縣委經濟運行管理發言

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同志們：

剛才,同志全面總結上半年經濟運行情況，對下半年工作作了具體的安排部署,請加快落實。

上半年各項工作總的態勢是好的，主要表現在三個方面：一是大部分指標實現了“雙過半”；二是客家土樓成功列入《世界遺產名錄》；三是“兩大活動”成功舉辦，規格高，國家領導人和海內外重要嘉賓出席了大會，擴大了對外的影響，提高了的知名度。但是，在看到成績的同時，更要看到困難和問題，特別是要立足海西、立足找差距。對于上半年的工作，如果與年度目標要求相比，與自己過去相比，增幅還是較快的，但和兄弟縣（市、區）相比，差距比較大，大部分指標的增幅低于全市平均水平，一些指標排名靠后，有三個倒數第一、兩個倒數第二【“三個倒數第一”：一是規模以上工業增加值的增幅（.%）居全市最末位，總量(.億元)相當于新羅（.億）的一半左右，比上杭（.億）少.個億；二是城鎮居民人均可支配收入增幅（.%）排在全市最末位，比排在第一的上杭（.%）少.個百分點；三是金融機構存貸比例全市最低（.%），與排名第一的長汀（.%）相差.個百分點。“兩個倒數第二”：一是GDP的增幅（.%）倒數第二，與上杭相差.個百分點；②城鄉萬元以上固定資產投資總量（.億元）倒數第二】，形勢相當嚴峻。上半年發展態勢，按照張書記的評價，屬第三層次【第一層次是新羅、漳平、上杭，第二層次是長汀、連城，第三層次是和武平】。這種發展水平，與在全市的地位、與上級領導的要求與人民群眾的期望相比，是很不相稱的。

指標靠后，增長緩慢，主要原因是項目推進慢、工業經濟運行質量差，缺乏大項目支撐，缺乏領軍企業帶動，但關鍵因素還是在人、在干部，我們的一些干部憂患意識、危機意識不強，缺乏加快發展的責任感、緊迫感。

下面，我就圍繞加快發展，講四點意見：

一、增強發展意識

要堅持發展為大、發展為重、發展為先。從我們實際看，推進加快發展，必須強化三種意識：

1、責任意識。有責任，才有壓力和動力，才會努力工作，才會出成效。當前，各地都在講發展、談發展，發展已成為我們的工作主題。大家要心往一處想，勁往一處使，一起為發展出智、出力。對縣委、縣政府下達的任務，要無條件的接受、不折不扣地完成。

2、機遇意識。凡事要快人一拍，不然的話，處處被動。剛才，德輝同志分析了五個方面的機遇，非常到位。最大機遇有兩個，一定要把握好：

一是土樓“申遺”成功的機遇。這是我們特有的歷史性機遇。我們一定要利用好這個世界級“品牌”，搶抓商機，在推進文化旅游產業發展、擴大對外開放、加大對臺文化經貿交流合作上有更大作為。從旅游產業發展看，當務之急是加快旅游酒店和交通基礎建設，解決旅客“吃、住、行”等問題。在加快在建星級賓館建設步伐的同時，在土樓保護區外，選擇交通比較便利，保存相對完整的土樓加以裝修改造，開發一批“土樓賓館”，留住游客，不要把土樓變成中心城市和新羅區的土樓【目前，很多到土樓的游客都從過來，直接回去，上半年，全縣旅游過夜人數只有.萬人次，不到上杭、長汀的一半】。從品牌打造看，客家土樓是最大的品牌，方方面面都要利用好這個品牌。比如，我說過多次的牛肉丸，品質、口感都非常好，深受人們的喜愛，上次香港翡翠電視臺來拍攝客家美食電視片，給予了很高的評價。我們可以采取統一使用“客家土樓”品牌，開發系列產品，打進超市，做強做大；還有我們的菜干，也要打客家土樓品牌，“菜干”雖然名氣大，是閩西八大干之一，但客家土樓是世界級品牌，也可以借這種勢，借這個名聲。從對臺交流合作交流看，要抓住兩岸關系趨好、周末班機正常化的機遇，以客家文化、客家土樓為紐帶，發揮人文、區位優勢，特別是要發揮吳伯雄的名人效應，認真規劃好臺商投資集中區產業發展平臺，主動承接臺灣信息產業和光電產業的轉移，加強永臺農業合作。

二是國家支持海西建設的機遇。這是、也是發展最大的機遇。最近，國家發改委牽頭起草《支持海峽西岸經濟發展的若干意見》，已經完成委內征求意見，目前正在征求國家有關部委的意見建議，據了解對我市提出享受與江西原中央蘇區縣同等政策待遇的要求在里頭有所體現。前不久，國家支持海峽西岸重點政策調研組來、調研，明確表示將大力支持海西發展、支持老區建設。省發改委正會同有關部門起草推進“兩個先行區”建設的三個實施意見。這些機遇我們如果抓住了，很多工作就很好開展。目前最重要的就是要跟蹤研究政策，盯住國家有關部委和省有關部門的政策動向。跟蹤研究政策要與項目工作形成聯動機制，對照政策篩選一批原有項目、策劃生成一批新項目，等政策一明確，就要“對號入座”，帶著項目去掛靠、去運作，爭取國家和省對更多的項目、資金支持。

3、效率意識。要有雷厲風行、說干就干的作風，不能拖、不能等、不能推。現在有這么多事情要做，壓力很大，我常常睡不好，半夜醒來也想著如何加快發展。我們在座的各位都是干部的中堅和骨干，擔當著加快推進發展的重任。如果發展慢了，我們就對不起全縣人民。工作布置下去了，就要雷厲風行、全力以赴地干，哪怕加班加點也必須保質保量按時完成，不能悠哉悠哉。有些同志可能認為，拖一拖，放一放，對工作影響不大，其實很多工作，耽誤一天可能會影響一年，耽誤一年可能會影響十年。所以，大家都要有往前趕、抓緊干的緊迫感。

二、把握發展重點

干工作要統籌安排，分清主次。從實際看，當前我們的主旋律、主攻點就是：多上項目，培育產業，建好城市。

1、招商引資力度要加大。上半年，生成項目轉化慢，主要是招商引資成效不明顯。加大招商引資力度，重點抓好以商引商。政府要研究并及時出臺“投資獎勵政策”，按投資比例獎勵客商，以激勵業主，調動他們招商引資的積極性。過幾天，我們將在廣東舉辦機械、電子兩場產業招商會，重點引進機械制造、電子產業的缺項項目，拉長產業鏈條，集成配套發展，推進產業集聚。今后，生物醫藥、農林品加工也要按專業園區方向發展，政府要盡快制定出臺相應的扶持政策。同時，要注重親情招商。對港澳臺僑知名鄉賢，比如剛才德輝同志提到的臺灣的魏應州、澳門的廖澤云等巨商富賈，不但要他們捐資公益事業，重點要轉向動員他們回鄉投資興業，實現“雙贏”。因為他們的公司是世界知名的大公司、大財團，他們回來投資一個項目，對我們來說，可能就是一個大項目。有關部門要認真研究，拿出具體的辦法來，下半年爭取有突破。

2、重大項目建設進度要加快。要采取超常規的手段，加快推進重點項目建設。重點抓好國產二期和煤化工兩個大項目。①國產實業第二條生產線，要加大協調力度，力爭8月份完成項目的上報立項工作。同時加快對廠區建設、礦山開發、道路建設等涉及的用地報批，9月底完成征地工作。積極協助企業做好供電、道路等相關配套設施建設，確保年內開工建設。②煤化工項目，一方面，要認真做好煤化工項目的資源配置工作和保障工作。盡快委托有資質的資源勘查企業對全縣的礦產資源進行全面梳理，依法規范有序進行勘查、儲備，把重點資源掌控在政府手里，確保煤化工產業發展的原料需求。另一方面，在盡快明確投資商的基礎上，積極協調投資商做好項目報批的前期工作，爭取國家、省發改委核準。

3、城市發展步伐要加快。在全市半年經濟形勢分析會上，張書記已明確提出，市委、市政府要在適當的時候召開縣域城市建設點評會，對各縣已建、在建或將建的城市建設精品進行點評。這對我們壓力非常大。縣城本應是全縣政治、經濟、文化的中心，但我們卻非常特殊，資源很分散，經濟中心在高坎撫片，客家文化典型代表在金豐片，行政中心在城關片，在七個縣市區中，只有是經濟、文化、行政三者分立的。公共資源分散，基礎設施與生活配套水平低，必然影響招商引資，工業園發展緩慢，留不住外商與務工人員，與園區不在縣城，當地生產生活配套跟不上有很大的關系。所以，我們要在高陂規劃建設工業城。縣城生產生活配套設施有一定的基礎，我們要利用好縣城的行政資源、基礎設施資源，做大做強縣域城市。一方面，要拉大城市框架，提升縣城的承載力，做大城市經濟。

就是要加快西北環路、東環路等環城過境道路建設步伐，力爭“雙永”高速公路湖雷互通出口連接縣城的一級公路盡快開工建設，把湖雷、禮田、古鎮等區域納入縣城，形成一個環形的經濟圈。城郊工業集中區就可以依托縣城的公共設施，吸引外商來投資，做大城市經濟。另一方面，抓好客家圣殿的建設，弘揚客家文化，提升縣城品味。【客家圣殿是一個非常好的項目，得到各級領導和社會各界的大力支持。著名學者、原中央黨校常務副校長先生，在給我們發來賀信說，“規劃建設客家圣殿，把客家文化集中展現出來，是一個很有眼光和魄力的可貴舉措”，希望“客家圣殿早日建成”；原省委副書記林開欽，知道這個項目后也非常高興，表示客家圣殿軟件建設，他會幫助解決】建造客家圣殿，打造客家文化城，目的是把土樓文化、客家文化延伸、拓展到縣城來，把游土樓的旅客都吸引到縣城來，把文化產業與旅游產業有機結合起來，形成“參觀客家土樓，沐浴客家文化，龍湖休閑度假”的旅游格局，做強做大文化旅游產業。因此，我們要統一思想，加快客家圣殿的建設步伐，今年內要開工建設客家博物院和普明寺，通過三、五年的努力，把縣城建設成的政治、經濟、文化中心。

三、破解發展難題

當前，加快經濟發展的艱巨性、挑戰性比以往要大得多，這對我們各級領導干部的實際運作能力、攻堅克難能力提出了新的更高要求。我們既要以戰略的眼光謀劃發展思路、創新工作舉措，著力解決當前影響經濟發展的各種不利因素，確保項目建設順利推進，促進各項工作提速增效。

1、要重點研究用地難問題。一方面，要加快土地征用步伐。從實際看，用地難突出表現在征地拆遷難。當前征地拆遷難的原因是多方面的，但也與我們干部自身工作方式方法有關。各級各部門要正確處理好項目建設與維護農民利益的關系，在進一步完善“一次征用，逐年固定回報”機制的同時，加大被征地農民再就業培訓力度，增強他們轉產轉崗就業能力，增強被征地農民的社會保障能力，確保征地工作順利進行。另一方面，要全面清理項目用地。對照項目合同，落實項目是否按進度投資，對只占不建的馬上收回；對不能達到投資要求的，要進行評估，不行的要依法收回。

2、要重點研究用工難問題。目前我縣用工結構性矛盾突出，熟練技術工緊缺。一些項目如正太紡織因用工問題，二期無法上馬。對此，我們各級各部門要主動作為，積極協助企業建立良好的校企關系。用工企業可以邀請僑榮職校的師生到企業考察，企業可以作為職校學生的實習基地，作為職校安排推介就業的方向。要積極組織用工需求企業到勞動力輸出地開展勞務對接，同時要引導督促企業以《勞動合同法》的實施為契機，規范用工行為，提高工資待遇，落實勞動保障，想方設法為外來員工解決后顧之憂，讓外來務工者進得來、留得住。

3、要重點研究融資難問題。重點項目建設需要大量的資金投入。面對銀行貸款利息提高、額度收縮導致項目融資難，各級各部門一定要多動腦筋、多想辦法，千方百計拓寬融資渠道，著力解決融資難問題。一方面，要繼續深化政、銀、企的溝通、合作與對接，積極引導金融機構增加對我縣重點項目、重點企業的信貸支持。另一方面，要拓寬融資渠道，積極引導民間資金投入生產領域，要積極主動配合相關部門，盡快組建村鎮銀行，努力為企業發展創造良好的融資條件。

4、要研究原材料供應偏緊問題。成品油、鋼材等大宗原材料供應吃緊，價格上漲，致使企業生產成本不斷上升，給企業特別是中小企業生產經營造成了很大困難，也給經濟持續增長帶來了很大壓力。對原材料供應緊張給企業造成的負擔，我們可以通過軟環境來彌補。通過綜合運用財政、稅收等杠桿，企業稅費可收可不收的暫時不收，可快收可慢收的盡量慢收，可先征后返的盡量遲征快返，可退稅減稅免稅的盡量退稅減稅免稅。目的只有一個，就是讓企業能夠維持正常生產經營，而不至于倒下去。

除此之外，下半年還有可能遇到各種各樣的可預見或不可預見的難題。各級各部門要切實加強對經濟工作的組織領導，做好應對各種困難局面的充分準備，在關鍵時點、關鍵節點上加強協調調度，在破解難題過程中推動發展，體現作為，樹立形象。

四、落實發展舉措

責任不到位，工作不落實，再好的思路、再好的政策，也都是一句空話。全縣各級各部門一定要進一步強化落實意識，強化落實的執行力，堅持善作善成、善始善終，把所有的勁都用在“做”上、下在“實”上，全力推進各項工作的落實。

1、要優化服務促落實。實現今年發展任務，需要企業有發展的沖動，也需要我們有相應的行動，只有二者之間形成良性互動，發展才會大有希望。各級各部門要積極呼應企業發展的要求，主動服務，超前服務，優質服務，當好企業的“后勤部長”，努力為企業發展營造良好環境。要想企業所想、急企業所急，幫在企業急需處，助在企業困難時，想方設法幫助企業解決項目建設、生產經營、市場開拓等方面的具體困難。要根據不同企業的不同需求，有針對性地提供分類服務，對于重點企業要實行領導掛鉤服務，對于優勢企業要實行部門聚焦服務，對于廣大的中小企業要提供積極有效的扶持服務，不斷延伸服務企業的領域和層次，促進企業做強做大。

2、要創新機制抓落實。堅持把績效評估工作作為增強責任意識、推動工作落實的具體抓手和有效載體，把績效評估的每一項指標、每一項任務細化分解為具體項目和具體措施，做到責任逐級明確，壓力逐層加大，潛力層層挖掘，更好地為企業和基層提供服務。

3、要轉變作風抓落實。各級領導要以身作則、率先垂范，凡事不能滿足于當“宏觀領導”，不能滿足于“口頭布置”，各項工作既要有部署要求，又要有具體的、實實在在的措施，要帶頭深入企業和重點項目工地，及時協調解決相關問題。要帶頭抓進度、求效益，抓檢查、促落實，定期對各項工作進行回頭看、再檢查，對已有進展的，要進一步加大力度加以推進；對進展不力的，要找出原因，對癥下藥，迎頭趕上；對尚未落實的，要抓緊研究協調，盡快啟動實施，使年初部署的各項工作任務落到實處，取得實效。

最后，強調一下，社會安定穩定問題。奧運會開幕在即，維護穩定是當前首要的政治任務。今天距奧運會開幕只剩天了，全縣各級各部門一定要強化維護穩定的政治責任，扎實做好維護穩定的各項工作。6月日發生在貴州的“甕安事件”、7月日發生在上海的“襲警事件”，從一個側面反映出當前社會穩定形勢不容樂觀。各級各部門務必高度重視，引以為戒。政法部門要認真研究分析我縣社會穩定中存在的薄弱環節，抓緊制定完善維護穩定的體制機制和應急預案，堅決杜絕這類事件在我縣發生。要提高做群眾工作的能力（這點非常重要，我在“七一”表彰會時，作過強調，現在有些干部平時不肯學習，政策水平較低，作風不實，做群眾工作的能力自然就差，甚至不敢面對群眾）。工作要耐心細致，辦事要公平公正，要善于化解矛盾。當前要高度重視信訪工作，著力解決那些容易引發信訪問題、群體性事件的矛盾糾紛和隱患苗頭，解決長期積壓的涉法涉訴重信重訪案件，及時化解民怨民憤，以一步主動爭取步步主動，確保奧運期間“三個不出”：不出大的群體性事件，不出大的安全事故，不出大的群體性上訪事件。

同志們，今天的會議既是分析會，也是做好下半年經濟工作的責任落實會、工作動員會。希望全縣各級各部門會后集中精力、盯緊目標，加倍努力、積極作為，以更加扎實有效的工作推動我縣經濟社會又好又快發展，全面完成年初確定的目標任務。