縣委書記在抗大旱助增收保民生會議的講話

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編者按：本文主要從認清形勢，統一思想，切實增強做好抗大旱助增收保民生工作的緊迫感和責任感；突出重點，強化措施，扎實抓好抗大旱助增收保民生各項工作；加強領導，狠抓落實，確保抗大旱助增收保民生工作取得全面勝利進行講述。其中，主要包括：充分認識抗旱形勢的嚴峻性、充分認識抗旱任務的艱巨性、充分認識抗旱工作的重要性、扎實抓好抗旱防火工作、扎實抓好抗旱保苗工作、扎實抓好抗旱保人畜飲水、扎實抓好調結構助增收工作、扎實抓好防汛準備工作、扎實抓好農作物病蟲害防治和防雹工作、切實做好受災群眾的生活保障、加強組織領導、加大財政投入、加強旱情監測信息報送和宣傳工作、嚴肅工作紀律等，具體材料請詳見：

同志們：

我縣自2009年8月26日至今，未降過一場大雨，全年降雨量減少近三分之一。這是60年不遇的嚴重干旱，全縣農業生產和群眾生產生活受到巨大影響。從旱情開始出現，縣委、縣政府就高度重視，明確縣四大家分管和聯系“三農”工作的領導帶領相關部門負責人深入基層，指導抗旱救災工作。2月10日，啟動了抗旱應急Ⅱ級響應，全縣進入抗旱應急狀態。2月25日，縣委辦、縣政府辦下發了《關于進一步做好當前抗旱和森林防火工作的緊急通知》，對當前抗旱和森林防火工作進行了再安排、再部署、再要求。今天下午，縣委常委會專題研究了抗旱救災的問題?，F在，縣委、縣政府召開全縣抗大旱助增收保民生工作會議，主要任務是進一步分析當前的旱情形勢，動員全縣各級各部門和干部群眾進一步統一思想、堅定信心、強化措施，積極投入到當前的抗旱救災工作中，全力打好當前抗旱救災工作攻堅戰，努力奪取全縣抗大旱助增收保民生工作的全面勝利。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好抗大旱助增收保民生工作的緊迫感和責任感

剛才，*同志通報了當前我縣旱情和抗旱救災情況，各級各有關部門要正確分析形勢，充分認識做好抗旱工作的嚴峻性、艱巨性和重要性。

（一）充分認識抗旱形勢的嚴峻性。我縣屬于典型的喀斯特地區，地處云貴高原的斜坡地帶，山地多，土層薄，地表蓄水困難，長時間的干旱造成水庫蓄水嚴重不足，部分河流干涸，給全縣農作物生長和人畜飲水造成了重大影響。氣象部門預測，今年3月至8月，我縣總降雨量偏少，平均氣溫偏高，土壤水分不足，對農作物播種出苗不利，作物病蟲害有加重趨勢，而且可能造成人畜疾病多發，影響群眾生產生活，影響社會大局穩定。對于旱情的嚴峻性，必須引起各級各部門的高度重視。

（二）充分認識抗旱任務的艱巨性。近年來，雖然我縣大力加強水利建設，取得了較大成就，但我們也要清醒地認識到，抗旱救災工程體系還存在不少薄弱環節。一方面，全縣抗旱工程體系尚不健全，抗旱基礎設施不足，多數旱區灌排設施不配套，工程性缺水問題仍然突出，整體防災抗災能力還相當脆弱。另一方面，全縣抗旱應急能力有待進一步提高，一些地方抗旱責任制落實不到位，責任追究制度不健全，抗旱預案體系不完善，協調聯動機制有待進一步加強，抗旱物資、裝備、隊伍等保障體系還不健全，抗旱工作任務相當艱巨。

（三）充分認識抗旱工作的重要性。嚴重的干旱不僅給全縣農業和畜牧業生產造成了直接損失，同時也對全縣的經濟社會發展產生了一定的負面影響。做好抗旱救災工作，不僅是助增收、保民生的惠民工作，更是一項重大而緊迫的政治任務。面對當前嚴峻的旱情，各級各部門必須真正從執政為民的高度，深刻認識做好當前抗旱救災工作的極端重要性，切實增強做好抗旱救災工作的責任感和緊迫感，進一步認清形勢，增強信心，緊急行動起來，從最壞處著想，從最好處努力，采取有力措施，扎扎實實地抓好當前抗旱救災的各項工作。

二、突出重點，強化措施，扎實抓好抗大旱助增收保民生各項工作

抗大旱助增收保民生工作是當前全縣各項工作的重中之重，全縣各級各部門都要高度重視，樹立抗大旱和長期抗旱的思想，堅定信心，強化措施，鼓足干勁，扎實工作，把旱災損失降到最低程度。

（一）扎實抓好抗旱防火工作。嚴重的旱情必然導致森林火險等級的增高，加之春耕備耕生產即將來臨，群眾生產、生活用火日趨頻繁，森林防火工作形勢異常嚴峻。全縣各級各部門務必要充分認識防火工作的重要性和必要性，強化預防措施，扎扎實實抓好抗旱防火工作。一要強化組織領導。要實行抗旱防火行政領導負責制，層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，加大責任追究力度。各鄉（鎮）要建立健全防火組織機構，增加臨時防火員，加強山林巡護力度，確保防火各項工作落到實處。二要強化宣傳教育。充分利用電視、標語、短信、警示教育等多種宣傳手段，開展深入持久的森林防火宣傳教育活動，加強對入山人員、外來人員、智障人員和未成年人等重點人群的宣傳教育，提高防火法律意識和責任意識。對重點防范部位、邊遠村寨、林農交錯以及外來人員活動頻繁的重點地區，要采取“一對一”、“面對面”的宣傳方式，制訂宣傳方案，落實責任人。三要強化火源管理。要抓好重點地區、關鍵部位的火源管理，結合防控重點，建立重點火險區、森林火情易發區名冊，制定相應的處置森林火災應急預案，落實人員和措施，實行掛牌管理。組織指導村民委員會、村民小組，選擇適當的時機、適宜的地方進行生產用火，錯開火險高危期，引導林區群眾安全生產用火。加強對重點人群和非行為能力人員的監管，提前排查林區火災安全隱患，無關人員不允許進入林區，切實解決好森林火災源頭疏漏的問題。在撲火救災工作中，林業、消防部門要注重技術指導，確保撲火救災人員生命安全。四要強化打擊縱火行為，政法部門和林業公安部門要加大打擊縱火違法犯罪行為，加大偵破力度，一經查實，依法從重從快處理，以達到教育警示作用。

（二）扎實抓好抗旱保苗工作。目前，全縣小麥、油菜、蔬菜等農作物受災面積達173232畝，且繼續擴大，保苗形勢異常嚴峻。各級各部門要切實加強對抗旱保苗工作的領導，把抗旱保苗工作作為當前一項重點工作抓緊抓好，主要領導親自抓，分管領導具體抓，及時協調解決抗旱保苗的難題，做到一級抓一級，一級對一級負責，確?？购当Ｃ绻ぷ魅〉迷鷮崒嵉男Ч?。水利部門要有效配置和調度水源，加強墑情監測和抗旱技術指導；農業部門要加強苗情監測，組織廣大農技人員深入田間地頭，指導春苗灌溉施肥，搞好田間管理，重點加強烤煙、茶葉、蔬菜等大春秧苗的保育工作，以保證“小春受災大春補”的種植結構調整；財政部門要進一步整合、調度資金，支持各地抗旱保苗；供電、農資、經貿、工商等有關單位要做好抗旱物資保障工作，并加強市場監管；氣象部門要密切關注天氣變化趨勢，適時開展人工增雨作業；新聞宣傳部門要加強輿論引導，大力宣傳各地抗旱保苗的好做法、好經驗，及時公布農業專家對抗旱保苗工作的技術指導意見，形成抗旱保苗的合力。

（三）扎實抓好抗旱保人畜飲水。目前，全縣179900人/77740頭(匹)牲畜存在飲水困難，部分村寨出現遠距離排隊挑水情況，人畜飲水形勢異常嚴峻。人畜飲水是當前抗旱工作的首要任務，是第一位的工作，是當務之急。各鄉（鎮）要立即組織鄉村干部，對本鄉（鎮）的群眾飲水問題進行徹底調查，準確掌握群眾當前缺水情況，確認困難對象和困難的程度，制訂解決困難的具體方案，落實人員，組織送水車輛，按照“先保人、后保畜”和“輕重緩急、分批包干”的原則，對重點弱勢群體優先安排，確保群眾的生活用水。要搞好節約用水宣傳教育，提高循環用水率。氣象、抗旱部門要搞好氣象預報通報服務工作，抓住降水時機，動員群眾及時儲備抗旱水源。水利部門要對供水管道進行認真檢查，對水源保障能力進行認真分析，確保工程正常運行。要加快在建人飲供水工程的進度，盡快建成投入運行。已建成的人飲工程要設立臨時供水點，為解決周邊群眾飲水問題創造條件。

（四）扎實抓好調結構助增收工作。面對日益嚴重的旱情，要確保農民受災不減收，必須因地制宜，做好農作物“小春受災大春補”調整計劃，大力調整種植結構、推進耕作制度改革和發展特色種植。當前要抓緊抓好一季疏菜種植，只要有條件能搞疏菜種植的區域，能種多少就要種多少，這是抗大旱助增收的“牛鼻子”，各鄉（鎮）和相關部門要及時對接，搞好協調指導和服務，抓出成效。要想方設法保證養羊基地的飲水和飼料調度和供給，最大限度地降低旱情對草地畜牧業的影響。要把發展抗旱、高效、市場前景好的項目作為種植業調整的主項，逐步建立適應本地氣候條件的種植業產業結構。要立足當前、著眼長遠，在大力支持農村群眾改種搶種其他作物的同時，把抗旱救災的過程作為組織動員群眾加快結構調整的過程，大力發展高效農業、特色農業，從根本上提高抵御各種自然災害的能力。

（五）扎實抓好防汛準備工作。大旱之后必有大汛，抗旱切忌忘了防汛。因此，防汛工作必須早安排、早部署。要突出重點加強汛前檢查，針對以往的薄弱環節進行再排查，對檢查出來的險工險段要按照要求迅速進行加固和整治，做好防汛預案，落實防汛責任人。要確保各項在建工程安全度汛，強化預報預警和轉移避險工作。要摸清各類防汛物資的儲備情況，確保按時按量籌備到位；抓好防汛搶險隊伍建設，落實防汛民兵隊伍和防汛搶險民工。要著力推進防汛預警信息平臺建設，加強對防汛工作規律性的認識，嚴防突發性的山洪、泥石流等自然災害的發生。各級防汛責任人要切實履行職責，加強對各自防汛責任段的現場檢查。要加大力度實施好小水庫除險加固等水利工程，加快水利重點工程建設，加強對各項防洪工程的建設和管理，為可能發生的防汛工作打牢基礎。

（六）扎實抓好農作物病蟲害防治和防雹工作。高溫天氣是各種病蟲害繁衍的最佳環境，對全縣糧食生產安全構成了嚴重威脅，防控形勢十分嚴峻。因此，各級各有關部門要高度重視，結合實際，積極采取有力措施，堅決防止病蟲害大面積發生和蔓延而致使農作物減產造成群眾損失。農業部門要加強農作物病蟲害情況的監測、預報工作，隨時掌握病蟲害發生動態，及時防治病蟲害預警報，做好農作物重大病蟲害預警控制工作，組織好防治技術培訓，督促、指導好農作物病蟲害防治工作，確保各項技術措施落實到位；農資、供銷部門要及時調供防治農作物病蟲害的農藥物資，確保市場供應；工商、質監等部門要加強對農資市場的監管，進一步清理和整頓農資市場，加大打擊制售假、冒、偽、劣農資的力度，杜絕假、冒、偽、劣農資、農藥坑農害農行為的發生。同時，根據大旱之后必有大汛的規律，要提前采取有效措施，抓好農作物防汛防雹工作。

（七）切實做好受災群眾的生活保障。各鄉（鎮）、各相關部門要及時派出工作組深入災區，逐村逐戶地核查旱情及群眾生活情況，并將受災戶以及低保戶、五保戶、優撫對象等困難群體作為核點，進一步掌握當前困難群眾的需求，摸清底數，把因旱造成生活困難的災民及時納入春夏荒救助范圍，建立名冊，針對實際情況制定切實可行的生活救助方案，分類實施救助。民政、水利、農業、氣象等部門要加強溝通和聯系，堅持多部門會商制度，密切關注旱情發展變化，評估旱災影響，及時掌握因旱造成群眾缺水、缺糧等生活困難情況，了解和判研災區需求，及早制定周密細致的救災工作方案。民政部門要提前謀劃、認真籌備，積極與糧食管理部門協調做好救助糧食的采購和儲備工作。衛生、水利等部門要做好農村飲用水監測，確保災區群眾能夠喝上干凈衛生的飲用水；要加強生活用水調度，及時做好供水調配，與公安等部門一道維護好用水秩序，避免發生用水糾紛，確保災區社會穩定。

三、加強領導，狠抓落實，確?？勾蠛抵鍪毡Ｃ裆ぷ魅〉萌鎰倮?/p>

各級各部門要有高度的政治敏銳性和強烈的政治使命感，立即行動，狠抓抗旱工作各項措施的落實，集中好精力、物力、人力，確保各項工作落到實處，取得實效。

（一）加強組織領導。為確保全縣抗旱救災工作取得實效，縣委、縣政府成立了以縣長姜仕坤為總指揮長的抗旱救災工作總指揮部，組織開展抗旱救災工作。同時決定組建全縣抗大旱助增收保民生工作隊，指導和協助各鄉（鎮）開展抗旱救災工作。各鄉（鎮）要成立相應的領導機構，抽派干部深入村組、深入田間地頭，指導和幫助農民群眾開展抗旱救災工作。要落實縣級領導包鄉（鎮）、部門包村、鄉鎮干部包村組的工作機制。會后，縣級領導要立即帶頭深入包保鄉（鎮），指導、檢查、督導各鄉（鎮）抗旱救災工作開展情況，千方百計籌措救災物質和資金，幫助解決實際困難；全縣抗旱工作隊要立即開展抗旱救災工作，深入村、組、農戶、田間地頭進行調查研究，詳細了解和掌握真實情況，及時研究制定抗旱救災工作方案，明確工作責任，細化工作措施，有計劃、有步驟地開展工作，確保抗旱救災工作取得實效。

（二）加大財政投入?？h財政要加大抗旱資金的調控，再拿出100萬元抗旱救災資金，根據各鄉（鎮）受災程度、救災力度的情況，盡快下撥到位。對安排的抗旱資金，嚴禁擠占、挪用、滯留，確保?？顚Ｓ?。要認真做好救災資金的分配工作，做到公平、公正、公開，確保資金用到刀刃上。要監督好各鄉（鎮）抗旱資金的使用情況，發揮資金使用效益。同時，各鄉（鎮）也要加大抗旱投入力度，在幫助群眾解決抗旱提水、抽水、拉水、用電等方面給予資金支持。

（三）加強旱情監測信息報送和宣傳工作。各鄉（鎮）、各相關部門要嚴格落實24小時值班制度，及時、準確、全面掌握本區域旱情動態，并根據實際情況，及時上報抗旱救災工作領導小組。要高度重視旱情信息報送工作，分管領導和專職人員要認真分析、核實轄區內上報的旱情，準確掌握旱情變化趨勢，防止虛報、瞞報、漏報。為確保旱情信息的準確性、真實性，各鄉（鎮）要定期組織專人，深入鄉村實地調研，認真搞好災情監測，核實災情動態。上報的信息中，除統計報表外，還應綜合農業、畜牧、民政、水利、氣象、林業等部門信息，多渠道、多方面反映抗旱工作舉措和工作動態。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，加強正面輿論引導，大力宣傳各級黨委、政府抗旱救災的措施、經驗和成效，增強人民群眾戰勝困難的信心和勇氣；要樹立先進典型，為全縣抗災救災提供榜樣和力量。

（四）嚴肅工作紀律。這次全縣抗大旱助增收保民生工作，是對干部隊伍的真正檢驗，是對干部素質的嚴肅考驗，是干部工作能力的具體體現，更是全縣干部作風建設的一次具體實踐。全縣各級干部特別是領導干部以及全縣抗旱工作隊員要進一步統一思想，提高認識，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的安排部署上來，在旱情未解除前，必須堅守崗位，堅持戰斗在抗旱救災第一線，深入到最困難的地方，深入到群眾最需要的地方，全力以赴做好抗旱救災工作，正科級以上干部外出必須按規定進行請假?？购瞪a期間，縣紀委、縣委督查室、縣政府督查室將對全縣抗旱生產工作開展情況實施跟蹤督查，對行動遲緩、效果欠佳的，要在全縣范圍內進行通報；對不負責任、措施不力，影響全縣抗旱生產工作的人和事，將嚴肅追究相關責任人的責任。

同志們，當前，我們面臨的旱情十分嚴重，城鄉居民生活和全縣農業生產面臨著較大困難，抗大旱助增收保民生工作任務緊迫而艱巨。全縣上下務必要進一步強化認識，認清形勢，堅定信心，強化措施，嚴格按照縣委、縣政府的統一安排和部署，緊急行動起來，上下一心，合力打好抗旱救災工作的攻堅戰，努力奪取抗大旱助增收保民生工作的全面勝利，為促進全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。