干部下基層活動培訓大會發言

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同志們

志剛同志對全縣千名干部下基層活動前階段的開展情況進行了通報。從客觀的情況看，剛才。活動中存在問題比取得的效果多，有的問題還很嚴重。比方：有人認為干部下基層不是新鮮事，只要喊一喊口號，走一走形式，就可以交票了有的干部沒有真正下去，只是剛開始去報了隔三岔五應個卯，大多數時間還在機關上班；有的干部早上去，晚上回來，被群眾稱為“走讀”干部；有的干部也下去了但沒有進村入戶，而是常駐鄉鎮機關，聽說縣里檢查了就趕緊進村入戶做樣子；有的干部去了一段時間，認為無事可做，于是就回來了等等。這些問題是不容忽視的與開展活動的宗旨是相背離的如果疑惑決，開展的活動不是幫助，而是添亂；不是拉近干群關系，而是疏遠了干群關系；不是改進了干部作風，而是損壞了干部作風；不是樹立了良好的干部形象、政府形象和黨的形象，而是損害了干部形象、損害了政府形象、損害了黨的形象，對人民的事業不是有益的反而是有害的為此，召開今天的會議，希望通過對大家的再培訓、對活動的再部署，使大家進一步提高思想認識，明確工作目標，進一步細化任務，強化措施，從而確保這項活動扎實深入開展，取得實實在效果。下面，講三點意見：

一、目標再明確，認識再提高。

要回答兩個問題。第一個問題是為什么要開展千名干部下基層活動？要在以下四個方面進一步提高認識，這里。統一思想。

（一）開展千名干部下基層活動是加快突破發展。提出了用35年時間實現全縣生產總值、地方財政總收入、城鄉居民收入三個翻番，把建設成為陜甘川毗鄰地區明星縣的戰略目標。確保目標的實現，既要充分認識到已經具備的有利條件，更要充分認識到面臨的巨大壓力。

三年重建任務兩年完成，壓力大。自5.12汶川特大地震以來，全縣農村民房重建、天津中學、天津醫院等重建項目相繼完工。這一年多的時間，上級扶持、天津援建、社會捐助等各方面的投資總額，就相當于改革開放以前30年全社會固定資產累計投資的近200倍，占到改革開放30年來全社會固定資產投資的六成以上。但是重建工作正處在攻堅克難的階段，任務仍然十分艱巨。主要表示在①天津對口援建方面。目前，天津所有援建項目均已開工建設，援建工程95%工程量已完成，整個援建工作處于收尾階段。但項目進展不平衡，有的項目進展很快，有的卻進展緩慢；有些項目主體雖然完工了但附屬設施還不夠完善；經濟協作項目跟蹤、落實力度不夠；項目的驗收、審核還有大量工作。②農村房屋重建方面。目前，個別鄉鎮還有極少數農戶沒有建成新房，局部群眾沒有搬進新居，危舊房屋還沒有完全撤除，受災群眾的居住問題，平安問題，仍然時時牽動著我心。因為重建，許多群眾借了款、拉了債，雖然住進了好房子，但是日子比以前更加艱苦，如何加快災后發展，讓他既要住上好房子、又要過上好日子，壓力非常大。③災后重建項目方面。全縣共計劃安排災后重建項目863個,其一。項目總投資64億元。目前，472個項目竣工，248個在建，143個項目因建設計劃調整及項目前期征地、拆遷難度大而尚未開工，如何確保這些項目早日開工、早日建成、早日發揮效益，如何確保“工程優質、干部優秀”壓力很大。

3-5年實現三個翻番，其二。壓力大。實現三個翻番，建設明星縣的基礎。去年四季度以來，國際金融危機致使世界經濟嚴重衰退，國經濟社會發展面臨嚴重困難。這場危機對我縣的工業經濟也產生了嚴重沖擊，致使相當一局部規模工業企業因產品價格下滑而自愿停產至今，經濟運行困難，而且明年的經濟形勢依然不容樂觀，這給我實現三個翻番目標帶來了極大的挑戰。要實現三個翻番目標，需要我堅持“全黨抓經濟、關鍵抓工業、重點抓增收、突出抓招商、著力抓環境”工作方略；需要全縣干部群眾只爭朝夕，謀發展、抓發展、快發展，奮力趕超，跳起來摘桃子。

解決“三農”問題，其三。加快新農村建設步伐，壓力大。作為山區農業縣，農業農村工作始終是全縣工作的大頭。當前，農村的發展面臨許多問題：城鄉居民收入差別大，去年我縣農民人均純收入比城鎮居民可支配收入少7219元，這種差別還有拉大的趨勢，農民繼續快速增收比較困難；農業產業化水平低，一業不大，多業不興；勞務輸出的服務、培訓不到位，所謂的主導產業沒有做大做強；農村基礎設施滯后，農業綜合生產能力不高；農村貧困面還很大，全縣貧困人口（農民人均純收入低于668元的還有14萬人；農民文明意識淡薄，行為習慣落后，農村臟亂差問題突出；農民教育缺失，相當一部分群眾“等靠要”思想嚴重，許多群眾對縣上的一些工作部署不理解，不支持，工作推進難，經常面臨“好事不好辦”尷尬。

甚至盲目樂觀，如果我不能正視面臨的壓力和挑戰。沾沾自喜，必將喪失發展機遇，喪失后發優勢；必將受到全縣人民的質問，上級領導的問責；必將有愧于上級組織、天津人民、社會各界對我重視、關心和支持，有愧于人民的殷切期望！

（二）開展千名干部下基層活動是轉變干部作風。關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。黨風問題，歸根到底是黨與群眾的關系問題。黨的最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。自我黨1921年成立以來，88年奮斗歷程中，黨之所以能夠戰勝各種困難和風險，取得新民主主義革命、社會主義革命以及社會主義現代化建設的偉大勝利，根本原因就在于我黨始終保持了與人民群眾的血肉聯系，得到人民群眾的擁護和支持。而世界上一些執政數十年之久的老黨、大黨紛紛垮臺，有的甚至分崩瓦解，究其根源，最根本的還是背叛了人民大眾，失去了民心。淮海戰役中，國民黨投入80萬正規軍，解放軍雖然只有60萬正規軍，但卻有540多萬農民兄弟靠手推車等原始的運輸工具從后方運糧食和彈藥支援前線，并及時護送了大批傷員，有效地保障了部隊作戰。因此，元帥曾深情說：淮海戰役殲滅敵軍60多萬人，淮海戰役的勝利是農民用手推車推出來的②干部作風是發展環境，生產力，也是核心競爭力。干部作風的好壞，已經成為影響一個地區能否實現快速發展的重要條件。從一定意義上講，現代經濟就是環境經濟，發展環境已成為經濟發展的第一要素和吸引投資的核心競爭力。好作風出好環境，好作風出生產力，好作風出競爭力。當前，縣干部隊伍作風還存在一些突出問題。比方：少數部門及公務人員服務意識不強，服務態度不好；公共權力部門化、部門權力利益化，政令不通、不作為、亂作為的問題依然存在還有一些干部對人民群眾疾苦置若罔聞、麻木不仁，少數干部作風漂浮、貪圖享樂等等。開展干部下基層活動，改進干部作風，優化發展環境，提高核心競爭力的有效舉措。③廣大群眾期盼干部下基層。目前，隨著農村經濟社會的發展，一些新矛盾、新問題不時涌現，群眾的某些思想認識上的疙瘩，渴盼著各級干部把黨的政策宣傳給他群眾對我工作中的意見和建議，渴盼著當面向我提出來，并得到滿意的答復；群眾生產生活中的一些矛盾問題，渴盼著各級干部深入到中間，給予妥善處置；特別是群眾生產生活中的一些實際困難，單靠群眾自身的力量難以克服，渴盼著各級干部真心實意地幫助他解決。

（三）開展千名干部下基層活動。建設和諧的需要。①穩定是硬任務，大局，第一責任。沒有大局的穩定，一切都是空談。只有社會穩定了人民才干安居樂業，經濟社會才干健康快速發展。②沒有農村的穩定，就沒有全縣的穩定。90%面積在農村，90%人口是農民，農村的和諧穩定關系全縣大局穩定。③農村的穩定需從小事做起，解決好初信初訪上下功夫。農村的很多不穩定因素包括信訪問題，往往是由鄰里糾紛、林地糾紛、債務糾紛等一些小的問題引發，如果在矛盾發生的初期就引起重視并妥善解決，就能夠大事化小、小事化了小事不出村、大事不出鄉、重大事件不出縣。開展千名干部下基層活動，就是要下派干部深入群眾，排查矛盾，化解糾紛，維護群眾權益，減少穩定隱患，促進農村和諧穩定。

（四）開展千名干部下基層活動是培養干部、鍛煉干部、識別干部的迫切需要。①基層是培養干部的大學。基層聚集著群眾的智慧與創造。如學習群眾的思想、群眾的語言、群眾的經驗等等，這些是機關和書本中學不到從基層這個大學校成長起來的優秀干部，遠有焦裕祿、孔繁森，近有王永利、王彥生、師延林，縣也有黨的十六大代表、平民書記寇桂林，全省優秀黨務工作者陳益品。②基層是鍛煉干部的熔爐。基層條件艱苦，情況復雜，需要想盡千方百計，費盡萬千周折，才干把工作搞好。把大家派下去，一方面熟悉農村情況，積累農村工作經驗，一方面通過鍛煉增強大家引領農村發展、帶領農民脫貧致富、解決農村復雜矛盾和問題的能力，不時提高自身綜合素質。③基層是識別干部的賽場。有少數干部看到他人提拔重用，總是埋怨自己懷才不遇，遇不到伯樂。開展千名干部下基層活動，讓大家特別是機關年輕干部到基層站在同一平臺上，工作實踐中檢驗你作風到底實不實，能力到底強不強，有利于促進優秀人才脫穎而出。④基層是施展才氣的舞臺。同志說過，農村是一片廣闊的天地，那里可以大有作為。基層可以做政策法規的宣講人，農民致富的引路人，先進文化的傳達人，新農村建設的帶頭人，只要你有才能、有抱負，就有用武之地，真正干出一番事業，展示自己的才氣。

這是活動的基本方法；兩促”就是促發展，要回答的第二個問題是開展這次活動要達到什么目標呢？這次千名干部下基層活動的主題是兩進、兩促”兩進”就是進農村、進農戶。促和諧，這是活動的總體目標。促發展，就是要給群眾提供一些政策、信息、技術等方面的服務，協助解決實際問題，基礎設施建設、農業產業發展、擴大勞務輸出、促進農民增收等方面取得新成效，進一步加快新農村建設步伐。促和諧就是要通過開展“八問八訪”解情況、掌握民生，排查糾紛、化解矛盾，解決困難、協助發展，宣傳政策、教育群眾，讓廣大群眾切身體會到黨和政府對農村發展的高度重視，感覺到干部可親、可信、可靠，進一步改善干群關系，贏得民心、贏得理解、贏得支持，形成共謀發展的強大合力。下派干部要圍繞這一總體目標，給自己制定小目標。比方：自己在活動中要有哪些收獲，下派期間開多少次群眾會，排查調處多少矛盾糾紛，爭取多少項目資金，協助村上解決哪些問題等等。通過制定小目標給自己加壓力、增動力，以完成個人小目標來保證活動總目標。

開展規模如此龐大，總之。時間如此之長的干部下基層活動，事業的需要，群眾的要求，決不是縣委、縣政府的拍腦袋決策，更不是搞形式！如果我充分認識活動的重大意義，思想上高度重視，工作上扎實深入，活動就是好事；而如果我思想上認識不夠，工作缺乏主動性，無所作為，流于形式，那么活動也就是壞事，成了作秀。對此，座的每位同志一定要有清醒和正確的認識。

二、力度再加大，任務再細化。

每批半年時間。干部下去干什么呢？重點是抓好四個方面的工作任務。這次活動分兩批。

（一）協助鎮村開展好“升級晉檔、科學發展”和“學習實踐科學發展觀”兩項活動。近期。全縣和鄉鎮的得分都不理想，縣排在全市第六位，處中等偏下水平，一些鄉鎮年初規劃時報送的晉級村很少，通過測算得分還不到100分，有的僅四五十分。另外，少數鄉鎮思想認識不到位，抓升級晉檔工作的力度不夠；經濟基礎和條件相對較差的村有畏難情緒，工作積極性不高；局部鄉鎮和村的各種檔案資料沒及時收集、整理、歸檔，很不規范。這些問題都嚴重影響我縣升級晉檔工作順利開展。希望各鄉鎮黨委高度重視，認真自查，摸清現狀，強化措施，年初規劃的基礎上，能晉級的村都要確保晉級。下派干部要積極參與到升級晉檔活動中來，協助村上出點子、作規劃、搞服務，依照“一業突破、多業并舉”思路，推進“一村一品”建設，多渠道增加農民收入。

第三批學習實踐活動已進入整改提高階段，開展第三批學習實踐科學發展觀活動是當前各鄉鎮黨委和農村黨支部的重要工作。目前。這是活動能否取得效果的關鍵環節。整改過程中，要堅持量力而行、盡力而為，什么問題突出就著力解決什么問題，經過努力能夠做什么實事就辦好什么實事，使群眾不時得到實惠、提高滿意水平。鄉鎮黨委和縣學習實踐活動領導小組辦公室要切實強化責任意識，進一步加強對學習實踐活動的領導和指導，把活動抓緊抓實、抓出成效。縣直機關的下派干部要指導鎮村結合工作實際制定整改方案，落實整改措施，總結活動經驗，制定長效措施，確保第三批學習實踐活動取得實效。

（二）加強宣傳教育。主要抓好三個方面。①宣傳政策。宣傳突破發展的總體思路、發展重點、工作措施，進一步增強廣大農民理解政策、掌握政策、執行政策的能力。②傳播知識，傳達文明。加強科學文化知識、先進適用技術、法律法規和思想道德教育，引導農民崇尚科學，遠離封建迷信、賭博等活動，移風易俗，破除陋習，樹立良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風尚。③教育人、引導人。深入開展“知恩知足、知榮知恥、知法知德”教育，特別是深入開展感恩教育，引導農民群眾感謝黨恩，感謝天津人民以及社會各界對我關心支持和幫助。同時，教育群眾摒棄等靠要思想，充分發揮主體作用，自力更生，艱苦守業，增強致富信心。

（三）維護農村社會穩定。維穩工作上。當好調研員。要深入到各家各戶，面對面地與群眾交心談心，與群眾做知心朋友，認真了解社情民意，收集群眾反映的熱點、難點問題，掌握影響本村本鎮社會穩定的突出問題。二要順民意，當好調解員。要主動與有思想、有看法的群眾進行溝通交流，耐心講解政策，消除誤會，增進團結。積極協助鄉鎮和有關職能部門開展專項整治，運用教育、經濟、行政、調解、司法等手段及時化解各種矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。三要解民憂，當好服務員。要在農業科技、扶老助殘、法律援助、文藝宣傳、留守兒童教育等方面深入開展服務活動，真心協助群眾解決生產、生活方面的現實困難。

（四）盡其所能辦實事、辦好事。①爭取上級扶持。要善于動用各種關系。積極為鎮村爭取各類項目資金。②協助村上做好項目儲藏。結合村情實際，圍繞基礎設施、社會事業、產業發展規劃一批有利于全村久遠發展的好項目，為今后爭取項目，加快發展奠定基礎。③發動群眾投工投勞，興辦公益事業。要充分發揮下派干部的政治優勢，善于把群眾發動起來，集中力量建橋開路，維修水庫、堰渠等公共設施。

大家要積極發明自選動作。做好自選動作，做好規定動作的同時。要掌握好以下四點：一是要增強服務意識。作為人民公仆，為老百姓服務，應盡的職責。大家要牢記執政為民的理念，強化宗旨意識，立足于履行職責，完成任務；著眼于實踐鍛煉，增長才干；著眼于促進全縣發展，積極服務，主動作為。二是要發揮自身優勢。這次選派下去的干部都是縣直部門素質高、能力強的優秀干部，而且各有專長。下派期間，要發揮自身優勢，找準切入點，多渠道、多形式為基層服務。只要是群眾需要，對促進發展、促進和諧有益的事，無論大小，都要努力去做，能做到什么水平，就要盡力做到什么水平。三是要把派出單位作為堅強后盾。下派期間做出大的成果，僅僅依靠下派干部自身的力量是不夠的因此，要積極開發所在單位這個“娘家”資源，主動匯報下派工作情況，特別是遇到資金、項目、政策扶持方面等具體問題時，要積極爭取本單位的重視和支持。四是要能夠享樂受累。大家要大力發揚艱苦奮斗的作風，沉下身去，靜下心來，與農民群眾同吃、同住、同勞動，做到白晝走、干、講，走下去，干起來，講出水平；晚上讀、寫、想，耐心讀，勤于寫，發明性地想。希望大家在艱苦復雜的環境條件下，砥礪品質、鍛煉作風、增長才干。

三、保證再有力，措施再加強。

怎樣保證活動順利開展并取得實效呢？要抓好三條：

要在紀律上嚴格要求，一是加強組織領導。鄉鎮黨委是下派干部的管理主體。生活上多多關心，工作上大力支持，給下派干部放手、放權，壓擔子、下任務，讓他最大限度的發揮作用。各單位要協助鄉鎮黨委做好對本單位派出干部的監督，加強指導檢查；同時，要積極幫助他解決工作中遇到困難，消除他后顧之憂，使他能夠安心工作。這里再次重申，下派干部必需完全脫離原工作單位，任何單位不得隨意給下派干部安排任務。

加強對下派干部的考勤考核，二是加強監督檢查。各鄉鎮黨委要把下派干部納入本單位統一管理。嚴禁下派干部隨意請假甚至掛名、曠工，更不允許庇護縱容。對下派干部管理好、作用發揮好、工作突出的鄉鎮要進行表彰，對管理差、作用發揮差、工作一般化的鄉鎮要進行通報批評，并追究鄉鎮黨委書記的責任。縣活動辦要發揮好牽頭作用，加強對下派干部工作情況的收集匯總，每月書面通報工作情況；要注重收集下派干部在基層發現的問題及工作建議，及時向縣委、縣政府匯報；要認真做好下派干部的跟蹤管理服務工作，聯合縣紀委、監察局不定期對下派干部工作情況進行巡查督導，對脫崗、曠工、隨意請假、原單位和鄉鎮兩頭跑、走讀、工作漂浮的要予以通報批評，責令整改，情節嚴重的要對其進行組織處置，并追究所在單位主要負責人的責任。

營造濃厚的輿論氛圍。要善于總結經驗，三是加強輿論宣傳。宣傳、廣電、信息網絡等部門及各鄉鎮、各單位要加大對“千名干部下基層”活動的宣傳力度。及時挖掘典型，深入報道下派干部的先進事跡，樹立典型，充分調動下派干部干事守業的積極性，推動活動深入開展。