安委會全體會發言稿

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一、對煤礦安全形勢要保持清醒的認識，進一步高度重視煤礦安全工作

2009年全省各類煤礦發生事故71起、死亡202人，事故起數同比減少46起，下降39.32%，死亡人數同比減少73人，下降26.55%，煤礦安全形勢趨穩向好。

今年1～2月份，全省煤礦安全生產形勢總體上好于往年，繼續保持了明顯好轉態勢。據調度統計，截止2月底，全省煤礦共發生6起事故、死亡16人。但事故發生的時間相對集中，特別是進入今年1月，在不到20天時間內，接連發生了5起事故，造成15人死亡。

雖然今年1～2月份我省煤礦安全形勢總體平穩，但2010年煤礦安全形勢依然不容樂觀，突出表現在以下幾方面：一是一些煤礦企業的安全主體責任落實不到位，安全投入不夠充足。主要是在隱患排查治理上不扎實，在安全管理上敷衍了事，在防范措施上有所疏漏。二是整合礦井正處于主體接管后過渡磨合期和大規模提升改造的建設期，也是調整動蕩、事故易發的高危期。三是部分礦井維持過渡期生產，安全基礎薄弱，甚至可能出現超能力、超強度生產行為。四是大部分礦井將進行技改建設，有的還將邊生產、邊建設，安全管理難度較大。五是煤礦災害突出并日趨嚴重，治理難度越來越大。目前隨著礦井開采深度的不斷延伸，開采地質條件不斷惡化，瓦斯、水、火、煤塵和頂板等災害時刻威脅安全生產。六是專業人才緊缺，安全監管力量有限。大部分整合礦井急需懂技術、善管理的專業人才，現有人才資源不能滿足當前需求。特別是兼并主體整合礦井數量多、分布散、跨度大，大集團安全監管隊伍與數量眾多的監管煤礦不相適應，與繁重的安全監管任務不相匹配。

這些問題反映出當前全省煤礦安全生產形勢嚴峻，也說明煤礦安全工作的緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性。面對當前形勢，省煤炭廳高度重視，分別于1月22日、2月3日和2月26日先后召開了全省煤礦安全生產會議、全省煤炭工作會議和全省煤礦安全監管會議，對煤礦安全工作提出了要求，對今年的總體工作和貫徹落實省政府《關于進一步明確煤礦安全監管職責的通知》等方面工作進行了安排部署。

二、認真貫徹落實好省政府8號文件精神，進一步理順和明確相關事項，高效有序搞好煤礦安全監管和行業管理

在認真學習貫徹落實省政府《關于進一步明確煤礦安全監管職責的通知》的同時，經省政府同意，進一步明確了相關事宜：一是安全監管與行業管理相統一，理順相關行業管理職責。原各市、縣承擔的各大集團兼并重組地方煤礦的煤炭生產許可證申領、變更、延期和年檢，礦井地質報告審批，煤礦開辦、系統變更，生產能力核定及生產技術管理等相關手續，由集團公司直接上報省煤炭廳辦理。除上述煤礦以外的其他所有煤礦由各市、縣人民政府有關部門按規定權限負責辦理。二是各市地方兼并重組主體企業跨地區的煤礦按照“屬地監管”原則，由當地政府履行安全監管職責，兼并重組主體企業及煤礦分別履行管理責任和安全生產主體責任。三是關閉煤礦（含省屬集團整合后關閉煤礦），由市、縣人民政府負責組織實施。四是大集團兼并重組礦井復工復產由大集團負責驗收，須由集團公司副總經理簽字同意后方可復工復產。五是省屬七大集團及中煤集團(包括子公司)對所屬煤礦承擔安全生產監管責任和安全生產管理責任，煤礦承擔安全生產主體責任。省煤炭廳將按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》制定執法計劃，按執法計劃進行安全督查和執法檢查等。

三、認真貫徹落實好省政府5號文件精神，進一步做實做強煤炭重組企業，完善煤炭主體企業安全管理體系

各市、省屬七大集團及中煤集團新組建煤炭主體企業，在安全管理方面要按照省政府《關于進一步做實做強煤炭主體企業有關事項的通知》要求，盡快健全安全機構、配足安全管理人員，建立安全管理制度體系、責任管理體系、技術管理體系等。煤礦安全監管機構實行派駐制，駐各礦安全管理機構由新組建公司直接領導。各煤礦企業兼并重組整合形成的控股子公司，也要參照晉政辦發〔2010〕5號文件的規定執行。

四、認真貫徹落實好省政府172號文件精神，進一步抓好重組建設礦井的安全工作

針對兼并重組后建設、改造礦井數量將占到全部煤礦數量一半比例的實際情況，按照早日見效的原則，將盡量簡化手續辦理環節，開通快速審批通道，加快“復工技改”步伐。一是省屬七大煤炭集團及中煤集團全資及控股的兼并重組整合礦井的地質報告、初步設計等手續全部由各大集團初審后，上報省煤炭廳審批。二是除以上大集團外的整合礦井（含中央企業和省外企業所辦煤礦），對生產能力為60萬噸／年及以下礦井的地質報告、初步設計等手續均由各市煤炭管理部門審批；對生產能力為60萬噸／年以上礦井的地質報告、初步設計等手續，各市、縣煤炭管理部門不再初審，由市煤炭管理部門直接上報，省煤炭廳組織市、縣煤炭管理部門以聯合會審的方式進行審批。三是對有資質編制地質報告和初步設計的單位，加強管理，從源頭上把好報告質量關。此外，當前兼并重組建設改造礦井的地質、水文等資料還不夠詳細，存在大量采空區等隱患和問題，要求各市、各集團公司及各煤礦予以高度重視，按照國家發改委、能源局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》和省政府《關于加強煤礦建設項目安全管理的通知》精神，嚴格落實煤礦建設項目建設、施工、監理三方安全責任，加強建設礦井“一通三防”及防治水管理，加大安全隱患排查治理力度，切實加強建設礦井安全監管工作，嚴禁違法、違規建設。

五、認真貫徹落實好省政府186號文件精神，切實把監管包保責任制落到實處

按照省政府《關于認真落實煤礦安全監管責任扎實搞好煤礦安全工作的通知》，各市已經建立了5人安全監管小組包保責任制度，目前各監管小組已開展工作。按照省政府8號文件精神，各市不再負責監管大集團兼并重組煤礦，要把這部分5人監管小組人員中業務能力強、懂專業、懂技術、懂法律法規的高素質人員調整充實到地方煤礦的監管小組崗位，切實履行好對地方煤礦的安全監管責任。同時要在落實5人監管小組的基礎上，各市煤礦兼并重組主體企業要向各煤礦派駐安全機構和人員，配備相關專業人員。省屬七大集團及中煤集團公司，要按照省政府5號文件要求，由集團公司派駐的安全機構和人員對所屬各煤礦進行安全監管和管理。

六、認真把好煤礦用工關，切實加強教育培訓提高職工和管理人員安全素質

（一）按照今年全省煤炭工作會議要求，為滿足兼并重組煤礦“六長”必須具備大專學歷的條件，進一步提高管理團隊素質，省煤炭廳與省教育廳主動協調，聯合下發了《關于舉辦煤礦主體專業“專業證書”班的通知》（晉煤培發〔2010〕135號）。培訓對象一是已取得中專學歷、取得礦長資格專業證書、不具備大專學歷的“六長”；二是工作經驗豐富，屬于企業重點培養的后備骨干人員。從4月份至9月份，集中半年時間脫產培訓，重點學習專業課程，培訓合格后達到大專學歷。目前已進入組織報名階段，各市、各集團公司正在有計劃、有組織選派人員參加培訓。

（二）按照機械化、信息化、現代化礦井要求，積極組織開展煤礦全員培訓。一是抓好重組整合煤礦管理團隊、關鍵崗位及特種工等人員培訓，加強煤礦技術人員專項技術培訓，全面提高職工隊伍素質。二是加強勞動用工管理，積極推行“統一用工信息，統一組織報名和資格審查，統一培訓、派遣和簽訂勞動合同，統一參加社會保險，統一管理”的勞動用工制度，實行“變招工為招生”，推動煤礦勞動用工規范化管理。另外，各市各集團公司還要采取“走出去、請進來”等有效手段，積極組織開展全員安全教育培訓，進一步拓寬“學習取經”、“掛職鍛煉”等路子，增加職工的安全生產知識、安全生產技能，提高管理人員安全管理能力。

七、繼續認真開展以瓦斯、水害、現場管理為重點的隱患排查治理工作，有效防止重特大事故發生

按照國家發改委、能源局、國家安監總局、國家煤監局等四部門下發的《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》要求，省煤炭廳以晉煤辦明電〔2010〕13號文件下發了關于做好瓦斯治理相關工作的通知。一是安排各集團公司及各市組織有關專家，從3月至4月集中對所屬各類煤礦開展為期一個月的“瓦斯會診”；二是要求做好瓦斯防治“十二五”規劃編制工作。對在“瓦斯會診”中發現重大隱患的，要責令停產整頓，限期消除隱患。堅決執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，保證在通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位情況下，在低瓦斯狀態下和抽放達標區域內組織采掘作業。省廳將適時組織對各單位“瓦斯會診”工作進行督查。各市及各集團公司要進一步督促所屬煤礦，認真落實“有掘必探、先探后掘”防治水措施，以安全質量標準化為抓手，積極開展學習推廣“白國周班組管理法”活動，加強現場基礎管理，從源頭上防止重特大事故發生。

八、采取有效措施，切實抓好全國“兩會”期間煤礦安全工作

當前正值節后復工復產和“全國”兩會召開，抓好這一關鍵和敏感時期的煤礦安全工作意義特別重大。對此，省煤炭廳已于2月26日全省煤礦安全監管會議，做了全面安排部署。一是要求各市、各集團公司認真落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》，全面安排部署開展“安全生產年”活動，積極推進“三項行動”、“三項建設”工作，不斷提高安全保障水平。二是要求各市煤炭局、各集團公司立即組織開展春季安全生產大檢查,加強對本地區、本集團的重點礦井和礦井重點區域、重點部位、重點設施和關鍵環節的監督檢查，嚴防死守，確保安全生產。三是要求嚴格全國“兩會”期間值班值守，實行24小時值班和領導干部帶班，發現問題，及時上報，妥善處置。四是要求抓好煤礦復產復工的驗收，嚴格程序、嚴格標準、確保驗收質量。五是在“兩會”期間省廳將組織對各市、各集團公司安全生產工作進行督查。

總之，我們將按照省政府的決策部署，認真抓好煤礦安全監管各項工作的落實，推動全省煤礦安全生產形勢實現根本好轉。