示范鎮建設推動會講話稿

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我們講"三農"，中心問題是農民，農民中心問題是安居、樂業、有保證，只要把農民的問題處理好，做到有工作才能的人能找到工作，有養老和醫療保證，才干真正完成城市化。假如不把農民的問題處理好，掠奪農民好處，城市化難成，工業化難化。

我但愿，但凡示范小城鎮，都要加速發展，由于有加速發展的前提。應有必然的財力，鎮財務收入每年增幅不能低于40%，要相當于中部地域的一個縣的程度才行。前幾天到津南區調研，聽了八里臺鎮、小站鎮，還有東麗華明鎮的匯報，財務收入增進都在40%以上。復墾后土地搞現代化的設備農業，在均衡的基本上，劃出一塊地搞制造業園區，要規劃得漂美麗亮。這樣搞下去，工業化、城鎮化、產業化的步子就邁開了。

下面，我再強調幾點。

一、加速建設進度

小城鎮建設，區縣黨委和縣政府肩負主要責任，必然要以高度的責任感，以對事業高度負責的精神，精心抓好試點建設。各級指導要靠前批示，專心掌握。試點地點區縣的首要指導要親身上手，親身組織，親歷親為，實時協調停決工作中的問題。要成立專門的工程現場批示部，選配過硬的現場批示人員，具體負責工程施行。

國土資源部把我市列為全國土地掛鉤試點，每個項目標建設周期是三年。因而，必然要加速建設進度，盡量往前趕。本年，第一批試點要悉數完成安頓區的建設，農民遷入小城鎮寓居；第二批試點的寧河橋北新區、漢沽茶淀鎮、津南八里臺鎮、薊縣玉石莊、毛家峪、田家峪村等，要按期建成；第三批試點起步區760萬平米本年具體開工。第三批試點一上來要有必然的建設規劃，不要把陣線和時間拉得太長。市發改委、市建委等部分，要跟蹤建設進度，搞好監督和服務。

二、注重工程質量

我們要為農民建設生態宜居的住房，質量必需獲得保證。各區縣和試點鎮，必然要高度注重農民住房的工程質量，嚴厲把關，明確和落實責任，健全工程質量保證系統。要增強工程監理，將質量問題祛除在萌芽形態。要高度注重安全生產，嚴厲落實安全生產責任，常常查找和消除施工安全隱患，果斷杜絕嚴重傷亡事故。在工程質量和施工安全方面，第二批要超越第一批，第三批更要超越第二批，真正成為安全工程，成為廣大農民群眾稱心的工程。

三、搞好產業園區

要研討在小城鎮規劃產業園，合適搞服務業，就搞服務業，合適搞物流加工，就搞物流加工。要提高對這件事的認識，小城鎮建設不但是蓋房子，農民要吃飯，要有經濟活動，沒有產業園的同步建設，農民就業就是問題，小城鎮也無法耐久。東麗區華明鎮旁邊搞了4000多畝的制造業園區，走"三化一提高"的路子。小站鎮搞了文明旅行產業，八里臺鎮旁邊有星耀五洲、微電子工業園，雙橋河鎮搞北方石林園，葛沽鎮發展精細制造，辛莊鎮建設北洋高職園，北閘口鎮搞3G城等。產業園區的用地，也是用宅基地來均衡。要好好地總結，扎扎實實地做好這項工作。

四、做好群眾工作

群眾工作必需貫串整個小城鎮建設工作的一直。要認識到，農民是宅基地換房的主體，我們最初進行準則設計時，就把"充分尊敬農民志愿"作為最主要的一條準則。做好群眾工作是小城鎮建設的基本，"基本不牢，地震山搖"，任何時分都不能大而化之，輕率行事。各區縣要注重發揚基層組織的效果，群眾不調查的要講清晰，群眾不情愿的可以等一等，或許不去做。

首先，宅基地換房要做到100%的老百姓參加評論。95%的老百姓反對，5%的老百姓不對立。農民都要寫出請求。從自愿請求到村民大會抉擇，從制定換房政策到組織施行，政策分析要淺顯易懂，群眾工作耐性認真，使群眾真心誠意的支持和共同，真正把功德辦妥。

其次，要堅持公開通明的工作機制。一切觸及農民好處的問題和決定計劃，都要事前尋求農民的意見。比方，小城鎮規劃、還遷房屋戶型設計、房子評價認定規范、集體經濟組織成員認定、房子置換前提等等，都要張榜公示，讓農民調查，請農民參加。第一、二批試點在群眾工作上，發明了不少好的經歷，總體上群眾心情是平穩的，沒有發生集訪事情。但也存在不少問題，一些區鎮群眾工作做得不夠深、不夠細，應惹起注重。所以要求第三批試點從一開端，就要把群眾工作想在前頭，做在前頭，想方設法做深、做透、做到位。

第三，要堅持順利的民意溝通和引導機制。充分聽取群眾的好處訴求，把問題處理在基層。群眾工作牽一發起全身，工作做穩妥了，做扎實了，才干保證不變。要結實堅持全局觀念，沒有一個不變的情況，任何工作都無法開展。市發改委等幾個部分針對做好群眾工作，草擬印發了規范性的指導意見，要認真落實，把這項為民惠民的功德做到群眾的心田上，讓他們稱心。

五、搞好土地復墾

小城鎮建設用地增減掛鉤，是宅基地換房的一個前提前提。國土資源部很注重天津，給我們安排了建設用地周轉目標。小城鎮建成后，要以復墾的鄉村建設用地，償還國土資源部的目標，完成耕地不減、質量不降、占補均衡。目標到期償還人家，我們是有鄭重承諾的。必然要講誠信，沒有信譽，今后還怎樣干事情。假如我們不按時完成復墾任務，今后濱海新區還有很多需求國土資源部支持的工作，怎樣去跟人家爭奪。第一、二批12個鎮5個村的復墾工作，我作過屢次指示，要不折不扣地完成。但凡不能完成的，新的小城鎮就不要搞了，還要扣除你的土地目標。市發改委和市國土房管局要增強跟蹤督促，按期檢查，按期傳遞。尤其是對到期的第一批試點復墾進度，要加大督查力度。

六、防備資金風險

為了搞好示范小城鎮建設，我們要求各區縣或鎮都要組建投融資建設平臺，這也是小城鎮建設的一條主要經歷。實踐證實，投融資平臺發揚了主要效果。小城鎮建設資金不是小錢，一動就是十幾個億、幾十個億，必然要把防備資金風險提到議事日程上來，嚴厲監督，把住關隘，不出問題，不給后人留下負擔。

一是資金必需完成均衡。要認真算賬，不能為了爭奪搞試點而算假帳。土地出讓金既要思索到將來升值的空間，也不能打得太滿。資金有些缺口，寧可多劃出點土地來。但凡資金上無法均衡的小城鎮，一概不能開工建設。

二是借款前要制訂資金"借、用、還"的詳細方案。投融資平臺，作為告貸主體和項目法人，要承當對資金特別是銀行借款資金治理的責任，要有嚴厲的責任人，堅持嚴厲的治理準則。對資金治理紊亂，發生問題的，要嚴厲追查處置。

三是各區縣縣政府要加大監管力度。增強對投融資平臺的監管，必然要嚴厲，真正做到項目運作有司法可依，建設行為有準則可控，保證資金安全。

七、注重情況建設

優越的生態情況是示范小城鎮建設的一個主要標記。我們的小城鎮應該結構合理、功能完全、交通便當、配套完善、情況美好、適合寓居，每一個小城鎮都該當有本人的特征。小城鎮必然要做到生態環保，污水集中處置，垃圾不落地，規劃運用太陽能，堅持運用潔凈動力，蓋房子要落實"三步節能"要求，建一個鎮就是一個生態鎮。保存鄉村的長處，拋棄城市的缺陷。

小城鎮的綠化必然要下功夫，當前全市正在大力進行市容情況綜合整治，在綠化美化方面示范小城鎮要帶頭，綠化規范要超越城市程度。要依據實踐狀況，選用適合樹種，提高樹木成活率，注重結果。整個小城鎮周邊都是樹，道路兩側都是樹，總之是要很多地種樹。每一個示范鎮，都是一個情況美好、宜居的生態小鎮，水清、地綠、空氣清爽，朝氣蓬勃，生氣勃勃。

八、增強城鎮治理

一是小城鎮在規劃和建設時，就要思索將來治理的需求，為治理打下基本。治理上輕易呈現的問題，盡能夠在設計上處理好，如空調擺放、耕具寄存、泊車車位等都要事前思索好。小城鎮的公園、社區服務中心、早點部、廢品收受接管站、自行車停放點、中小學、幼兒園、菜市場、小超市、衛生室等便民設備，也要配套好。對小區安防設備，甚至商鋪牌匾的統一、綠化養護等，也都要提早安排好。

二是創新城市治理方法。行政法律要爭奪做到"一支隊伍管悉數"，市容、環衛、園林綠化、物業治理執行市場化運作，經過向社會招招標選定養管隊伍。市里之所以制訂"小城鎮新添加財務收入返還給鎮"的政策，就是要扶持小城鎮搞好治理。

三是堅持新型社區治理體制。以社區黨組織為指導中心，以社區居委會、鄰里和居民小組為基本，對原有鄉村治理體制采取漸進式改革。村民委員會可以臨時保存，與社區居委會在必然期間內并存，參加、共同社區居委會治理原村民日常事務。

四是堅持農民就業保證機制。依據經濟發展程度和各方接受才能，本著"農民繳費為主、集體為輔、國家扶持"的準則，把農民歸入社會保證系統，享用相關待遇，保證農民安身立命有保證。要辦妥工業園區，加大招商引資力度，經過產業構造調整，施行項目建設，添加對勞動力的需求，完成農民的充分就業。

九、建設清廉工程

示范小城鎮建設觸及農民親身好處,必需成為陽光工程，清廉工程。各區縣要高度注重，毫不能起來一片樓，倒下一批人。我在市縣政府廉政會上強調了，指導干部要首先管好本人，必然要本身過硬，只要本人硬，措辭才硬氣，才有管他人的成本。本人該得的紛歧定全得，不應得的一分也不能得。

要從源頭上避免腐敗，對宅基地換房進程中觸及到的土地整治、勘探設計、設備資料收購、施工隊伍選擇、監理等環節，都要公開招招標。加大對建設項目審計稽查力度，對那些滯留、擠占、挪用資金的，要嚴厲處置，保證每個小城鎮項目都是干潔凈凈的工程。

同志們，全市示范小城鎮建設進入了一個新的階段，建設任務很重，責任很大，但愿大家必然要再接再厲，求真務實，奮力拼搏，扎扎實實地把工作做好，努力推進天津的新農村建設不斷獲得新的發展。