創先爭優發展工業經濟發言

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同志們：

這次會議是區委、區政府決定召開的一次十分重要的會議。主要內容是傳達貫徹市委推進工業經濟科學跨越深入開展創先爭優活動精神，研究部署我區下一步經濟工作。剛才，繼洲區長傳達了會議精神，嘉毅同志提出了貫徹意見，很具體、很明確，我完全贊同，希望各部門認真抓好落實。下面，我講三方面意見。

一、提高對工業經濟科學跨越發展重要性的認識

推進工業經濟科學跨越發展，是市委、市政府審時度勢作出的一項重大戰略決策，是既定發展思路的再深化，是全黨抓企業的具體化。各級黨委、政府和各級領導干部一定要站在全局和戰略的高度，充分認識工業經濟科學跨越發展的重大意義，切實把工作重心轉移到抓企業、上項目、強工業上來。

第一，工業化是實現現代化不可逾越的階段。國民經濟綜合實力從弱到強的變化與工業化進程密切相關，工業強則國民經濟強，工業化程度高則經濟發展水平高。沒有強有力的工業，就沒有高水平、大規模的農業產業化，沒有強大的現代工業的發展，就沒有第三產業的崛起。

第二，工業是城鎮化和產業化發展的核心。工業是區域經濟發展的關鍵產業，工業經濟的發展程度標志著縣域經濟和社會的發展水平。一個城市的經濟主要靠工業支撐，沒有工業就沒有城市的支柱。西方發達國家的經濟發展規律表明，工業化程度越高，經濟就越發達，城市化進程就越快。全世界發達國家，無一不是工業大國、工業強國。可以說，工業化是世界各國走向現代化的重要途徑。

第三，工業經濟是財政收入的重要來源。工業是稅收的最大貢獻者，只有工業跨越發展，才能改變財政困難局面。無論是沿海發達地區還是欠發達地區，他們的發展實踐都充分證明了這一點。特別是農業稅取消后，工業更是成為財政收入的主體。同時，工業經濟也是就業和再就業的重要渠道。就業是社會穩定的基石，是社會和諧的重要標志，而就業的最大載體是企業。如果沒有工業經濟支撐和拉動，提高群眾收入、改善人民生活就是一句空話。

我區曾經連續四年榮獲超標區稱號，但在去年年度目標考核六區評比中卻位居第4名。如果我們沒有危機感、緊迫感，不下大力氣抓經濟工作，我們的差距將越來越大。剛才，嘉毅區長在工作報告中談到了我們存在的差距和不足，把握得很準確，分析得很深刻。我們必須清醒地認識到國際國內的發展形勢，深刻理解實現工業經濟科學跨越的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立“發展是第一要務、工業是第一要務的重中之重”的思想，牢固樹立“無工不快、無工不富、無工不強”的思想，把工業經濟擺在更加突出的位置，舉全區之力抓企業、抓工業，實現工業經濟的超常規、跨越式發展，以工業經濟的大發展引領全區經濟社會的又好又快發展。

二、以園區核心啟動區建設為主線，推進區域經濟科學跨越發展

大規模、高檔次的現代工業園區是招大商、引大資、上大項目的主平臺和突破口。未來發展的快慢主要取決于招商引資水平，而招商引資的效果主要看園區。經過我們的不懈努力，園區已納入“哈大齊”工業走廊規劃，但從總體上看，仍處于初期階段。我們一定要樹立抓園區就是上大項目、抓園區就是抓跨越發展的意識，奮起直追、后來居上，爭取在核心啟動區建設、旅游經濟、物流經濟、小商品經濟、民營經濟以及創優經濟發展環境六個方面實現大突破。當前要重點抓好三件大事,一是要重點抓好物流經濟;二是要重點抓好旅游開發;三是要重點抓好大企業裂變入園。

(一)要在核心啟動區建設上實現大突破。做好核心啟動區建設，是提高園區對外形象和實現園區滾動發展的必由之路。必須把核心啟動區建設擺在經濟工作的中心位置，做到領導精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜，把抓企業、搞招商、上項目的側重點放在抓核心啟動區上。一要千方百計籌集資金加強基礎設施建設。要堅持市場化運作、公司化運營的原則，積極籌集資金，建立多元化的基礎設施建設投入機制。要積極搶抓政策機遇，申請國家開發銀行貸款。在這方面，我們今年上半年已做了大量的前期工作，取得了一定的進展，奠定了一定的基礎，下半年，要繼續積極向前推進，不達目的不收兵。要以房地產開發模式吸引企業投資基礎設施建設。在核心啟動區以外，要留有一定比例的房地產規劃區，作為配套項目對核心啟動區的開發商予以政策補償。也可以將園區基礎設施建設作為項目對外招商，投入使用后利潤分成;也可以由入園企業墊付基礎設施建設資金，以后實行稅費返還;還可以采取拍賣園區基礎設施冠名權等方式籌集資金。在這方面，相關部門要多研究政策、多借鑒經驗、多條腿走路，千方百計籌集資金，按照“五通一平”乃至“多通一平”的更高標準，完善園區基礎設施，使園區早日有形象，提高對項目的吸引和承載能力。二要千方百計引進企業、項目落戶園區。要在哈大齊工業走廊優惠政策、市招商引資優惠政策以外，在用地價格、稅收、行政事業性收費方面研究出臺更加優惠的政策，讓利企業，吸引各類企業落戶園區。爭取把齊車集團、和平機器等區內大企業的裂變企業吸引到核心啟動區內，大力發展配套經濟，走產業集群的道路。大企業裂變是國家調整經濟結構的方向和思路，是未來希望所在,是財富,不是包袱。車輛廠已完成了股改，和平廠也在搞股改，將在發展民品方面有所作為。我們要緊緊抓住機遇,充分利用大企業的技術力量、產業條件和市場空間“借雞生蛋”，既創造稅收、發展園區，又密切與駐區企業的聯系。同時，要主動與一廠、二廠等大型裝備制造企業聯系，吸引其入駐園區發展，在土地使用方面，我們負責協調有關部門，爭取給予零租金政策。對目前有投資意向的企業，要認真梳理，主動爭取，可以一企一策、一事一議、特事特辦，鼓勵企業盡快入園發展，使園區早日見效益。三要搞好中小企業創業孵化器建設。吸引咨詢、金融、法律、會計、研發等多種中介機構和創業群體進駐園區，為中小企業創業提供全過程、全方位的服務，減少創業企業的風險。要突出政府服務企業的職責，積極爭取各類性質的經濟發展扶持資金，引導多種經濟形式發展創業。鼓勵民營科技企業進入科技產業園區創業發展，逐步建立以企業為主體、以市場為導向的技術創新機制，培育具有市場競爭力的新興中小型科技企業。要動員有識企業到園區建房后對外出租招商，吸引企業入園發展。四是建設地標式建筑，加大園區形象宣傳力度。要盡快在核心啟動區建設園區形象標志，并通過媒體整合策劃，加大園區形象宣傳力度，營造良好的氛圍。同時要抓好園區服務和管理，按照“精簡、優質、高效”的原則，建立健全管理機制和服務體系，提高管理水平和辦事效率。特別要加強項目跟蹤意識和服務意識，保障入園項目順利投建投產，把園區打造成投資的熱土。

(二)要在開發溫泉旅游資源上實現大突破。旅游對經濟的綜合拉動作用最強。近10年，我國旅游業總收入以年均12%的速度迅速增長，高于同期國內生產總值7%的平均增長率，成為第三產業中最具活力的新興產業。我區具有得天獨厚的旅游資源，我們成功開采出的溫泉井，經權威專家鑒定，富含二十多種對人體有益的微量元素，為國內罕見碘礦泉，開發利用后將和扎龍保護區形成一站式旅游線路。丹頂鶴成為唯一的候選國鳥，使扎龍自然保護區備受關注，對于我們加快發展旅游產業無疑會產生積極而深遠的影響。我們一定要做好旅游這篇大文章。一要加大招商引資力度。要本著高起點規劃、高標準建設、整體化開發、大手筆運作的原則，以招商引資為重要舉措，吸引國內外大企業、大財團參與地熱溫泉資源的開發建設，借助外力加快發展，打造出以地熱溫泉休閑度假村為中心，以濕地觀鶴旅游為依托，以關聯產業為輻射，以振興區域經濟為目標的全方位大開發旅游格局。要按照“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”的原則，創新開發機制，支持和鼓勵多種經濟成分、多種投資方式加入開發陣營。我們在人民大會堂召開地熱資源開發利用項目新聞會后，吸引了許多大企業、大財團的目光，中信、中通、港中旅等集團均對投資具有濃厚的興趣，而且這些大集團都具有很強的經濟實力。近期，中信集團高層管理者要到我區考察地熱資源，各有關部門要認真做好各項工作，做好接待、溝通、協調、服務工作，確保萬無一失。我們要以發展為根本，以項目為依托，以集約為要求，既立足當前，又著眼長遠，選好戰略投資者，統籌規劃溫泉開發，合理安排項目布局，做到有序開發，優勢互補，協調發展，把地熱資源開發這篇文章做好，通過發展旅游業帶動鐵鋒經濟全面振興。我們旅游開發項目中有卜奎記憶民俗園、域外風情園、濱水瀏覽區、富氧健身園等一批大項目，每個項目都要有可行性研究報告。只有“胸有成竹”，才能有的放矢。二要樹立大旅游觀念，整合旅游資源。要站在抓產業結構調整的高度，以扎龍自然保護區為著力點，以深度開發地熱溫泉為載體，科學整合以扎龍滿族村、大乘寺為代表的宗教文化、歷史文化、民族風情，以及克欽湖、扎龍湖、鳳湖等生態旅游資源，推出精品旅游線路，把旅游業打造成推動全區經濟社會發展的增長極。三要加強旅游基礎設施建設。要采取多種形式籌集旅游發展資金，強化旅游基礎設施建設。要抓好齊扎公路兩側的環境綜合治理工作，爭取年年有改觀，三年大變樣。要充分發揮我區氣候宜人、空氣清新、綠色食品知名度高的獨特優勢，沿齊扎公路建設富有農家特色風味的生態餐飲帶，開發獨具特色的葦草編織等旅游產品，拓展旅游產業鏈條。

(三)要在大力發展物流經濟方面實現大突破。現代物流是一種新興的生產性服務行業，其核心是運用信息技術和供應鏈管理對分散的運輸、儲存、裝卸、搬運和包裝、配送進行優化整合，實施一體化運作。我國物流業增加值占服務業增加值的比重達17%，使規模以上工業企業產成品存貨率同比降低0.3%，流動資產周轉速度加快6.5%，這些數字從一個側面表明，物流的發展促進了經濟質量和效益的提高。在發展物流產業上，我區具備良好的基礎，除了區位優勢以外，還有產業基礎，運輸產業聯合總社已成為全國最大的農民運輸專業合作經濟組織。要緊緊抓住國家加快發展現代物流業的機遇，把物流經濟做大、做強、做優。一要打造物流龍頭企業。為了發展物流經濟，我們專門在園區內設立了物流園。歐尚現代物流中心項目是我們引進的一個大型物流項目，我們要竭盡全力為項目建設搞好全程服務，確保項目順利開工。同時我們還要策劃、推介集包裝、保鮮、倉儲、運輸、交易于一體的綠色食品加工等物流項目，不斷壯大產業群體。二要培育現代市場體系。充分發揮專業市場在現代物流體系中的聯結作用，進一步鞏固和發展站前市場、水產市場等各類專業批發市場，以“商流”促進“物流”。三要增強物流產業意識。加大物流宣傳力度，改變企業“只看商流忽視物流”的誤區，增強企業物流活動主體的參與意識。鼓勵企業改造業務流程，通過改組、改造、重組等方式，逐漸將原材料采購、運輸、倉儲和產成品加工、整理、配送等物流業務有效分離出來，委托給專業物流企業承擔，推進企業物流向專業物流轉變。四要為物流業發展營造良好環境。要繼續支持以運輸產業聯合總社為龍頭的現有運輸業不斷擴大規模，增加營運項目，規范經營行為，增強競爭能力，創新物流業微觀搞活機制，推進物流發展的市場化進程。

(四)要在做大做強做優小商品經濟上實現大突破。小商品經濟是我區獨特的優勢產業。龍頭企業百花園批發市場的銷售范圍已經拓展到東北三省、內蒙古、俄羅斯及東北亞等地，現有商家2500多戶,商品品種5萬多種，從業人員2萬多人，成功創辦、承辦了3屆小商品交易會，并取得了中國國際(齊齊哈爾)小商品交易會的標識，為我市增加了一個新的會展品牌。我們要充分利用好小商品經營這一特殊的產業優勢和市場優勢，做大做強小商品經濟。一要做大做強小商品交易會品牌。支持百花集團7萬平方米小商品商務中心建設，形成以百花園批發市場和匯博廣場為龍頭，輻射景新市場的小商品批發零售中心。要繼續協助百花集團辦好小商品交易會，力爭在客商數量、會展效果、成交金額、對外影響等方面取得新突破。二要打造小商品生產加工園區。要以園區為載體，開展專業定向招商，集中引進浙江、義烏等沿海發達地區的小商品加工企業入駐園區，大力發展投資小、入手易、見效快的小商品生產，形成既有市場、又有基地的小商品產業鏈。要在義烏召開新聞會，吸引當地小商品生產企業到我們這里投資發展。三要大力扶持手工小商品生產發展。我區有近千人從事蘇繡、刺繡、字畫裝裱等手工小商品加工，手工小商品市場前景十分看好，不僅活躍了城鄉經濟，而且成為下崗職工再就業的重要渠道。我們要廣泛動員轄區群眾發展小商品生產加工，加大對小商品生產的政策扶持和行業服務，特別是要利用好小額貸款政策，幫助其解決發展缺少資金問題，引導其逐步做大做強，不斷擴大規模，投資興辦工廠，加快產業化進程，使其成為小商品經濟的重要組成部分。

(五)要在壯大民營經濟上實現大突破。實踐表明，大力發展非公有制經濟是發達地區的成功經驗，經濟發達地區，非公有制經濟都非常活躍。因此，要牢固樹立抓非公有制經濟就是抓發展、抓財源、抓就業、抓穩定的理念，繼續堅持招商引資發展企業、深化改革搞活企業、科技進步提升企業、改善環境服務企業的路子，推動非公有制經濟總量上規模、結構上層次、質量上水平、管理上臺階。一是要進一步拓展非公有制經濟發展空間。要放開市場準入，放寬經營領域，不限制總量和比例，不限制發展速度，不限制經營范圍，不限制經營方式,凡是國家沒有明令禁止的領域都要對非公有制企業放開。二是要加大對龍頭企業的培育力度。支持有基礎、有規模、有潛力的企業搶占科技制高點，加大技術改造、新產品開發和人才支撐力度，培育名企、名牌、名人，提高自主創新和市場競爭能力，壯大建材、食品加工、機械加工、輕工、化工這五大主導產業，培育一批“專精特新”的民營經濟群體。三要廣泛開展全民創業活動。認真落實促進創業的各項優惠政策，鼓勵城鄉群眾不拘形式、規模自主創業。

(六)要在創優經濟發展環境上實現大突破。要把改善環境、創優環境作為吸引投資、項目建設的重要任務來抓。要牢固樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、干部是公仆、損害投資者利益是罪人”、“你發財我發展”、“不求所有，但求所在”、“只要能納稅就好”的理念，樹立人人都是投資環境的意識，切實增強經濟發展后勁。一是要營造規范高效的政務環境。要建立首問負責制，推行保姆式服務。按照“誰引進、誰服務”的原則，采取代辦、包辦、領辦等措施，積極為企業提供立項、證照辦理等全程服務，不再讓投資者獨自奔忙，涉及的收費盡量減免甚至“零收費”。二是要營造安全文明的法制環境。要建立公平、公正、公開競爭的市場環境，整頓市場經濟秩序，規范市場競爭行為，切實保護投資者的合法權益。要進一步嚴厲打擊各種違法犯罪行為，加強社會治安綜合治理工作，營造讓投資者放心、順心、安心、舒心的治安環境。三是要營造開明開放的政策環境。認真宣傳貫徹國家及省市鼓勵投資的各項政策，確保政策的連續性、穩定性、靈活性，特別是市里這次出臺的四個配套文件和我區制定下發的政策措施，要認真貫徹執行。對人為設置障礙的，要嚴格按《行政不作為問責辦法》處理，堅決清除影響大項目建設的一切障礙。四是要營造誠實守信的人文環境。各級政府要率先垂范，帶頭講信用，對已經出臺的招商引資優惠政策要堅決執行，及時兌現，取信于民。

三、解放思想，加強領導，狠抓工作落實

實現我區經濟科學跨越發展的思路已經明晰，任務已經明確，關鍵是要狠抓工作落實。

(一)要解放思想抓落實。解放思想的程度決定工作的力度和發展的速度。我們必須沖破一切妨礙發展的思想障礙，營造有利于科學跨越發展的濃厚氛圍。一要破除與己無關的錯誤認識。盡管“全黨抓企業，全民搞招商”，我們已經宣傳多年，但還是有相當一部分干部存在模糊認識。從這次會議開始，全區上下必須明確，建園區、搞招商、上項目決不是某個領導、某個部門、某條戰線的事，而是全區全體黨員干部義不容辭的責任。要在全區上下形成“鐵鋒發展，人人有責”，“人人謀發展、人人為企業”、“人人都是引資環境，人人都是招商主體”的思想共識和良好氛圍。二要破除畏難怕險情緒。少數領導干部認為項目建設，尤其是大項目建設，周期長，見效慢，精力投入大，工作難度大，“風險”大。這種畏難情緒，嚴重阻礙了項目建設工作。在今后的工作中，各級領導干部必須提高認識，統一思想，沖破畏難情緒的束縛，敢于向困難挑戰，要敢想、敢做、敢試、敢闖，克服前怕狼后怕虎的心態，不換思想就換人。如果我們當初不是冒著風險投入資金打出溫泉井，我們不可能吸引到這些大財團。三要破除固有的思維模式。要樹立開拓創新意識，破除有什么資源才能上什么項目、有多少錢才能辦多大事和過去一直怎樣等傳統思維方式的束縛，以新思想、新理念開創新局面。要樹立市場意識，破除單純靠政府自身投入等依賴思想，多從市場和社會的角度去看待和考慮問題，立足點要高，思路要放寬，眼光要放遠。解放思想永遠沒有止境，所以我們要不斷加強學習，多借鑒先進經驗，多從自身找原因，多為發展謀思路。

(二)要強化領導抓落實。要繼續推行領導干部抓分管戰線、抓企業、抓穩定“三維分工法”，堅持領導圍著企業轉，部門圍著項目干。要變過去領導干部一般性聯系企業為包保企業、包扶項目、一包到底，做到意向項目抓跟蹤，在談項目抓落戶，簽約項目抓開工，在建項目抓投產，開工項目抓產出。對所有大項目要逐一落實包保領導。溫泉旅游項目由我親自負責，大企業裂變入園和小商品加工項目由嘉毅區長負責，歐尚物流項目由邸書記負責，這些項目要確保年內有大的進度。常委會聽過一次包扶項目的進展情況，參差不一，有的項目進展較大，說明領導干部確實用心琢磨，也盡力去抓了，有的項目進展不理想，年末我們一定要有個明確的說法，要有考核、有總結、有通報。剛才繼軍部長宣讀了包扶方案，年末我們也要有考核、有評比，各部門要有實際行動，不能只是落在紙面上，掛在口頭上。黨政各部門都要以促進工業經濟發展為己任，主動作為，積極出力。經濟工作部門責無旁貸，組織、宣傳、紀檢、政法、農業、交通、建設、科信、勞動以及群團組織等部門都要緊密結合自身職能，找準切入點，真抓實干，大顯伸手，大有作為。要通過建立目標責任體系、開展專題推進、改進督促檢查和工作評議方式等措施，逐級落實責任，一級抓一級，層層抓落實。

(三)要攻堅克難抓落實。推進項目建設和發展民營企業面臨的突出困難是融資難、貸款難。要積極為銀企之間牽線搭橋，組織開展經常性、多形式的銀企對接活動，推進銀企互信合作。對發展潛力大、技術水平高的民營科技企業要積極向上爭取項目資金，給予必要扶持。要認真研究市商業銀行和郵政部門今年新出臺的“助業通”、存單抵押貸款等新政策，引導企業把政策學懂、弄通、用好。去年我們巧用“創業帶就業”小額貸款政策，為兩戶企業協調貸款120萬元，化解了燃眉之急，受到了市政府的好評和企業的高度贊揚。“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”，千難，萬難，不去想，不去做，只是停留在會議上、口頭上、文件上是最大的困難。我們要進一步強化“支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務”的思想意識，把企業真正當成我們的衣食父母，真心實意、千方百計地幫助企業解決發展中遇到的問題，在土地、信貸、人才培訓、技術引進等方面為企業排憂解難。

(四)要形成導向抓落實。在干部使用上，要充分體現搞招商、上項目、抓工業的思想和要求，把項目建設作為考核干部業績的重要指標、檢驗干部政治覺悟和工作能力的重要依據，提拔重用干部的基本條件。今后考察一名領導干部，不僅要看其招商引資業績，也要看其懂不懂工業、會不會抓企業，引進了多少大項目，為企業辦了哪些實事。對大項目建設工作實、成效大、貢獻突出的優秀干部，經考查可以“破格”直接使用。對守法經營、誠信度高、社會貢獻大的企業家，可以推選為人大代表、政協委員，對特別優秀的，通過組織程序進入各級黨委、人大、政府、政協班子，讓更多像劉長久、王君活、王國祥一樣的領軍人物，擁有社會地位和政治榮譽，充分發揮這些能人企業家的作用，激勵他們立足更高起點，謀求更大發展，帶起一批企業，帶活一片經濟，帶富一方百姓，形成你追我趕、競相創業的熱潮。

同志們，加快經濟社會發展任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們解放思想，真抓實干，為鐵鋒經濟實現又好又快發展而努力奮斗!