縣委書記優化經濟發展環境推進會講話

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同志們：

一、充分認識加強反腐倡廉建設的重要意義

黨的十七大把延續多年的“反腐倡廉工作”調整為“反腐倡廉建設”，這一變化不僅僅是名詞的轉換，而是對反腐倡廉工作的新認識，對黨的建設理論的新發展，對反腐敗工作的新要求。“建設”意味著反腐倡廉已經是積極主動而不是消極被動，是動態發展而不是靜態停滯，是整體推進而不是單線突破的系統工程。而且十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。同志也在中紀委二次全會上突出強調了反腐倡廉要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，并提出了“把思想道德建設與加強制度建設相結合、查辦大案要案與解決損害人民群眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對干部監督與發揮干部主觀能動性相結合”的新觀點，標志著反腐倡廉內涵在不斷擴大、領域在不斷拓寬。我們必須正確分析和判斷形勢，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，提高工作的預見性、系統性和創造性，牢牢把握反腐倡廉建設的主動權。

過去的一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體思路和工作部署，齊心協力、克難攻堅，保持了經濟社會快速健康發展的良好勢頭，成績的取得與全縣各級紀檢監察機關認真履行職責是分不開的。各級紀檢監察機關圍繞中心、服務大局，在加強領導干部作風建設、強化領導干部教育監督、深化反腐倡廉體制機制建設、優化經濟發展環境、糾正損害群眾利益不正之風等方面取得了明顯成效，為全縣經濟和社會發展提供了堅強保證，對此，縣委是滿意的。但我們也要清醒地看到存在的問題：少數黨員干部還不同程度地存在作風不正、鋪張浪費、以權謀私的現象，甚至極個別人出現了違法違紀問題；一些損害群眾利益的問題還沒有從源頭上徹底根除，行政不作為、亂作為現象還不同程度地存在，對一些重要部門和重要崗位的監督制約還不夠有力，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠多；舉債搞新農村建設、違規出租出讓土地礦產林業資源、村級招待反彈等問題也有所表現。當前，我縣正處在經濟社會發展的關鍵時期，沒有反腐倡廉作前提和保障，經濟社會發展就不可能健康有序進行。如果我們的干部在廉政方面出了問題，肯定會分散抓發展的精力，破壞來之不易的發展氛圍，所以說，反腐倡廉是促進經濟社會發展的助推器和催化劑。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要充分認識加強反腐倡廉建設的重要意義，把這項工作自覺貫穿于經濟、政治、文化和社會建設各個領域，體現在黨的思想、組織、作風和制度建設各個方面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

二、不斷完善反腐倡廉懲防體系建設

關于當前和今后一個時期的反腐倡廉建設，我們要按照中央和省、市紀委全會的要求，緊密結合*縣實際，認真抓好貫徹落實。

1、繼續抓好領導干部作風建設。去年，我們開展了“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動，領導干部作風建設得到了全面加強。但作風建設是一項長期任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒、常抓不懈。加強領導干部作風建設，抓住拒腐防變教育是根本。要以樹立正確的權力觀和政績觀為重點，認真抓好理想信念、道德修養、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，結合“感恩活動”的開展，選樹一批先進典型，加強正面教育和引導。同時要加大警示教育力度，通過舉辦反腐倡廉報告會、參觀教育基地、推薦警示文章、編發廉政短信等系列活動，使我們的黨員干部能常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。此外，還要通過建立和完善科學決策、民主監督、依法行政、責任追究等行之有效的制度體系，增強廣大黨員干部接受教育和監督的意識。要按照省市委的要求繼續開展好“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動，以“牢記宗旨、關注民生”為重點，讓黨員干部特別是領導干部在為群眾解決實際困難的過程中，接受教育、改造思想、凈化靈魂、轉變作風、提升境界，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作業績。

2、嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件是維護黨紀國法嚴肅性的集中體現，是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的有力措施。縣委對紀委查辦案件的態度非常明確，不論是什么人，也不論職務高低，只要觸犯了黨紀國法，都要嚴肅追究，一查到底，絕不姑息手軟。要嚴厲查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、官商勾結、權錢交易和損害群眾利益的案件，嚴肅查辦規避招標、虛假投標，以及利用司法權索賄、受賄、徇私舞弊，特別是領導干部和執法人員為黑惡勢力充當保護傘的案件。各鄉鎮、各部門要支持紀檢監察機關查辦案件，為辦案提供有利條件和保障。縣委希望全縣紀檢監察機關在辦案中既要堅持原則、敢于碰硬，又要堅持依紀依法、文明辦案，嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣。對搞誣告陷害、打擊報復的，也要堅決查處。要把查處案件同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，及時幫助干部解決困難和問題，及時幫助排解困惑和疑慮，及時幫助糾正缺點和不足。

3、切實糾正損害群眾利益的不正之風。關注民生、改善民生、構建和諧，努力讓全縣人民共享改革發展的成果，是我們工作的最大目標。目前，中央及各級政府對民用專項資金的投入越來越大，趁政策和管理的空隙，以權謀私、與民爭利的現象有可能隨之而來，在我縣，從紀委去年查辦的民生案件上，已反映出這一問題的存在。因此，全縣紀檢監察機關要圍繞發生在身邊的、群眾反映強烈的問題，加強監督檢查，集中治理那些以權謀私、與民爭利的不正之風。要堅決糾正少數基層干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題，協調有關部門強化對社保資金、住房公積金、扶貧救災資金和城鄉低保資金、糧食直補款等專項資金的監管，查出問題堅決處理。要加強對環境保護、食品藥品安全、征地拆遷、安全生產等情況的監督檢查，防止和糾正損害群眾利益問題的發生。

4、全面加強對權力運行的制約和監督。加強監督，關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。要認真落實《黨內監督條例》，嚴格執行黨內監督制度，落實好重大決策集體討論制度。監督工作要緊密結合實際，與時俱進，對土地、礦產、林業等資源的管理要依據縣情，進一步探索有效的監督形式和辦法。在加強黨內監督、專門機關監督和社會監督等方面，也要大膽探索操作性較強的工作措施。要突出監督重點，每年紀檢監察部門和審計局都要聯合對重點部門、重點崗位進行一次檢查，并作為一項制度長期堅持下去。要圍繞縣委、縣政府中心工作開展監督檢查，主要監督在重點項目建設和扶持企業發展中承擔主要任務的重點人，發現不作為、不廉潔現象及時作出處理，對有令不行、有禁不止的現象要及時整改糾正。要通過監督，使縣委、縣政府的政令更加通暢，使各項工作更加規范有序，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，從而使領導干部工作起來更加放手和大膽，切實發揮主觀能動性，不斷開創工作新局面。

5、繼續加大源頭治腐力度。要按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。要扎實推進干部人事制度改革，深入貫徹《公務員法》，進一步健全干部選拔任用和管理監督機制。要深入推進行政審批制度改革，認真貫徹實施《行政許可法》，充分發揮行政審批大廳的服務功能，進一步規范行政審批行為。深入推進財政管理制度改革，各部門的非稅收入要全部納入財政管理，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堵住發生腐敗問題的源頭。要切實加強政府集中采購的監督，嚴格規范采購程序和行為。進一步健全并嚴格執行工程建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，逐步形成比較完善的預防腐敗制度體系。嚴格控制職務消費支出，降低行政成本。加強對新情況、新問題的研究，不斷完善從源頭治理腐敗問題的辦法，減少權力在各個領域“尋租”的機會。

三、切實加強對反腐倡廉建設的領導

堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設最根本的政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，必須擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，以堅決的態度、扎實的工作、強有力的措施，推進反腐倡廉建設取得更大的成效。

1、要完善反腐倡廉體制機制建設。各鄉鎮、各部門要把反腐倡廉建設擺上重要位置，與經濟、業務工作一起部署，一起檢查。縣紀委要發揮好總攬全局、協調各方的作用，真正把各方面的力量和積極性調動好、發揮好，使反腐倡廉領導體制和工作機制有效運轉起來。各部門在反腐倡廉中擔負重要責任，尤其是預防腐敗工作，涉及方方面面，體現在各部門的業務工作之中，因此，必須提高抓好反腐敗工作的自覺性和主動性，發揮好各自職能優勢。各級紀委要全面履行黨章賦予的職責，當好黨委的參謀和助手，認真搞好組織協調，整體推進反腐倡廉建設。要緊緊依靠群眾的支持開展工作，拓寬群眾參與渠道，保護和調動好群眾在反腐倡廉方面的積極性，努力形成齊抓共管的局面。

2、要抓好反腐倡廉各項工作的落實。反腐倡廉重在建設，貴在落實。各鄉鎮、各部門的主要領導是反腐倡廉建設的組織者和領導者，是第一責任人，要切實負起責任，既要以身作則、率先垂范，又要敢于碰硬、敢于負責。在去年的黨風廉政建設考核中，有個別單位的一把手亮出了自己對黨風廉政建設方面的觀點，認為不出大格，不出大問題就行，這不僅是標準降低的問題，更是認識不到位的問題，一定要引以為戒，從思想上抓好落實。班子其他成員要按照“一崗雙責”的要求對分管部門和單位的反腐倡廉建設負起直接領導的責任，既要抓好經濟和業務工作，又要抓好行業風氣和隊伍建設。要不斷完善考核機制，改進考核方法和表彰獎勵辦法，注意成果運用，尤其要運用組織、紀律等手段，對黨風廉政建設責任制落實不到位，領導不得力，不正之風長期得不到有效治理，出現違紀違法問題的單位和個人，堅決實行嚴格的責任追究，切實維護責任制的嚴肅性。

3、要支持紀檢監察機關全面履行職責。紀檢監察機關和紀檢監察干部，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負重要使命，各鄉鎮、各部門要加強對紀檢監察工作的領導，經常聽取紀委工作匯報，做紀檢監察工作的堅強后盾。要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，選拔那些政治堅定、勤奮敬業、公道正派、有培養前途的干部充實到紀檢監察隊伍中來。對紀檢監察干部要在工作上給予支持，生活上給予照顧，待遇上給予關心，幫助他們解決各種實際困難。要關心紀檢監察干部的成長和使用，對年富力強、德才兼備的要予以重用，對在同一崗位工作時間較長的，可根據需要適當換崗交流，為紀檢監察干部的健康成長和全面提高創造條件。廣大紀檢干部要嚴守紀律，發揮好黨內專門監督機關的職能作用，自覺接受組織和群眾的監督，樹立良好形象，提高工作水平，保證工作質量，不辜負組織的期望和人民的重托。

參加今天會議的都是副局級以上領導干部和全縣各級紀檢干部，希望大家進一步明確當前和今后一個時期反腐倡廉建設的目標任務，認真貫徹落實中紀委和省市紀委全會精神，齊心協力、扎實工作，努力使全縣反腐倡廉建設取得新的突破，為*縣經濟社會更好更快發展做出應有的貢獻。

下面根據縣委常委會討論的意見，我就如何做好全縣優化經濟發展環境工作再提三點要求。

一、正確認識優化經濟發展環境的重要性和緊迫性

經濟發展環境是一個地方精神面貌、發展氛圍、文明程度等諸多因素的綜合體現。在區位、資源、政策沒有明顯差異的前提下，區域間的競爭說到底就是環境的競爭。作為山區縣份，我們沒有任何先天優勢，所以創造一個良好的經濟發展環境，是謀求快發展、大發展的現實選擇。近年來，縣委、縣政府一直堅持把優化經濟發展環境作為推動發展的重要舉措，取得了很大成績，不僅得到了企業家、投資商和廣大群眾的認可，也得到了上級的充分肯定，連續兩年入選全國最具投資潛力中小城市百強就是最好的證明，在省、市也有一定的知名度。但是，我們也要清醒地看到，我縣的經濟發展環境同加快發展的要求相比，同企業家、投資者和廣大群眾的訴求相比，還存在一定差距。一是思想不夠解放。盡管開展了“解放思想，加快發展”大討論等一系列活動，但仍有一些干部缺少發展意識、競爭意識和危機意識，沒有認識到“環境出生產力”、“環境出競爭力”，不是從有利于發展的角度研究如何加強服務，而是以舊的思維模式處理問題，簡單機械照搬文件，甚至以條條框框為理由，設置關卡，阻礙發展。二是大局意識淡化。有的行政執法部門沒有把本職工作放在*縣的發展全局中來認識和把握，而是把工作職能當成謀取部門利益的資本和手段，為提高本部門干部職工福利待遇而執收執罰。甚至有極個別人認為“經濟發展環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”，對該放的權力摟著抱著不放。三是服務意識不強。個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的問題仍未根除，“服務承諾”，“首問責任”等制度在具體執行過程中還存在流于形式現象。四是辦事效率不高。一些行政審批部門環節過多、周期過長、程序繁雜；有的該進行政審批中心的事項還沒進，或人進權不進，人為增加了辦事環節。五是執法不規范。個別部門對縣委、縣政府的決策，搞截留和變通，對本單位有利的就執行，不利的就走樣或拖延；有的干部借為企業服務的機會，充當“經濟人”，從中撈取利益，更有甚者還搞彈性收費和彈性處罰，乃至吃拿卡要。這些問題，雖然發生在少數部門和個別干部身上，但影響很壞。所以，我們要認真研究解決這些問題的辦法，下決心打一場優化經濟發展環境的攻堅戰，在原有的基礎上實現大的突破。

二、抓住優化經濟發展環境工作的關鍵環節

優化經濟發展環境工作要嚴格按照市委、市政府《關于進一步優化經濟發展環境的決定》和我縣優化經濟發展環境辦公室制定的各項規定執行。在這里，我著重強調三個方面的關鍵問題。

1、著力解決認識偏差。目前，在我縣領導干部、工作人員和服務對象中，仍存在著優化經濟發展環境概念和內容上的認識偏差。比如很多企業對稅收稽查、案件偵破、統計調度、消防檢查、安全生產以及縣委、縣政府統一安排的工作等都當作影響經濟發展環境的行為。因此，優化經濟發展環境辦公室要組織具有管理、審批和執法權限的部門形成準確的概念界定和具體的范疇劃定，既要讓服務對象清楚哪些服務內容屬于優化經濟發展環境，哪些是正常的執法執紀，也讓行政管理部門的工作人員有所遵循，從而理順服務和管理之間的關系，將優化經濟發展環境和正常的執法執紀區別開來。

2、努力提高服務水平。一是要增強服務意識。各職能部門要從經濟發展的大局著眼，自覺做到小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，像營造自己的“家居環境”一樣，精心營造我們的經濟發展環境。要繼續堅持對企業提出的問題“只研究怎么能行，不輕易斷言怎么不行”，多做企業的“航標站”、“變壓器”和“避雷針”，真正為企業辦實事、辦好事。二是要創新服務理念。要大力倡導“五辦”、“五不讓”，即：符合政策的堅決辦、手續齊全的立即辦、有困難的幫助辦、復雜事情協調辦、份外事情協助辦；不讓首問事項在我這里推諉、不讓份內工作在我這里延誤、不讓服務對象在我這里碰壁、不讓服務承諾在我這里落空、不讓服務形象在我這里受損。三是要完善服務制度。各單位、各部門的對外窗口和與企業、群眾聯系緊密的職能科室，要在繼續推行“十辦服務承諾制、違諾責任追究制、限時服務制、全程代辦制、首問負責制、首辦負責制”的基礎上，抓好并聯審批制和超時默許制等規定的落實，縮短審批時限，減少中間環節。對重點項目，要由行政審批服務中心全程代辦，開辟“綠色通道”，必要時由優化經濟發展環境辦公室全程跟蹤，實行“一條龍”服務。

3、嚴格規范行政行為。一是科學劃分職責。紀檢監察部門要組織力量對全縣所有行政權限進行深入清理，不符合法律法規和上級規定的一律取消。要把部門之間交叉重疊的行政管理職能進行重新劃分，相同或相近的職能必須合并。本著“能進則進、應進必進”的原則，將條件成熟的行政審批項目納入審批大廳集中辦理，同時解決好人進權不進、事權不統一的問題。對暫時無法進入中心的項目，各部門也要一個窗口對外，實行集中辦理。二是清理收費項目。對現有收費項目再進行一次清理，減少事項、降低標準、縮小范圍。在這里我強調一點，今后，本縣內自行確定的涉企收費項目除消防收費外一律取消，有彈性的收費項目，一律按下限執行。需要保留的收費項目，要編寫收費目錄向社會公布，并征得企業認可。凡是未列入目錄的收費項目，企業和個人有權拒繳。對目錄外濫收費的，要追究有關人員和主要領導的責任。三是掌握好行政處罰的尺度和原則。實施行政處罰及行政強制措施，要遵循“處罰與教育相結合”及“合法、適當、公開、公正”的原則，按照法定的權限和程序進行。行政機關及執法人員要嚴格執行縣委、縣政府下發的《關于服務重點企業和重點項目建設的若干規定（試行）》要求，不準在“安靜日”和“安靜月”到企業檢查。必要的正常檢查也要報請縣優化經濟發展環境辦公室審批，檢查時要由辦公室全程跟蹤，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”問題。

三、確保優化經濟發展環境工作取得實效

優化經濟發展環境是一項復雜的系統工程，是事關*縣發展大局的重要工作。各鄉鎮、各部門、各單位務必要把這項工作同感恩活動、精神文明創建、加強領導干部作風建設、糾正損害群眾利益的突出問題和查辦案件等工作緊密結合起來，真正抓實、抓好、抓出成效。

1、要加強領導。優化經濟發展環境工作能不能落實，核心在班子，關鍵在一把手。因此，各鄉鎮、各部門和各級領導干部必須站在講政治、講大局、講責任的高度，從促進全縣經濟更好更快發展的目標出發，切實擔負起經濟發展環境建設的領導責任。主要領導要親自抓，負總責，與業務工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核。分管領導要負起責任，履行好工作職責。今年，縣委決定成立優化經濟發展環境專門機構，增加人員編制，負責優化經濟發展環境工作的具體組織、協調、監督和指導。各鄉鎮、各部門要支持優化經濟發展環境辦公室開展工作，為其履行職能、發揮作用提供有力保障。尤其是上管部門對優化經濟發展環境具有至關重要的作用，今后，要把對經濟發展環境建設的貢獻、對縣域經濟發展的支持力度作為對上管部門行風測評和綜合表彰的一項重要內容。組織、政法、人事、審計、法制、審批中心、價格監督等職能部門也要積極配合優化經濟發展環境辦公室行使職能，加強協調，互相支持，通力合作，形成齊抓共管的工作格局。

2、要強化監督檢查。堅持把法律監督、群眾監督、輿論監督和紀檢監察機關的職能監督有機地結合起來，形成監督合力。要定期、不定期地對經濟發展環境建設的重點部門、重點崗位、重點環節進行明查暗訪，對好的經驗和作法及時表揚推介，對工作不力的部門進行通報曝光，重點解決執法不公、執法不嚴、推諉扯皮、效率低下、作風粗暴、以權謀私、吃拿卡要及刁難群眾等突出問題。要將優化經濟發展環境工作納入領導班子和領導干部政績考核內容，讓全縣上下都明白，經濟發展環境是一條“高壓線”，誰碰了就處理誰。對那些破壞經濟發展環境的人，不管曾經有多大貢獻，處在什么位置，我們都要有“揮淚斬馬謖”的精神和態度，堅決做到“不換思想就換人、破壞環境也換人”。要有鐵的決心、鐵的紀律、鐵的措施，既要“殺雞給猴看”，更要“殺猴給雞看”，抓幾個重點案例，作公開處理，凈化執法人員隊伍。

3、要營造濃厚氛圍。要通過各種形式、多種載體，動員和引導全縣廣大干部群眾，爭當優化經濟發展環境的宣傳者、建設者和監督者，使“人人都是發展環境，事事關系*縣形象”成為全社會的自覺行動。廣大干部群眾和社會各界人士要切實關注和支持經濟發展環境建設，及時提出意見和建議。宣傳、廣電部門要針對優化經濟發展環境工作，設計一整套多角度、深層次的宣傳方案，全面加大經濟發展環境建設的社會宣傳力度，切實營造人人關心、人人參與的良好氛圍。

同志們，優化經濟發展環境事關經濟社會發展全局，事關黨和政府的形象，事關我們事業的成敗。我們一定要按照縣委、縣政府的安排部署，解放思想，開拓創新，扎實工作，迎難而上，全力開創優化經濟發展環境工作的新局面，為打造實力強大、活力充沛、和諧進步的*縣做出新的更大的貢獻。