局長在城區(qū)防汛專題會講話

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同志們：

一、提高認(rèn)識，未雨綢繆，切實(shí)增強(qiáng)做好城區(qū)防汛工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感

城區(qū)防汛是全市防汛工作的核心之一，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是對一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、應(yīng)急管理水平的重要考驗(yàn)。今年以來，全市各級各有關(guān)部門按照市委、市政府和市防汛指揮部、市城防指揮部的統(tǒng)一部署，對城區(qū)防汛工作早著手、早安排、早落實(shí)，準(zhǔn)備工作開展的扎實(shí)有效，總體形勢是好的。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前我市城區(qū)防汛工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之氣候形勢復(fù)雜多變，今年的城區(qū)防汛形勢不容樂觀。一是天氣形勢比較嚴(yán)峻。近年來極端災(zāi)害性天氣導(dǎo)致的臺風(fēng)、暴雨事件明顯增多，降雨時(shí)空分布不均，旱澇急轉(zhuǎn)問題十分突出，近期南方和北方的一些城市相繼發(fā)生洪澇災(zāi)害，也充分印證了這一點(diǎn)。從剛才成武同志通報(bào)的情況看，今年夏季全市平均降水量較常年將偏多一至兩成，出現(xiàn)強(qiáng)降雨機(jī)率較高，且突發(fā)性強(qiáng)降水時(shí)間集中，極易造成城市內(nèi)澇；二是防汛基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。現(xiàn)有城區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，排水系統(tǒng)不完善的問題，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、部分老城區(qū)的排水設(shè)施亟需整改，城市排水除澇能力仍然較低；三是應(yīng)急反應(yīng)能力需要提高。各區(qū)各有關(guān)部門都編制了應(yīng)急預(yù)案，但缺乏實(shí)戰(zhàn)和演練的經(jīng)驗(yàn)，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力有待提高，各部門協(xié)調(diào)配合能力有待檢驗(yàn)。有的區(qū)防汛常用設(shè)備配備不足，防汛物資缺口很大，現(xiàn)代化、信息化建設(shè)管理水平不高；四是防大汛、搶大險(xiǎn)意識不強(qiáng)。我市多年來沒有發(fā)生大的汛情，部分干部群眾存有僥幸心理，自我保護(hù)意識和自救技能較差，防汛搶險(xiǎn)意識有待于進(jìn)一步提高。

對此，我們絕不能麻痹大意、掉以輕心。各區(qū)各有關(guān)部門一定要從講大局、保穩(wěn)定的高度，牢固樹立“防汛工作無小事、群眾利益無小事、社會穩(wěn)定無小事”的思想，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，把城區(qū)防汛工作作為當(dāng)前工作的重中之重抓緊抓好，確保城區(qū)安全度汛。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)將城區(qū)防汛工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

各區(qū)各有關(guān)部門要按照“確保城區(qū)安全度汛、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的總體目標(biāo)，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物資早準(zhǔn)備、防汛隱患早排除），強(qiáng)化“四個(gè)到位”（防汛行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)到位、防汛措施落實(shí)到位、防汛物資落實(shí)到位、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位），重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真開展汛期安全檢查和整改。各區(qū)各有關(guān)部門要從防汛責(zé)任制落實(shí)情況，預(yù)警信息、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，防汛物資、器材儲備，搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建和演練情況等多個(gè)方面進(jìn)行全方位檢查，做到汛期不過、責(zé)任不忘、檢查不停，保證各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。一要扎實(shí)開展城區(qū)防汛設(shè)施大檢查。各區(qū)各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)、管安全”的原則，及時(shí)組織人員對城區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)、暗渠、泵站等城市排水基礎(chǔ)設(shè)施，以及低洼地段、中小學(xué)校校舍、各類危舊房和公共建筑、重要倉庫、商場、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查找存在問題，明確整治責(zé)任單位和完成時(shí)限；要發(fā)動街道辦事處和社區(qū)居委搞好轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、廠礦、商場等人員密集場所的檢查，不留空白和死角。二要加強(qiáng)市政公用行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。要認(rèn)真做好城市道路維修、城市供水、供氣、公共交通、路燈設(shè)施、公園等重點(diǎn)行業(yè)的防汛工作，抓好水源地（廠）、供氣站（廠）等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，確保汛期正常生產(chǎn)運(yùn)行。三要認(rèn)真實(shí)施河道清淤清障工程。要按照“誰設(shè)障，誰清理”的原則和城區(qū)防汛工作方案的要求，限定時(shí)間，明確責(zé)任，加大清障力度，確保暢通無阻；凡橫跨河道溝渠的電訊、供水、供氣、供熱、供電等管線，在排查中發(fā)現(xiàn)存在防汛安全隱患的，要立即整改、限期完成。城區(qū)防汛指揮部辦公室要排查出詳單，分別下達(dá)到各責(zé)任主體，并列入考核內(nèi)容，對未完成清淤清障任務(wù)的單位要進(jìn)行通報(bào)和處理。

（二）加強(qiáng)城區(qū)防汛能力建設(shè)。一要加強(qiáng)城區(qū)防汛信息化建設(shè)。要依托市、區(qū)城市數(shù)字化管理中心，加快城區(qū)防汛信息化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置城區(qū)行洪河道和排水設(shè)施、水位、流量、泵站運(yùn)行、低洼地區(qū)積水、道路視頻監(jiān)控等基本信息系統(tǒng)，建設(shè)視頻會商、無線指揮系統(tǒng)，為城區(qū)防汛快速調(diào)度和科學(xué)決策提供支撐。二要加快城區(qū)防汛骨干工程建設(shè)。要針對中心城區(qū)排水管網(wǎng)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快實(shí)施排水方涵改造工程和積水區(qū)域治理工程，今年重點(diǎn)實(shí)施金雀山路排水方涵、玉蘭溝治理等工程。要加大對現(xiàn)有防汛設(shè)施的維護(hù)管理力度，及時(shí)修復(fù)損壞、老化的設(shè)施設(shè)備，提高城區(qū)防汛排澇能力。三要完善預(yù)警信息平臺。要積極構(gòu)建集成高效、資源共享、協(xié)調(diào)同步的預(yù)警信息平臺，一旦發(fā)生大的汛情、險(xiǎn)情，要通過廣播、電視、手機(jī)短信、街頭屏幕、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道、多種形式，在最短的時(shí)間內(nèi)全面、快速、準(zhǔn)確地向全市，為防汛救災(zāi)贏得時(shí)間、提供保障。四要強(qiáng)化防汛自救宣傳教育。通過媒體引導(dǎo)、社會宣傳等形式，開展防汛知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，扎實(shí)做好防汛安全宣傳和教育工作，普及基本的防汛救災(zāi)常識和自我救護(hù)知識，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的防汛安全意識和自救能力，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能夠把損失降到最低。

（三）完善城區(qū)防汛各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善本系統(tǒng)、本單位和轄區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)防汛單位、重點(diǎn)防洪部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)案，要認(rèn)真組織演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到周密細(xì)致、有備無患。要進(jìn)一步完善城區(qū)防汛工作指揮體系，從指揮長到責(zé)任部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，再到具體防汛部位的工作人員，包括每一座閘壩的開啟操作人員，要形成表格化的框架責(zé)任圖，真正做到防汛責(zé)任落實(shí)到人，指揮體系科學(xué)高效。要進(jìn)一步完善城區(qū)內(nèi)河調(diào)水系統(tǒng)，水利、建設(shè)等部門要相互配合，進(jìn)一步理順城區(qū)內(nèi)河相關(guān)閘壩管理機(jī)制，明確閘壩管理責(zé)任部門和啟閉指令操作流程，形成規(guī)范的城市內(nèi)河閘壩管理體制。要在市和各區(qū)城防指的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮下，嚴(yán)格按照分級分段、分部門負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)做好城區(qū)內(nèi)河閘壩汛期防洪聯(lián)合調(diào)度，確保度汛安全。

（四）加強(qiáng)防汛裝備、物資和隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，購置、配備高壓式管道疏通車、大功率移動式抽水泵、遇水膨脹袋、沖鋒舟等防汛搶險(xiǎn)專用設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急處變能力。要繼續(xù)堅(jiān)持“寧可備而不用、不可用而不備”和分級負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持專門儲備、部門代儲與群眾號料相結(jié)合的辦法，認(rèn)真落實(shí)防汛物資儲備，要做到足額到位，質(zhì)量可靠，管理嚴(yán)格，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)拿得出、用得上。要根據(jù)城區(qū)防汛工作需要，采取專業(yè)隊(duì)伍與社會力量相結(jié)合的方法，加強(qiáng)防汛救援隊(duì)伍建設(shè)，做到組織保障、人員落實(shí)、任務(wù)明確、措施有效。要切實(shí)搞好技能訓(xùn)練和培訓(xùn)，認(rèn)真開展防汛演習(xí)演練，提高防汛隊(duì)伍的反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，做到快速敏捷、作風(fēng)過硬、技術(shù)熟練，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)律，確保城區(qū)防汛工作責(zé)任落實(shí)

做好城區(qū)防汛工作是各級政府的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各區(qū)各有關(guān)部門要本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，齊抓共管，形成合力，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)履行防汛責(zé)任，深入一線，深入基層，指揮、檢查、指導(dǎo)城區(qū)防汛工作。各區(qū)要真正把城區(qū)防汛工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)。各級城區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，完成防汛工作任務(wù)。各成員單位和相關(guān)責(zé)任單位也要成立相應(yīng)的城區(qū)防汛組織機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的防汛應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，并確定一名負(fù)責(zé)人具體靠上，確保各項(xiàng)工作有人抓，有人管。

（二）強(qiáng)化部門配合。城區(qū)防汛工作涉及方方面面，必須依靠全社會力量共同完成。市城防指辦公室要加強(qiáng)防汛制度、職責(zé)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查；建設(shè)主管部門要加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、檢修和維護(hù)，提高城區(qū)防汛能力；氣象部門要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)氣象信息；財(cái)政部門要對防汛經(jīng)費(fèi)給予保障；其他各有關(guān)部門也要積極主動地承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真履行防汛職責(zé)與義務(wù)。整個(gè)汛期實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，共同完成城區(qū)防汛工作任務(wù)。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各區(qū)各有關(guān)部門、各級城區(qū)防汛指揮部辦公室要嚴(yán)格實(shí)行值班制度，做到定崗、定責(zé)、定人、定時(shí)，堅(jiān)持24小時(shí)晝夜值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)要24小時(shí)開機(jī)，確保信息暢通，決不允許擅自空崗、離崗；要加強(qiáng)信息傳遞，重大汛情、險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決杜絕誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象；各部門、單位在接到城區(qū)防汛指揮部下達(dá)的任務(wù)和指令后，要立即安排落實(shí)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)城區(qū)防汛指揮部。要嚴(yán)肅城區(qū)防汛紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對失職瀆職、不服從城防指揮部指揮調(diào)度而造成重大損失的，要依法依規(guī)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。城防汛工作由市政府、三區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工承擔(dān)具體的城區(qū)防汛工作任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的分級、分部門責(zé)任制，明確各類防汛任務(wù)的責(zé)任主體，簽訂防汛責(zé)任狀。對工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、應(yīng)急調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。