十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展新任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們大家上午好！

區(qū)位優(yōu)勢良好，很高興來普安與大家就當(dāng)前及“十二五”時(shí)期縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢及新任務(wù)這一話題進(jìn)行交流。普安是一塊熱土。交通條件便利，水能礦產(chǎn)資源豐富、生物資源多樣，自然風(fēng)光秀美，民族風(fēng)情濃郁，省具有巨大發(fā)展替力和后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。近年來，全縣上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、排難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)堅(jiān)持了又好又快的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅速，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，改革開放不時(shí)深化，人民生活顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，已為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年是十一五”計(jì)劃的最后一年，明年我將進(jìn)入“十二五”時(shí)期。十二五”國我省也是普安經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為關(guān)鍵的時(shí)期，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越任務(wù)艱巨。正確認(rèn)識(shí)環(huán)境條件的變化和形式發(fā)展的要求，謀劃發(fā)展、明確任務(wù)的基本前提。由于我發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的互相聯(lián)系和影響日益加深，因此，需要密切關(guān)注世界和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，跟蹤分析其變化趨勢及對我經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能發(fā)生的影響，從而搶抓機(jī)遇、趨利避害、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以不時(shí)增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力。

一、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

因此，由于影響世界經(jīng)濟(jì)未來走勢的重大因素存在較大的變數(shù)和不確定性。國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對由金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退在何時(shí)以何種形式結(jié)束的判斷分歧很大。不過，從“十一五”后期全球經(jīng)濟(jì)走勢分析和以往的經(jīng)驗(yàn)，仍然可以得到以下一些較明晰的基本預(yù)判：

進(jìn)入復(fù)蘇階段，1世界經(jīng)濟(jì)已度過金融危機(jī)最困難的時(shí)期。但復(fù)蘇可能是漫長的和曲折的

呈現(xiàn)了由美國次貸危機(jī)演化的全球金融危機(jī)，2008年。并加快由國際金融市場和資本市場向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，造成全球經(jīng)濟(jì)的總體衰退，世界經(jīng)濟(jì)面臨自上世紀(jì)三十年代大蕭條以來的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，涉及范圍之廣，影響水平之深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)和1997年的金融危機(jī)。針對越演越烈的金融危機(jī)，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)應(yīng)對金融危機(jī)的措施，并從最初的自救”行為發(fā)展到全球性的聯(lián)手合作應(yīng)對，主要措施有：一是通過向金融機(jī)構(gòu)注資、直接提供緊急貸款、提高銀行存款保證額度、建立救市基金，收購銀行不良資產(chǎn)等輸血式療法，用于解決金融系統(tǒng)流動(dòng)性短缺，重建國際金融新秩序；二是出臺(tái)擴(kuò)大需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等相關(guān)經(jīng)濟(jì)撫慰政策，加快各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐。從2007年8月到2009年2月，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家和“金磚四國”等新興經(jīng)濟(jì)體國家用于經(jīng)濟(jì)撫慰計(jì)劃的資金多達(dá)數(shù)萬億美元。

未來兩年世界經(jīng)濟(jì)的走勢尚存在很多不確定因素，盡管目前尚難準(zhǔn)確評估各國撫慰經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所產(chǎn)生的效果。但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)出現(xiàn)一些積極變化，已度過最困難的時(shí)期，盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能十分脆弱，但已經(jīng)開始緩慢、曲折的復(fù)蘇。從2009年全球經(jīng)濟(jì)形勢看，主要發(fā)達(dá)國家和“金磚四國”等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)都已結(jié)束“自由落體”式下滑，走出經(jīng)濟(jì)衰退的最糟糕時(shí)期，全球股市、樓市、大宗商品交易價(jià)格企穩(wěn)并出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，顯示出全球大規(guī)模的金融救市和經(jīng)濟(jì)撫慰計(jì)劃取得明顯的效果，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)復(fù)蘇的希望曙光”近期世界銀行、經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)專家學(xué)者紛紛發(fā)表對全球經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)判，其中樂觀派（以美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克為代表）認(rèn)為今年全球經(jīng)濟(jì)有望復(fù)蘇，謹(jǐn)慎派（以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼為代表）則出于對消費(fèi)萎縮和就業(yè)市場的糟糕形勢的擔(dān)憂，認(rèn)為雖然“最糟糕的已經(jīng)過去”但仍難判斷經(jīng)濟(jì)何時(shí)真正復(fù)蘇。不論是樂觀派還是謹(jǐn)慎（失望）派都認(rèn)為目前世界經(jīng)濟(jì)已度過最困難的時(shí)期，但走勢不明朗，十二五”時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開始趨好，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期。以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，撫慰國內(nèi)需求強(qiáng)勁增長，將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大推動(dòng)力，國外權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者普遍預(yù)測中國、印度至少堅(jiān)持8%以上甚至達(dá)到10%增長速度。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于就業(yè)壓力難以消除而導(dǎo)致消費(fèi)水平回升動(dòng)力缺乏，將處于漫長而又緩慢的復(fù)蘇期，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·施蒂格利茨認(rèn)為美國還需要四年才干勉強(qiáng)走出危機(jī)。認(rèn)識(shí)是世界經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)，步入了復(fù)蘇進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟(jì)體增速加快。如不發(fā)生大的意外，2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上會(huì)好于2009年。國際貨幣基金組織（IMF預(yù)測，2010年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.1%但是國際金融危機(jī)的影響還將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱，主要表示在全球需求依然缺乏，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升面臨較多困難；金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，銀行慎貸惜貸狀況仍難以根本改觀；主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率不時(shí)攀升，威脅著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的社會(huì)基礎(chǔ)；維護(hù)主義不時(shí)升級，國際貿(mào)易穩(wěn)定增長將會(huì)受到嚴(yán)重制約；國際社會(huì)通脹預(yù)期增強(qiáng)。此外，各種突發(fā)性有利因素呈集聚多發(fā)態(tài)勢，全球性挑戰(zhàn)壓力增大，這又會(huì)強(qiáng)化世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定、不穩(wěn)定因素。由于危機(jī)所反映出來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的深層次矛盾尚未緩解，因此，十二五”全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不容樂觀，仍處于重建國際金融市場新持序、深度調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求、重振市場信心、防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的艱難時(shí)期，處于緩慢、曲折的復(fù)蘇階段。

2和平、發(fā)展、合作”仍然是十二五”世界發(fā)展的基本主題

和平、發(fā)展、合作就成為了世界發(fā)展的基本主題。近年來全球地緣政治關(guān)系更趨復(fù)雜，冷戰(zhàn)結(jié)束后。大國之間原有的矛盾和利益抵觸并沒有消失，但各國從實(shí)現(xiàn)外國二十一世紀(jì)久遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和維護(hù)外國根本利益動(dòng)身，一般采取務(wù)實(shí)態(tài)度處置相互關(guān)系，既相互合作又相互競爭，特別是近期應(yīng)對危機(jī)的國際合作更加突出了這一主題。考慮到消除金融危機(jī)影響以及完成其它重大課題將是臨時(shí)過程，各國仍然需要加強(qiáng)對話，協(xié)調(diào)政策，深化合作，作出臨時(shí)不懈的努力。中國的周邊環(huán)境仍然是總體平穩(wěn)，國依據(jù)新的形勢特點(diǎn)積極推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域平安合作，周邊地區(qū)的政治形勢大體將保持穩(wěn)定，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。

但以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)增長的基本格局中短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本變化3世界經(jīng)濟(jì)格局開始出現(xiàn)大調(diào)整跡象。

美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇對全球的復(fù)蘇仍起著舉足輕重的作用。而以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體是世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和未來增長的基本動(dòng)力，以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍是全球經(jīng)濟(jì)增長的基石。許多重大問題上的話語權(quán)可能增強(qiáng)，但因離不開發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)力支撐，因此在中短期內(nèi)難以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)基本格局發(fā)生根本變化。

搶占后危機(jī)時(shí)代制高點(diǎn)的競爭會(huì)更趨激烈4新科技革命加速推進(jìn)。

新能源、新資料技術(shù)將成為新一輪科技革命的主導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)國家競相通過技術(shù)創(chuàng)新，世界科技革命方興未艾。培育新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，希冀找到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路。如近年來英國一直致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推廣和宣傳；美國正在醞釀以新能源為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命以確立新的國家競爭優(yōu)勢。同時(shí)，關(guān)于氣候變化、資源緊缺、人口爆炸、核問題、國際恐怖主義、金融動(dòng)蕩、疫病蔓延等新的全球性重要問題正受到各國政府的高度關(guān)注，很大水平上影響著各國經(jīng)濟(jì)政策。本次危機(jī)外表上由次貸引發(fā)，實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新缺乏，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱。危機(jī)后，各國重新將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)培育上。這些新興產(chǎn)業(yè)將成為新技術(shù)革命的突破口和新一輪經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也會(huì)有所增強(qiáng)5經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢不會(huì)改變。

各國發(fā)展戰(zhàn)略取向會(huì)有所調(diào)整，由于世界經(jīng)濟(jì)地理格局的逐步調(diào)整和面臨上世紀(jì)以來全球最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢不會(huì)改變，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意識(shí)會(huì)有所增強(qiáng)。需要指出的此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)對“十一五”末及“十二五”均有較大影響，此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整將是一個(gè)緩慢趨穩(wěn)過程，應(yīng)對危機(jī)和解決全球經(jīng)濟(jì)失衡過程中，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將可能有所弱化，以“金磚四國”為代表的發(fā)展中國家在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長方面的作用明顯提升。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步向基本面回歸，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的臨時(shí)趨勢仍將繼續(xù)，特別是全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐加快的同時(shí)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也在不時(shí)提高，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢也漸趨明顯。國際金融危機(jī)為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來重大機(jī)遇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重將上升，現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重新更受青睞。產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)一步加速，信息技術(shù)革命及其強(qiáng)大滲透力，廣泛作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同行業(yè)相互交叉、滲透、融合，不時(shí)催生出新的融合產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)高度化與合理化，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將快速重組，產(chǎn)業(yè)融合加速推進(jìn)。

世界各國都十分重視資源的爭奪，全球化背景下。特別是以美國、日本為代表的西方發(fā)達(dá)國家一直將實(shí)施全球資源戰(zhàn)略作為國家整體戰(zhàn)略的重要組成局部，以確保國家經(jīng)濟(jì)平安。此輪全球經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中，圍繞石油、鐵礦石等的資源搶奪將更加突出，國際資源戰(zhàn)略將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向明顯將是此輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一大顯著特證，為維護(hù)外國利益，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保等問題上不斷向其他國家施壓，貿(mào)易維護(hù)形式將更加多樣化。

二、國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢

（一）金融危機(jī)對我國的影響及反危機(jī)舉措

中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，入世以來。已基本融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中。因此，全球金融危機(jī)迸發(fā)和迅速蔓延，通過國際資本流動(dòng)、國際初級商品價(jià)格、匯率和貨幣政策等渠道傳遞到國內(nèi)，造成外需急劇收縮并對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大的負(fù)面影響，主要表示在經(jīng)下四個(gè)方面：一是造成外貿(mào)入口大幅下滑，入口對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱。與1998年亞洲金融危機(jī)相比，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對外依存度大大提高，因此，從去年第四季度開始，入口急劇下降，不只在占國內(nèi)入口市場一半以上的美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受重創(chuàng)，甚至對周邊國家的入口也急劇萎縮。二是產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的外向型企業(yè)減產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)數(shù)量迅速增加，國內(nèi)建材、有色金屬、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形勢急劇惡化，至今尚未解脫困境。三是對國內(nèi)消費(fèi)者信心和企業(yè)投資意愿造成一定沖擊，導(dǎo)致國內(nèi)需求下降，國內(nèi)房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)明顯降溫，對于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響較大。四是國際金融危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由熱變冷，其中作為經(jīng)濟(jì)冷暖重要風(fēng)向標(biāo)的全國發(fā)電量從2008年10月呈負(fù)增長，工業(yè)增長速度更是快速下降，企業(yè)效益明顯下降，近一半行業(yè)處于整體虧損狀態(tài)，工業(yè)的不景氣，造成財(cái)政收入和就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。

從去年下半年起中央果斷出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計(jì)劃”十大舉措）主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：1大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元人民幣的兩年投資計(jì)劃（其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元）主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展單薄環(huán)節(jié)，消除國民經(jīng)濟(jì)瓶頸制約，積極拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年中央下達(dá)的投資中，保證性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占52.4%自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資占24.7%重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占22.9%2制定實(shí)施10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，這些規(guī)劃涉及鋼鐵、汽車、輕工、紡織、石化、有色金屬、電子信息、裝備制造、船泊、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，既著眼于解決當(dāng)前困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的久遠(yuǎn)發(fā)展，特別是加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，抵制產(chǎn)能過剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大大增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的可能繼續(xù)發(fā)展能力。從規(guī)劃內(nèi)容看，國家出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃具有配套政策措施多、涉及范圍廣、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，其中“規(guī)劃”涉及到120項(xiàng)政策規(guī)劃，落實(shí)這些政策措施要1年，完成規(guī)劃提出的76項(xiàng)任務(wù)要用3年時(shí)間；規(guī)劃”涵蓋的九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%占GDP比重達(dá)到1/3,面對日益嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超越1億人,涉及3億農(nóng)民生計(jì),惠及滬深兩市接近六成的上市公司，最為重要的,規(guī)劃”實(shí)施，將對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平衡增長有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義和“維穩(wěn)”作用。3大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，準(zhǔn)備在兩年投入1000億以加快推進(jìn)科技專項(xiàng)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和后勁。4大幅度提高社會(huì)保證水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，計(jì)劃在三年內(nèi)要投入8500億。同時(shí)，國家對宏觀濟(jì)經(jīng)政策取向進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：一是將穩(wěn)定的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策適時(shí)調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；二是加快制定和出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域增長極。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)近一年的走勢可以看出，中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃效果正在顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮的大背景下，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破300000億元、比上年增長9.0%2009年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.1%世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF等國外權(quán)威機(jī)構(gòu)一致判斷中國經(jīng)濟(jì)已渡過最困難時(shí)期，開始進(jìn)入復(fù)蘇期，并紛紛上調(diào)今明年中國兩年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，其中IMF把2009年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由6.5%升至7.5%2010年增長預(yù)期由7.5%升至8.2%但需要指出的應(yīng)對國際金融危機(jī)將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，中國的主攻方向是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，正如國務(wù)院總理2009年9月10日在第三屆夏季達(dá)沃期年會(huì)開幕式上所指出的中國政策的著力點(diǎn)不只在于克服短期困難，更要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上解決制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體素質(zhì)和可繼續(xù)發(fā)展能力，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臨時(shí)戰(zhàn)略方針，中國把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對國際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的殊途同歸。

（二）十二五”國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本走向

面臨的最基本和最重要的任務(wù)是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，十二五”時(shí)期是國全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略取向可能出現(xiàn)重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)發(fā)展環(huán)境、政策體制環(huán)境等都可能發(fā)生較大的變化。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到中等偏下收入國家水平，開始邁向中高收入。依照8%左右的經(jīng)濟(jì)年平均增長率推算正常的鄉(xiāng)村化進(jìn)程，2015年，預(yù)計(jì)國內(nèi)人均GDP將達(dá)到5500美元、進(jìn)入工業(yè)化幼稚期，城鎮(zhèn)化接近50%總體發(fā)展水平接近中等收入國家水平。但是區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，與全面小康社會(huì)建設(shè)要求之間的矛盾日益突出，面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、體制機(jī)制攻堅(jiān)、國際競爭加劇等方面的壓力也日益增大，這種重大變化加上為了應(yīng)對金融危機(jī)帶來的臨時(shí)影響，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略取向肯定作出調(diào)整。

1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是國家的首要任務(wù)

最快可能會(huì)在2011年走出低谷。但是必需注意的1997年亞洲金融危機(jī)對中國的經(jīng)濟(jì)影響長達(dá)五年—19982001年GDP年遞增率為7.68.4％，國家應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策將幫助我國阻止經(jīng)濟(jì)增長下滑。直到第五年即2002年才達(dá)到9％以上并真正進(jìn)入新一輪超調(diào)整增長周期（年遞增率從10％穩(wěn)步上升到2007年的11.9％，長達(dá)五年）但是這次全球金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已不能相提并論，成為世界經(jīng)濟(jì)面臨自上世紀(jì)三十年代大蕭條以來的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，相信對中國經(jīng)濟(jì)的影響水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越1997年的金融危機(jī)。以此推算，至少中國“十二五”時(shí)期的發(fā)展仍然會(huì)受到嚴(yán)重影響：受全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)期的影響，入口帶動(dòng)肯定也會(huì)受很大影響，即使提升內(nèi)需的功能，也難以恢復(fù)到前幾年10％以上的增長率，預(yù)計(jì)為8％－8.5％中間，進(jìn)入平衡增長階段。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是國家的首要任務(wù)。

加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程2加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

十二五”時(shí)期將是國全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。但是包括貴州在內(nèi)的西部多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后，依照中央20世紀(jì)初提出的2020年基本建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。不發(fā)達(dá)”問題依然沒有根本改變。如何加快西部落后地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)這些地區(qū)趕上全國全面小康社會(huì)建設(shè)步伐，2020年最終實(shí)現(xiàn)全國建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，將是國家面臨的最重要課題。為此，國家根據(jù)宏觀發(fā)展需要，為探索出一條符合區(qū)域特色、布局特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，相繼出臺(tái)了扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局就是重要的棋局。目前，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正由非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨同國家宏觀調(diào)控不時(shí)推進(jìn)和區(qū)域政策的不時(shí)完善，平衡國內(nèi)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性凸顯，要素資源加快整合并在更大范圍尋求優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)集聚化和城鎮(zhèn)群發(fā)展成為主導(dǎo)空間形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村集群互動(dòng)態(tài)勢更加明顯，新興區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊乱惠喗?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。從2005年6月國家批準(zhǔn)成立上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開始到2008年12月，三年半的時(shí)間里，僅有六個(gè)獲批，包括天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成渝“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020進(jìn)入2009年后，國家開始加快出臺(tái)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，3月18日，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》5月-7月這短短的兩個(gè)月內(nèi)，就有《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等五個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，這在國是絕無僅有的大動(dòng)作”并構(gòu)成了全面開花”國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局—從南到北、從沿海到內(nèi)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)之勢，這既顯示了國家將加快構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，同時(shí)也預(yù)示著中國新一輪的區(qū)域試驗(yàn)進(jìn)入到一個(gè)深化的階段。需要強(qiáng)調(diào)的第一，這12個(gè)區(qū)域規(guī)劃中，有成渝“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等五個(gè)在省周邊布局和與我省高度相關(guān)的珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”第二，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極化的布局還沒有完成，還有機(jī)會(huì)謀劃擠進(jìn)國家布局重點(diǎn)。最近，國家“十二五”規(guī)劃的安排布置中，已基本決定將我省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)列入。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型3加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

國已經(jīng)進(jìn)入必需通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整才干促進(jìn)發(fā)展的新階段，隨著世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)臨時(shí)積累的深層次矛盾日益顯性化。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所面臨的壓力不時(shí)增大。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將成為國家“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

更加注重內(nèi)需力量，1必需降低外需拉動(dòng)預(yù)期。改變以“大進(jìn)大出”為基本特征的激進(jìn)增長模式

而且這種增長在很大程度上是依賴外貿(mào)力量，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)過近30年調(diào)整增長。最近幾年外貿(mào)依存度達(dá)到60％左右，而且主要市場是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。當(dāng)前的國際金融危機(jī)造成國際市場收縮，國際貿(mào)易維護(hù)主義和投資維護(hù)主義重新抬頭，一方面，由于美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將陷入難以估計(jì)的復(fù)蘇期，即使發(fā)現(xiàn)一些新興市場做一些替代，也難以改變外需減弱的總體趨勢；另一方面，國外貿(mào)易維護(hù)可能進(jìn)一步加劇，也會(huì)影響到國外需恢復(fù)，2009年9月，美國決定對我國輪胎實(shí)施緊急進(jìn)口限制就顯示出其優(yōu)先維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先確保就業(yè)的態(tài)度。將很難再靠外需維持高增長，以“大進(jìn)大出”為基本特征的激進(jìn)增長模式維持高增長。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的主要力量是內(nèi)需。內(nèi)需的問題不只有總體需求缺乏問題，外需預(yù)期減低的背景下。最重要的可能還是結(jié)構(gòu)問題。導(dǎo)致內(nèi)需結(jié)構(gòu)問題的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要問題是居民收入差異。一方面，雖然城鎮(zhèn)化率達(dá)到近45％，而且還在以較快的速度繼續(xù)上升，但在城鎮(zhèn)化中，有相當(dāng)一部分是農(nóng)民工進(jìn)入帶動(dòng)的總體上的收入水平和有效需求較低。而更加重要的農(nóng)村居民有效需求缺乏。2008年農(nóng)村居民人均純收入僅4761元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30％，農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重高達(dá)43.7％，年未農(nóng)村貧困人口還有4007萬人。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題可以相提并論，東西部發(fā)展差別巨大，相當(dāng)局部落后地區(qū)與全國平均水平相比，不只絕對差別繼續(xù)大幅度擴(kuò)大，甚至相對差別也在不時(shí)增加。要解決這些重大問題，國家需要在制定和實(shí)施明確的臨時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。

金融危機(jī)對我國的有利影響短期內(nèi)難以根本消除，擴(kuò)大內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臨時(shí)戰(zhàn)略方針。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全球經(jīng)濟(jì)僅僅進(jìn)入緩慢的復(fù)蘇所產(chǎn)生的外需嚴(yán)重缺乏仍將繼續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間，原材料等資源型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)仍將面臨較大的調(diào)整和沖擊，就業(yè)壓力日趨增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，財(cái)政收支矛盾日益突出。為了應(yīng)對金融危機(jī)帶來的沖擊和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而可持續(xù)的較快發(fā)展，國家必需更多地依靠擴(kuò)大國內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。特別是需要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)意愿和能力。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求能力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力將成為貫穿“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整2更加注重經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地表現(xiàn)為粗放式增長，臨時(shí)以來。這種模式下的發(fā)展已經(jīng)埋下很大隱患。正是這種背景下，上世紀(jì)九十年代國家提出了可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十五”以來又相繼提出轉(zhuǎn)變增長方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。金融危機(jī)的迸發(fā)在一定水平上影響了這些戰(zhàn)略的實(shí)施。十二五”時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是從激進(jìn)競爭優(yōu)勢提升到新的國際競爭優(yōu)勢面臨的資源約束和國際國內(nèi)的環(huán)保壓力增大。全球氣候變化公約》京都議定書》對各國溫室氣體排放形成硬約束，國二氧化碳排放量已占世界第一，面臨來自國際社會(huì)的減排壓力增大；資源瓶頸對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的制約已經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)民眾對改善環(huán)境的迫切要求不時(shí)增大。隨同著國內(nèi)逐漸解脫危機(jī)影響，國家將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)“兩型社會(huì)”建設(shè)。投資結(jié)構(gòu)將由“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

更加注重技術(shù)創(chuàng)新，3把自主創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變

國逐漸意識(shí)到工業(yè)大而不強(qiáng)的問題，十五”以來。提出了要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，十一五”全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃則把自主創(chuàng)新提高到貫徹科學(xué)發(fā)展觀必需遵循的原則的高度，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，要求大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。黨的十七大”演講更是把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵”這樣的國家戰(zhàn)略高度。這些規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，自主創(chuàng)新能力有了不同水平的提高，一些產(chǎn)業(yè)在國際上也具備了一定的競爭力。但總體來說，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)距離，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端。為此，預(yù)計(jì)“十二五”國家將更加注重技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，中國制造向中國發(fā)明轉(zhuǎn)變。

為發(fā)展提供巨大市場空間4加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

巨大的市場需求潛力能夠在較長時(shí)期內(nèi)為我國堅(jiān)持平穩(wěn)較快發(fā)展提供巨大的市場空間。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求、人口紅利”仍將長久存在資金條件的改善都是發(fā)展可持續(xù)的重要保證。國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期。

推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型5更加突出和諧社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局將發(fā)生深刻變化，十二五”時(shí)期我國步入中等收入國家行業(yè)。由收入差距、就業(yè)、國有企業(yè)改革、政治腐敗等等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾可能更加突出，社會(huì)轉(zhuǎn)型中需要加快解決重大民生問題，兼顧公平與效率，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，初步具備了加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)條件。為此，國家將會(huì)對和諧發(fā)展作出一系列重大的制度布置，以加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

促進(jìn)落后地區(qū)更快發(fā)展6深化推進(jìn)國家西部大快發(fā)戰(zhàn)略。

國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論并原則通過《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)堅(jiān)持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》主要包括：1充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，十二五”時(shí)期是國家西部大快發(fā)將向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2009年8月20日。要把西部大快發(fā)放在更加突出的重要位置，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大內(nèi)需新增投資要繼續(xù)向西部傾斜，重點(diǎn)投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等領(lǐng)域，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)力度。構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、平安高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。擴(kuò)大鐵路規(guī)模，加快干線公路網(wǎng)、水運(yùn)、樞紐機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)水利、能源、信息和城鎮(zhèn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。3大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和科技服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，特別要推進(jìn)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、落實(shí)節(jié)能減排和防止重復(fù)建設(shè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化、會(huì)展、創(chuàng)意、服務(wù)外包和地方金融業(yè)。大力提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)堅(jiān)持和加大對西部高新區(qū)的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。4加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)增加就業(yè)，提高社會(huì)保證水平，加快保證性安居工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。力爭用23年時(shí)間，基本解決農(nóng)村人口飲用水平安問題。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才開發(fā)力度。提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善基層公共文化服務(wù)體系。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、內(nèi)地地區(qū)扶貧開發(fā)，積極推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)工作。5深化改革開發(fā)，構(gòu)建對內(nèi)對外開發(fā)新格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革。開展建立生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制試點(diǎn)。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，抓緊研究制定中西部地區(qū)銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)交流與合作，探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。近年來，國對外開放戰(zhàn)略由沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)不時(shí)推進(jìn)，國家主導(dǎo)沿海落后和過剩產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一戰(zhàn)略將在今后更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)，國家將更加具備有針對性地出臺(tái)局部中西部鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)積極銜接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

7建立較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制步伐加快

十二五”時(shí)期將是國家建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。目前正在進(jìn)行的新一輪機(jī)構(gòu)改革、省管縣”改革試點(diǎn)、教育等事業(yè)單位改革深化、各種社會(huì)保證體制建設(shè)等都預(yù)示著國家將加快推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。依照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程要求。以便為全面小康社會(huì)建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)和良好制度環(huán)境。資源型要素價(jià)格改革、國企改革、壟斷性行業(yè)改革、收入分配改革、社保、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革的推進(jìn)和深化將為發(fā)展帶來活力和動(dòng)力。

局部過度性政策可能趨向臨時(shí)化8繼續(xù)實(shí)施較積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

但從近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央高層領(lǐng)導(dǎo)的講話來看，盡管國內(nèi)外專家學(xué)者對中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃的政策延續(xù)性有著不同的判斷。對宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨向仍然可以得到一個(gè)明確的信號：十二五”時(shí)期，國家根據(jù)形勢變化，或許對目前出臺(tái)的政策進(jìn)行適度調(diào)整，使其更具針對性和效率性，但宏觀政策的延續(xù)不會(huì)改變，即仍會(huì)繼續(xù)實(shí)施較積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這是面對嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，通過內(nèi)需拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而可繼續(xù)地較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

（一）十一五”內(nèi)部條件發(fā)生的變化

貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，與國家實(shí)施西部大快發(fā)相比。2008年人均GDP達(dá)到1200多美元（按當(dāng)年匯率、現(xiàn)價(jià)計(jì)算）城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.2%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到近11800元、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到近2800元，這些數(shù)據(jù)在很大水平上蘊(yùn)含了發(fā)展條件的顯著改善。這些改善總體上體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的三個(gè)接近”上—從工業(yè)化初期到接近工業(yè)化中期。但是也有許多條件仍然制約著我省發(fā)展。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)1經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

十一五”前三年年均增長11.8%2009年比2008年增長了11%預(yù)計(jì)到十一五”期末，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。全省生產(chǎn)總值將超過4000億元，人均生產(chǎn)總值將達(dá)到10000元以上。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，財(cái)政收入、支出、固定資產(chǎn)投資大幅增加。

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)正逐步形成，2以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。區(qū)位條件大大改善

大西南陸地交通樞紐地位凸顯。貴陽通往全國主要鄉(xiāng)村7小時(shí)快速鐵路圈正加快構(gòu)建，省對外交通大通道建設(shè)步伐加快。貴廣快速鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，貴陽至昆明、城都、重慶、長沙、南寧快速鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)修編規(guī)劃并陸續(xù)開工，完成了貴陽鐵路樞紐客車外繞線和南編組站建設(shè)任務(wù)。貴陽輕軌建設(shè)工程啟動(dòng)：一批連接周邊省會(huì)鄉(xiāng)村的高速公路先后建成，國道主干線重慶至湛江高速鐵路和上海至昆明高速公路在省境內(nèi)路段全部貫通，貴陽至廣州高速公路（貴州段）建設(shè)進(jìn)展順利。貴陽與各市（州、地）政府所在地鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高等級以上公路連接。建成和在建高速公路的縣已達(dá)70個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，建制村通公路率明顯提高；貴陽至龍洞堡機(jī)場升級為4E級國際機(jī)場，荔波、興義、黎平支線機(jī)場建成通航；烏江、南北盤江、赤水河“兩江一河”三條出省水運(yùn)主通道整治完成。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黔中水利樞紐工程開工建設(shè)，滋黔”一期工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、以“三小”為主的雨水積蓄利用工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉的目標(biāo)。城鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣、污水和垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村能源、農(nóng)村飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不時(shí)改善。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

保證和改善民生取得經(jīng)濟(jì)效果3社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

高中階段教育和職業(yè)教育加快發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施。高等教育穩(wěn)步推進(jìn)。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革有效推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全省，參合率顯著提高。科技、文化、人口、廣播電視、體育等社會(huì)公共事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不時(shí)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，人民生活明顯改善。社會(huì)保證制度建設(shè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度全面覆蓋，農(nóng)村低保補(bǔ)助規(guī)范進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的應(yīng)保盡保。新階段扶貧開發(fā)效果明顯。廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度加大。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境維護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)4節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。

資源綜合利用水平逐步提高。單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降。重點(diǎn)流域和重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理取得積極效果，積極推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程積極推進(jìn)，全面實(shí)施55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)，全省森林覆蓋率達(dá)到40%以上。

對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高（略）5各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。

不時(shí)增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不時(shí)改善的基礎(chǔ)條件、不時(shí)健全的體制機(jī)制和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，省“十一五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施取得顯著效果。為我省“十二五”時(shí)期重點(diǎn)擠進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)

（二）環(huán)境條件變化對貴州發(fā)展形式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

十二五”期間，從我省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)看。省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期，面臨的外部環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素較多。國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境形勢變化在給我省帶來歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

將更加注重社會(huì)建設(shè)，機(jī)遇和有利條件主要有：一是國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)和改善民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和資金投入，為我省發(fā)展提供了難得契機(jī)。二是國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我省爭取國家更大的支持，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利條件。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和區(qū)域間合作不時(shí)加強(qiáng)，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快推進(jìn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我省充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，謀求區(qū)域合作、銜接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是省發(fā)展的基礎(chǔ)條件不時(shí)改善，特別的交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展，物流條件極大改善，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展形成了有力支撐；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不時(shí)增強(qiáng)；自身財(cái)力不時(shí)提升，可集中力量辦成一些大事；體制機(jī)制創(chuàng)新步伐不時(shí)加快，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是隨著國家以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的全面實(shí)施，城鄉(xiāng)社會(huì)保證體系的不時(shí)完善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的逐步健全，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不時(shí)提高，不時(shí)進(jìn)步的社會(huì)事業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，將為我省的發(fā)展提供重要保證。

自我發(fā)展能力缺乏；科技創(chuàng)新能力弱和高技術(shù)人才短缺，挑戰(zhàn)和有利因素主要有：一是省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱。對加快產(chǎn)業(yè)改造升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大約束。二是增長方式粗放，資源利用水平較低，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的壓力大。三是國家推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，省面臨激進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單薄，市場競爭力不強(qiáng)的極大壓力。四是改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，深化改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。五是要素流動(dòng)更加頻繁、區(qū)域市場競爭更趨激烈的情況下，與周邊區(qū)域相比，省處于有利地位。六是社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜，各種新舊矛盾交織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度和堅(jiān)持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大。

處于戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵階段，這樣一個(gè)十分重要的歷史時(shí)期。如果能準(zhǔn)確掌握發(fā)展趨勢，牢牢抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展；如果抓不住機(jī)遇，錯(cuò)失良機(jī)，或是應(yīng)對不當(dāng)，就會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來有利影響，就會(huì)進(jìn)一步拉大與全國的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性的目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，立足我省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的實(shí)際，準(zhǔn)確掌握我省發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)我省發(fā)展面臨的新形式新任務(wù)，深入分析和找準(zhǔn)我省在全國和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機(jī)遇，妥善應(yīng)對，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢

根據(jù)環(huán)境形勢的新變化，根據(jù)我省的發(fā)展階段和發(fā)展需要，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的基礎(chǔ)上，初步考慮，發(fā)展的指導(dǎo)方針是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)為立足點(diǎn)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)支撐條件、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快社會(huì)建設(shè)和改善民生、深化改革開放，顯著提升我省經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、綜合競爭力，提高人民生活水平，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期目標(biāo)可能按10％以上來考慮.主要基于以下幾個(gè)因素:一是要確保實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元目標(biāo)要求,十二五”期間。經(jīng)濟(jì)增長速度只需要達(dá)到8％左右。二是要達(dá)到2015年生產(chǎn)總值比2008年翻一番的目標(biāo)要求,經(jīng)濟(jì)增長速度需要達(dá)到10.4％。三是從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，九五”期間經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長是8.7％，十五”期間是10.2％，十一五”期間是11％以上，十二五”期間按10％以上目標(biāo)考慮是可能的并留有余地。四是要充分考慮環(huán)境變化對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，十二五”時(shí)期面臨的外部環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素增多，考慮10％以上的目標(biāo)較為穩(wěn)妥。

十二五”時(shí)期，依據(jù)省委省政府到目前的一些安排布置和各種研究效果。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在以下方面重點(diǎn)突破。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，1進(jìn)一步增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長

采取更加積極有效措施，十二五”時(shí)期我省將積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇。以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、改善民生為著力點(diǎn)，把擴(kuò)大投資拉動(dòng)消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，力爭投資增長不低于“十一五”水平。主要突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改進(jìn)民生、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為擴(kuò)大投資需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，積極爭取國家支持，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。將深化投融次體制改革，努力拓寬投融資渠道。將充分發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。十二五”時(shí)期，省還努力提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力；擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，培育消費(fèi)熱點(diǎn)；改善消費(fèi)軟硬環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)明良好條件，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)較快增長。

發(fā)揮加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用2進(jìn)一步加強(qiáng)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以快速鐵路和高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約我省加快發(fā)展的瓶頸”必需繼續(xù)把加強(qiáng)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。十二五”時(shí)期仍將支持交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對外通道和省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸綜合服務(wù)能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造形成西南地區(qū)重要的陸路交通樞紐；統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用，以推進(jìn)重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水平安保證體系，努力解決城鄉(xiāng)工程性缺水問題。2015年，力爭全省交通基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，水利設(shè)施建設(shè)取得重大突破。一是進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)。形成貴陽連接周邊各省會(huì)鄉(xiāng)村快速鐵路系統(tǒng)和通往全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的7小時(shí)快速鐵路交通圈。啟動(dòng)一批連接主要產(chǎn)煤區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、區(qū)域中心鄉(xiāng)村的快速鐵路及鐵路支線建設(shè)。積極做好我省進(jìn)入東盟地區(qū)便當(dāng)快速鐵路新通道建設(shè)的有關(guān)工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)。大力推進(jìn)我省“678高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建我省通往珠三角和周邊省會(huì)鄉(xiāng)村的高速公路系統(tǒng)，推進(jìn)形成以貴陽為中心，連接各市州地中心鄉(xiāng)村及縣城的快速公路網(wǎng)，繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢工程，確保到2012年100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路和行政村通公路。三是加強(qiáng)民用機(jī)場和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。加快形成以貴陽龍洞堡機(jī)場為中心、支線機(jī)場協(xié)調(diào)運(yùn)行的民用航空網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)航道工程建設(shè)，完善航運(yùn)配套工程設(shè)施，提升我省北入長江、南下珠江內(nèi)河航運(yùn)能力。四是加快解決工程性缺水問題，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)供水平安保證體系。期間將加快黔中水利摳紐工程和“滋黔”工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程、煙水配套工程和小型蓄引提水工程及“三小”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)。將切實(shí)加強(qiáng)供水水源建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)供水平安保證體系。把解決城鄉(xiāng)飲水平安的水源建設(shè)和重點(diǎn)工業(yè)基地的配套供水?dāng)[在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水及工業(yè)用水設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村飲安全工程。將繼續(xù)開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，積極推進(jìn)中小河流治理。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化3努力提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。化解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”解決“三農(nóng)”問題的根本出路，加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，緩解我省人與自然環(huán)境矛盾的減壓器。十二五”時(shí)期，將著力實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，力爭“十二五”期間全省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得新的重大突破。這方面，主要是加快形成全省以大城市為龍頭，中小鄉(xiāng)村和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的梯次明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。搶抓國家推進(jìn)鄉(xiāng)村群發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮黔中鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，以貴陽特大鄉(xiāng)村為依托，推進(jìn)形成以貴陽為中心，以遵義、安順、都勻、凱里等大中城市為支撐的黔中城市群，帶動(dòng)全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進(jìn)其他區(qū)域性中心鄉(xiāng)村加快發(fā)展，發(fā)展壯大六盤水市為特大城市，積極培育發(fā)展興義市、銅仁市、畢節(jié)市為區(qū)域性大城市。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，提升鄉(xiāng)村綜合承載能力，建立有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。還有可能根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，合理調(diào)整行政區(qū)劃。

促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速掘起和壯大4大力推進(jìn)新型工業(yè)化。

省將堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，總量偏小、基礎(chǔ)單薄、結(jié)構(gòu)不完整、競爭力不強(qiáng)是省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題。十二五”時(shí)期。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色，以完善結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，以優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和強(qiáng)化集聚發(fā)展為支撐，以擴(kuò)張總量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速掘起，努力形成激進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這方面，一是加力提速優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，力爭到2015年，基本確立生態(tài)工業(yè)發(fā)展框架，初步形成較為完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，基本形成合理的工業(yè)布局。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。將圍繞骨干交通網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村化發(fā)展，綜合考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化要素聚集，大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢工業(yè)的集群化發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，強(qiáng)化區(qū)域分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，明顯提升產(chǎn)業(yè)集群比重。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。搶抓國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，掌握未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足我省現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢，增加研發(fā)投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，貴陽、遵義、安順等地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)突破和跨越。四是積極銜接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。將努力抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的有利時(shí)機(jī)，加大政策支持力度，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，合理選擇產(chǎn)業(yè)銜接方向，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，大力推動(dòng)和積極銜接珠三角、成渝等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭“十二五”期間取得重大突破，努力建成貴陽、遵義、黔東南三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接示范基地和一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升旅游發(fā)展水平。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展5增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

將堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。十二五”時(shí)期。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)，進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局6統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

培育區(qū)域增長極，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。十二五”時(shí)期，省將遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依照國家和我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以貴陽鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)圈為核心，積極構(gòu)建國家級黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)其他重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展，大力支持民族地區(qū)和貧困落后地區(qū)加快發(fā)展，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力縮小地區(qū)發(fā)展差異，力爭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，打造一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

一是以貴陽鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)圈為核心，這方面。積極構(gòu)建國家級黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)處于全國“兩橫三縱”鄉(xiāng)村化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸交匯地帶，以貴陽鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)圈為核心，以黔中鄉(xiāng)村群為依托形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，已列為國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全國18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一。積極構(gòu)建和推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，打造西南地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。積極推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家級區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行整體實(shí)施，力爭把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)基地、煙草工業(yè)基地和南方綠色食品基地，西南連接華南、華東地區(qū)的陸路交通樞紐和全國的商貿(mào)物流中心。一是整合黔中優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)民布局，構(gòu)建以貴陽鄉(xiāng)村圈為核心、以黔中鄉(xiāng)村群為依托，以主要交通走廊為主軸的空間開發(fā)格局；大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建黔中產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)貴陽至遵義、貴陽至安順工業(yè)走廊和沿貴廣高速公路、貴廣高速鐵路產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。二是通過構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力培育發(fā)展以中心鄉(xiāng)村為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，為構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定重要基礎(chǔ)；發(fā)展壯大遵義中心鄉(xiāng)村，帶動(dòng)黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展；培育壯大凱里市和都勻市，帶動(dòng)?xùn)|南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展；發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)對西部經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大六盤水市、興義市和畢節(jié)市。二是加大力度支持民族地區(qū)和貧困落后地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域性扶貧開發(fā)，積極支持資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做大做強(qiáng)，努力縮小地區(qū)發(fā)展差異。

主要是一心、三軸、多組團(tuán)”布局上。

增強(qiáng)可繼續(xù)發(fā)展能力7強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)和節(jié)能減排。

實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)發(fā)展必需著力抓好的重大戰(zhàn)略任務(wù)。十二五”時(shí)期，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。將把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

保證和改善民生，8加強(qiáng)公共服務(wù)。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局9進(jìn)一步深化改革。

可以對我省發(fā)展態(tài)勢作出如下總體判斷：十二五”時(shí)期，綜合方向。貴州加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)遇期，貴州加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵機(jī)遇期，貴州加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵機(jī)遇期，貴州加快基礎(chǔ)支撐能力和社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)遇期。

四、欠發(fā)達(dá)”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對形勢變化面臨的新任務(wù)

國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和結(jié)合部，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接外。強(qiáng)國富民的基石，工業(yè)資源的基地，拉動(dòng)消費(fèi)的超市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐點(diǎn)。應(yīng)對新形勢，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。省的重點(diǎn)突破”決定、普安的四化一基地”就生動(dòng)體現(xiàn)了這些新任務(wù)，安排已經(jīng)很好。這里主要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面。

指導(dǎo)發(fā)展1科學(xué)規(guī)劃。

明確方向、規(guī)范行為、提升認(rèn)識(shí)、擠進(jìn)盤子、爭取項(xiàng)目、預(yù)留空間、招商引資

提升發(fā)展2改善結(jié)構(gòu)。

3培育特色、強(qiáng)化發(fā)展

規(guī)模化、生態(tài)化、專業(yè)化、循環(huán)化、組織化、品牌化、市場化

引領(lǐng)發(fā)展4突出城鎮(zhèn)。

高起點(diǎn)、預(yù)留空間、政策配套、經(jīng)營管理、引導(dǎo)聚集

支撐發(fā)展5抓好項(xiàng)目。

只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看。才干增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競爭，誰擁有科技含量高、市場容量大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量好的項(xiàng)目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動(dòng)。

籌劃、前期準(zhǔn)備

保證發(fā)展6優(yōu)化環(huán)境。