發展和改革暨項目工作會議講話

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一、20*年全市經濟和社會發展所取得的成就是堅持以項目為核心的結果

20*年是*經濟社會發展在“十五”堅實基礎上取得新突破的一年，為“十一五”贏得了良好開局。地區生產總值增長16.5%，連續三年保持了16%以上的增長速度。固定資產投資、社會消費品零售總額、出口和利用外資等主要指標都實現了快速增長。其中：固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長14.5%，出口增長51.7%，實際利用外商直接投資增長87.4%，都是近幾年增長最快的。特別是全市固定資產投資在中省直投資下降較大的情況下實現了較高的增長，成績來之不易，有力地支持了全市經濟的快速增長和社會進步。

可以說，20*年全市經濟和社會發展能夠取得突破，一個重要的原因是堅持以項目為核心的結果，是抓項目的一系列措施和工作取得突破和成效的結果。因此，可以說過去的一年全市經濟和社會發展所取得的成就與今天到會的部門和同志，與全市發展改革系統的努力工作是分不開的，因為我們這條戰線在全市項目推進工作中是挑大梁、扛大旗的，全市經濟和社會的發展及項目工作取得的成績，大家身擔重任，功不可沒。

總的看，過去一年全市的項目工作突破很大，步子很大，亮點很多。一是空間建設實現重大突破，瓶頸制約得到破解。全市開拓五大發展空間，總面積56平方公里，基本形成*的“五點一線”空間格局。縣域園區建設加快，總數達到17個。特別是，在國家清理整頓開發區過程中，市發改委經過大量深入細致的工作，在國家取消60%開發區的情況下，使騰鰲經濟開發區列入國家發改委第八批獲得通過的省級開發區公告名單得以保留。二是項目總量實現較大突破。全市“四個一批”項目總數達到1000個，比年初增加了444個，這也是來之不易的。三是在建和新開工的有規模、有形象的大項目有歷史性突破。開工建設了中冶東建40萬噸鋼管、鞍鋼重機大型船用曲軸、華冶大功率變頻變壓器、寶得二期等460個項目。鞍鋼500萬噸精品板材基地、海城紡織工業園翔鷺化纖民用絲、鞍輪全鋼絲子午胎一期等219個項目竣工投產。四是資金爭取取得重大突破。完成了開行軟貸款平臺的搭建，是全國第一家地級市平臺，獲得授信額度130.1億元。20*年，市發改委爭取國債和各類專項資金到位7.4億元，為全市項目建設做出了重大貢獻。從構成看，國債1.6億元，專項資金3292萬元，貸款5.2億元，省補助資金2682萬元。從領域看，新農村建設2.5億元，基礎設施建設4.2億元，工業和科技3000萬元，社會事業1400萬元，商業流通1000萬元，公檢法司1000萬元。一批重點項目獲得了資金支持，僅鞍輪集團子午胎項目就獲得國債9439萬元。應該說，過去的一年，全市項目工作呈現的可喜局面，是多年來項目工作思路和舉措不斷積累完善和深化的結果，是全市上下堅持以項目為核心不動搖的結果，也是與我們這條戰線幾年來的努力密不可分的。過去一年發改委做了不少大事，最大的事就是項目工作。連續幾年的全市發展改革會議，我一直要求和強調發展改革系統要舉起全市抓項目的大旗，目前看這樣的工作格局已經形成。發改委是全市抓項目的牽總部門，這樣的共識已經得到市委、市政府以及全市各部門和縣（市）區的認可。

二、實現今年乃至“十一五”經濟社會發展目標必須咬定項目工作不放松

過去的一年，我們實現了“十一五”規劃的良好開局，全市經濟發展和項目工作都取得了可喜的成績，自己和自己比，成績喜人，進步很大。但是按照總量倍增的目標，與加速經濟隆起，構建和諧*的要求比，和兄弟地區你追我趕的競爭之勢比，我們沒有絲毫理由滿足已取得的成績，必須再接再厲，繼續努力，自強不息，加快發展。

從主要經濟指標與省內主要城市對比看：20*年GDP全省增長13%，沈陽16.2%，大連16.4%，錦州16%，營口18.9%，我市雖高于全省3.5個百分點，也分別高于沈陽、大連0.3個0.1個百分點，但相比而言速度并不高，不快。全社會固定資產投資我市為407億元，占全省比重7.1%，沈陽1772億元，占31.3%，大連1440億，占26.1%，營口290億，占5%，撫順、盤錦、鐵嶺已達200億，均占3.5%。從投資增速看，鐵嶺增長90.4%，朝陽增長51.2%，撫順增長33%，營口增長31.1%，沈陽、大連、遼陽、阜新都增長30%，我市的速度排在中游。根據省經濟工作會議精神，今年全省經濟工作總的要求是：“一個保持、三個不減、兩個不低于”，即，要保持經濟持續較快健康增長，做到發展速度不減、規模不減、效益不減，力爭主要經濟指標增長不低于20*年，不低于東部地區平均水平。全省經濟計劃增長11%，要按照增長13%安排，全社會固定資產投資計劃增長20%，要按照增長35%安排。和全省的發展目標、要求相比，我們定的增長速度并不算高，但發展的壓力越來越大。競爭越來越嚴峻，逆水行舟，不進則退。

保持全市經濟社會發展的良好勢頭，必須進一步加大項目工作力度，實現“十一五”總量倍增目標，首先要項目倍增，不斷實現項目工作的新突破。發展改革系統要繼續把項目工作當做頭等大事，做為壓倒性的工作，充分認識項目工作的重大意義，項目工作的形象就是發改委的形象。新一年的項目工作，要適應新的要求，新的變化，研究新的思路，新的做法，推動項目工作有新的突破和提高。

一要高度關注和深入研究國家經濟工作指導思想和宏觀經濟政策的新導向、新變化，明確國家產業政策支持的重點，有的放矢地做好項目和資金爭取工作。圍繞落實科學發展觀和構建和諧社會，今年國家對經濟工作總的要求是實現“又好又快”發展，在產業政策、項目管理和資金投向上，出現了一些新的變化和導向。

在國債和預算內資金的使用投向上，按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求，切實用好管好中央政府建設投資，確保“三個高于”：用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入，均要高于20*年。同時，運用補助、貼息、稅收、價格等經濟手段和發揮政府投資的引導作用，促進社會資金更多地投向服務業、節能環保和自主創新。國債投入的六個主要方面：一是直接用于改善農村生產和生活條件的項目，包括農村飲水安全工程、農村公路改造等。目前，初步了解到農村沼氣建設安排50億元，病險水庫除險加固安排40億元。二是促進社會與經濟協調發展的項目，包括基礎教育和公共衛生、紅色旅游等。三是環境保護與生態建設項目，包括循環經濟、資源節約重大示范項目及重點污染治理工程等。國家發改委將會同有關部門，建立節能專項資金和制定有利于節能降耗的財稅政策，支持重大節能工程建設和節能產品推廣。四是重大基礎設施建設項目，包括貧困縣及嚴重缺水縣供水設施建設等。五是涉及廣大人民群眾生命財產安全和切身利益、需要抓緊解決的建設項目，包括供排水管網建設與改造等。六是國防軍工等產業升級和結構調整項目，包括提高自主創新能力及高技術產業發展項目，降低能耗、減少污染排放項目等。

在投資調控和項目管理上，加強專項規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保、社會發展等政策的協調配合，適當提高并嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關。項目開工建設必須符合“六項必要條件”：一是符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準。二是按規定完成投資項目的審批、核準或備案。三是按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證。四是按規定完成環境影響評價審批。五是按規定完成固定資產投資節能評估。六是符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。其中，第5條是新增加的規定，表明國家加大了對節能降耗工作落實和推進的力度。

二要以項目攻堅年為主線，推動項目工作再上新臺階。總的是按照市委、市政府要求和項目攻堅年部署，咬定項目工作不放松，全力推進項目攻堅，力爭全市項目工作在現有基礎上實現新突破，再上新臺階。一是營造氛圍，旗幟鮮明抓項目。發改委系統不要把自己當成項目工作的統計部門，而要真正承擔牽總和推進的職責，加大工作力度，大刀闊斧地謀劃、推進、實施、調度項目。二是搶抓機遇，把握政策抓項目。要吃透上情，剛才說了總的政策動態，已經為我們指明了向上爭取項目的方向。同時，今年的項目工作還面臨四個機遇。機遇之一是《遼寧省外商投資優勢產業目錄》作為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的一部分已經實施的機遇。我看，《遼寧省外商投資優勢產業目錄》中列出的20個領域，我們至少在子午線輪胎生產、汽車零部件、配件制造等一半以上領域具有產業基礎和競爭優勢，可以積極吸引這些項目。機遇之二是國家設立東北地區老工業基地產業投資基金，支持裝備制造業、重要原材料工業、農產品加工業、高技術產業及相關產業發展的機遇。我們在裝備制造業和高技術產業也有好的基礎，應該未雨綢繆，做好準備，一旦政策實施，我們可以搶得先機。機遇之三是國務院加強節能工作的決定實施的機遇，加快策劃上馬一批節能降耗、生態建設和環保項目。去年我們就謀劃了30萬千瓦熱電聯產項目，目前正積極組織推進。機遇之四是我省實施“三個一百”項目工程，開行研究建立產業化發展基金，支持遼寧建設裝備制造業基地等機遇。三是做精做細，夯實基礎抓項目。各項目責任部門和各縣（市）區發改委要扎實地做好項目的基礎工作，加強項目的可行性分析研究。全面做好項目的技術分析、環境評價、產業政策研究和市場預測、投入產出和經濟效益分析等。剛才，楊凱主任也講了，今年發改委要把縣（市）區需要對上爭取的項目匯總梳理出來，形成對上爭取的一個總盤子，為爭取更多項目進入國家和省的盤子做好充分的準備，創造良好的條件。要加強項目的謀劃，擴大項目總量，改善項目結構。根據國家宏觀經濟政策和產業政策導向，增加促進產業結構調整的項目，增加高技術產業以及產業、行業跨度大的結構調整項目，增加服務業的項目，國家今年將重點支持發展服務業，完善服務業準入標準，健全服務業發展引導資金的使用辦法，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展。還要繼續增加符合要求的新農村、社會發展、節能環保、技術進步等產業結構升級項目。四是完善機制，創新求實抓項目。完善項目篩選論證機制。搞好項目的可行性研究論證，提高項目質量，杜絕技術含量低、污染大、消耗高的低水平建設項目，不符合政策的項目一律不得上馬，把項目工作做實，既要增加項目數量，更要注重提高項目質量。完善項目調度機制。發改委要會同經委、農委、商委、建委、外經局、協作辦、臺辦、鞍鋼辦、中小企業局對“四個一批”項目及招商引資主要經濟指標實行月調度，要摸清底數，把基礎資料和數字靠實，防止虛假和不實。完善重點項目包保機制。繼續實施市政府領導包保重大項目的工作機制，投資2億元以上的重大項目由市政府副秘書長以上領導包保推進，對投資5億元以上項目要重點調度和推進。完善特大項目運作機制。現在各地都非常重視具有牽動力的大項目，大連引進了投資60億美元的英特爾芯片項目，營口引進了投資10億美元的印刷電路板項目，我們也在引進150萬臺汽車發動機、500萬件拆解汽車等投資50億元規模的大項目，但要加大推進力度。以后每年要研究3到5個特大項目，力爭促成一個。

同志們，做好今年經濟工作，全市各單位各部門特別是發展和改革系統的同志責任重大。我們一定要在市委、市政府的領導下，按照市委十屆二次全會暨經濟工作會議的部署，扎實工作，開拓創新，為全面實現2007年經濟社會發展目標，推進*經濟又好又快發展而努力奮斗。