致違邊事件時有發生。俄軍方加大對越境捕撈打擊力度后，漁民一旦越界，其生命財產安全將無法得到保障，極易釀成惡性涉外事件，也給社會和越界者家庭帶來許多后患，成為影響我縣社會穩定的隱患。對此，我們要以對黨和人民高度負責的精神，正確處理好強邊固防與興邊富民、維護邊境安全與保持社會穩定的關系，認真做好邊管工作，杜絕違邊事件發生，努力建設一條祥和的邊境線、平安的邊境線。

二、突出重點，把握規律，切實完善邊境管理工作的對策措施

面對新時期新形勢新任務，我們要繼續以“鞏固邊防、睦鄰友好、興邊富民、維護穩定”為目標，堅持減少一般性涉外事件、力避重大涉外事件的原則，認真總結近年來邊境管理工作的成功經驗，努力構建安定和諧的邊境環境，為我縣的經濟社會發展服務。

第一，突出抓好越境捕撈專項治理。邊境管理工作的重中之重是杜絕越界捕撈。一是加強政審和發證工作的管理。相關部門人員要依法秉公辦事，嚴把進入界江生產作業人員的政審關；公安邊防部門要嚴把下水關，對不符合規定或證件不全者，一律不準從事界江捕撈作業。二是加強作業船只管理。邊防派出所要加強船管站的建設，對從事界江生產的所有船只實行統一管理。三是加強界江防線管理。加大對界江巡邏、堵截等勤務工作的密度和力度，對易發生涉外事件的重點灘地和區域死看死守，嚴防不法人員進入界江作業。并有計劃地關閉一些易發生涉外事件的網灘。四是加強重點人員管理。對重點時期、重點人員要實行專人監管，防止涉外事件發生。一旦發生越界捕魚，要及時啟動應急機制，快速果斷處理。

第二，突出抓好邊境治安綜合治理。各邊境鄉鎮、公安、邊防機關要突出重點，強化措施，下大力氣搞好綜合治理，確保邊境安寧穩定。一要嚴厲打擊刑事犯罪。把打擊刑事犯罪作為工作重點，做到早預測、早防范，早采取措施，防止犯罪分子偷越國界，引發嚴重涉外事件。二要堅決杜絕非法越界行為。加大對越界捕魚、炸魚、偷渡等違法行為的打擊力度，公開處理一批涉案人員，震懾膽大妄為、以身觸法分子。三要強化人口管理。各派出所要建立健全流動人員登記和管理制度，建立暫住人員檔案。加強對呆傻、精神病人、外來人員的管理，防止發生誤越國界事件。

第三，突出抓好應對邊境突發事件的各項準備工作。各部門要增強對中俄邊境形勢的敏感性，保持清醒的頭腦，在各個重點時期，提前排查各種隱患，未雨綢繆，認真制定好處置邊境突發事件的預案。邊防委要經常組織邊防部門有針對性地開展演練活動，提高應對和處置突發事件的協調作戰能力。兩支部隊要加強隊伍建設，增強訓練科目的廣度和強度，提高隊伍快速反應能力和整體作戰水平，切實做到快速出擊，妥善處置。

第四，突出抓好邊防設施設備建設。邊防設施設備相對落后，是我們工作中的薄弱環節。從以往的情況看，涉外事件發生后，俄方往往利用先進的裝備先于我方趕到事發現場，抓捕我越界漁民，使我方處于被動的局面。軍地雙方要密切配合，共同努力，強化硬件建設，不斷提高邊防設施設備水平。縣邊防委要積極爭取省政府和省邊防委的支持，在邊防資金、物資上向我縣傾斜。要支持邊防部隊的信息建設，按照“整體籌劃、突出重點、上下一體、功能完備、實際管用”的建設原則，立足現有條件，大膽探索，構建黨政軍警民于一體的邊防信息化應用系統，提高監控范圍和水平。縣邊防委辦公室作為邊防基礎設施建設和實施的主體，要及時向縣邊防委匯報上報爭取的項目和工程進展情況。在邊防基礎設施建設上，要充分考慮當地經濟和社會發展實際，合理配置，使之既可有效發揮強邊固防作用，又能促進地方經濟發展。

三、形成合力，齊抓共管，切實加強邊境管理工作的組織領導

能否管好邊、治好邊，關鍵在組織領導。因此，要切實落實責任，真正形成邊境管理齊抓共管的工作合力，確保各項工作落到實處。

一是要完善黨政總攬全局的領導機制。按照現行的邊境管理體制，縣邊防委是在縣委、縣政府領導下實施邊境管理的主體，邊防委辦公室要在縣委、縣政府、縣邊防委的領導下，切實履行職責，當好參謀，搞好協調、溝通工作。軍地雙方要在縣委、縣政府的統一領導下，把邊境管理工作納入重要日程。邊境鄉鎮領導要親自過問邊管工作，堅決貫徹落實縣委、縣政府、縣邊防委的有關指示，深入一線，調查研究，及時采取果斷措施，解決邊管方面出現的問題。各職能單位要建立完善邊管工作制度，結合實際制定詳細的工作計劃，定期召開會議，分析形勢，溝通情況，研究解決工作中出現的問題，使各項工作真正落到實處。

二是要建立完善軍地協調配合的運行機制。要按照全省軍地雙方聯訓、聯防、聯保、聯建、聯戰的“五聯”建設要求，形成強大的工作合力。同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實履行各自的工作職責。邊防部隊要加強巡邏、觀察、潛伏，對各重點地段要增加勤務組，切實做到水上勤務與陸地勤務相結合，白天勤務與夜間勤務相結合，及時發現并制止突發越境事件。公安邊防部門要加強邊境前沿敏感區域的監控，及時掌握違邊信息，并迅速從嚴查處。漁政部門要切實負起責任，對界江生產作業的船和人進行認真排查，消除隱患。外事部門作為政府的職能部門要做好綜合協調工作，建立溝通協商機制。其他各職能部門也要按照各自的分工，認真做好份內工作，努力形成齊抓共管的工作局面。

三是要建立完善廣泛發動的工作機制。大力宣傳做好邊境管理工作對維護社會穩定，促進經濟發展的重要意義，宣傳《黑龍江省邊境管理條例》、《中俄國界管理制度協定》等有關法規和政策，使邊境管理工作更加深入人心。充分利用廣播、電視、標語、板報和宣傳單，大張旗鼓地開展國防觀念宣傳教育活動，教育干部群眾嚴守國界，維護主權、捍衛領土完整。邊防部隊要對反面典型予以公開曝光，震懾犯罪，教育群眾。各沿江鄉鎮要結合本地實際，對沿江村屯、重點區域、人員、流動大的地區反復進行宣傳，徹底消除死面死角。

同志們，做好邊境管理工作事關國家利益，事關全局發展，我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，切實增強使命感和責任感，真正為國家管好邊、治好邊，以穩定安寧的邊境形勢向十八大獻禮！