縣委權(quán)力公開(kāi)透明行制度性探索講話

導(dǎo)語(yǔ)：縣委權(quán)力公開(kāi)透明行制度性探索講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，王縣長(zhǎng)介紹了我們四套班子領(lǐng)導(dǎo)到邳州觀摩中的情況。的確，在邳州期間，每個(gè)細(xì)節(jié)每個(gè)過(guò)程都給了我們很深的印象。顏廷峰副書(shū)記脫稿用了將近二十分鐘的時(shí)間將*去年以來(lái)的工作娓娓道來(lái)，梳理的非常清晰，把握的非常到位。可見(jiàn)人家的用心、用力。回想到*，當(dāng)前*已經(jīng)處于突破發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們自己的干部能否對(duì)去年以來(lái)的工作準(zhǔn)確的把握呢？

回顧也是更好的鞏固，也是為了認(rèn)清實(shí)際、統(tǒng)一思想。所以，我們今天利用這個(gè)時(shí)間召開(kāi)這個(gè)報(bào)告會(huì)，和大家一起對(duì)去年以來(lái)的工作進(jìn)行梳理回顧，對(duì)當(dāng)前的階段進(jìn)行準(zhǔn)確地分析判斷，為扎實(shí)推進(jìn)“突破*”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

去年2月17日，省委書(shū)記梁保華同志在南京召開(kāi)“脫貧攻堅(jiān)”座談會(huì)，把*列為全省11個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一,重點(diǎn)幫扶。針對(duì)*的落后現(xiàn)狀，市委、市政府也提出“突破*”戰(zhàn)略。接著，省委書(shū)記梁保華同志、省長(zhǎng)羅志軍同志，市委書(shū)記徐鳴同志、市長(zhǎng)曹新平同志等省市領(lǐng)導(dǎo)紛紛來(lái)到*，調(diào)研指導(dǎo)。2008年6月13日，市委市政府又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“突破*”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，成立了“突破*”領(lǐng)導(dǎo)組，提出“允許和支持*縣在不違背國(guó)家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開(kāi)放、靈活的政策，探索適合自己發(fā)展的新路子。”明確了幫助*建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市直部門(mén)對(duì)口幫扶等一系列具體措施，舉全市之力突破*。*發(fā)展進(jìn)入了以“關(guān)心、關(guān)懷、支持”為主色調(diào)的最佳政治機(jī)遇期。

為了搶抓機(jī)遇，我們緊緊圍繞省委省政府、市委市政府“脫貧攻堅(jiān)”工程和“突破*”戰(zhàn)略，吹響了“2008，*再一次出發(fā)”的號(hào)角，明確了“一年翻身，三年?duì)幭龋哪晗^對(duì)貧困”的總體目標(biāo)，針對(duì)*發(fā)展的“軟肋”，大力推進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、群眾轉(zhuǎn)變觀念，走工業(yè)興縣、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)富民“兩翼”振作之路，確立了紡織服裝、白色家電、鋼鐵加工、皮革皮具、醫(yī)藥化工“五大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧江工業(yè)園、臨空產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵機(jī)電工貿(mào)園、化工產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)突破*。初步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)翻身”：一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)一年翻身。全縣GDP實(shí)現(xiàn)108.12億元，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.4億元，提前實(shí)現(xiàn)了“雙超”。2008年度縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核中，前進(jìn)兩位。2008年度“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作創(chuàng)新”中，獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)。二是發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)一年翻身。全縣一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.44億元，比2007年增長(zhǎng)52%。全縣實(shí)現(xiàn)稅收4.217億元，在一般預(yù)算收入中所占的比重也超過(guò)了80%。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一年翻身。全縣工業(yè)用電量達(dá)到7.6億度，比2007年增長(zhǎng)10.4%，增幅躍居全市第三。四是大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)一年翻身。成功招引了投資8億元的星星家電項(xiàng)目，創(chuàng)下了項(xiàng)目建設(shè)史上的“百日奇跡”。并且招引了一批配套項(xiàng)目，建設(shè)了新城家電工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)到產(chǎn)業(yè)的飛躍。五是設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一年翻身。高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到35.96萬(wàn)畝，在全省縣（市）排名中排21位。新增高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到5.44萬(wàn)畝，在全省縣（市）排名中排12位。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2.3萬(wàn)畝，在全省縣（市）排名中排14位。在元月10日至11日召開(kāi)的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，我縣獲得“全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作先進(jìn)單位”，并獲得200萬(wàn)元獎(jiǎng)金，在歷史上尚屬首次。

2009年以來(lái)，為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)“脫貧攻堅(jiān)”、“突破*”，實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，我們又提出“2009，迎風(fēng)起飛，逆勢(shì)增長(zhǎng)”的奮斗目標(biāo)，把“大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。

一是推進(jìn)“兩風(fēng)”建設(shè)，鉚足*發(fā)展的勁

一個(gè)地方的落后，表在經(jīng)濟(jì)，本在人心。*的落后，關(guān)鍵是干部作風(fēng)浮躁，群眾觀念落后，*要實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”、“突破*”，必須大力推進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、群眾轉(zhuǎn)變觀念。

從禁酒令入手，嚴(yán)管干部。08年初，出臺(tái)“禁酒令”，要求工作日午間禁止飲酒，設(shè)立舉報(bào)電話接受群眾舉報(bào)，自08年實(shí)行“禁酒令”以來(lái)，就有18名公職人員受到查處，其中一名鎮(zhèn)長(zhǎng)、一名局長(zhǎng)和一名副局長(zhǎng)均被免職，引起了強(qiáng)烈反響。09年，又將禁酒令向村級(jí)干部延伸，并把姚集鎮(zhèn)作為嚴(yán)管村干部的試點(diǎn)，徹底改變“中梗阻”、“底板結(jié)”等現(xiàn)象。之后，又出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)闖紅燈、不準(zhǔn)用警車開(kāi)道、不準(zhǔn)邊界迎送、兩年內(nèi)不準(zhǔn)出國(guó)、年內(nèi)不準(zhǔn)換車、不準(zhǔn)參加商業(yè)慶典，設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾踴躍舉報(bào)。出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，實(shí)行自上而下問(wèn)責(zé)、自我問(wèn)責(zé)、社會(huì)問(wèn)責(zé)、輿論問(wèn)責(zé)辦法，建立起常態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)管干部的做法得到中組部的肯定，被寫(xiě)進(jìn)黨的十七屆三中全會(huì)縣委書(shū)記培訓(xùn)班的教材，并安排調(diào)研組來(lái)到*現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，將*嚴(yán)管干部做法在中組部《組工通訊》上刊發(fā)。

從紅綠燈整治入手，建設(shè)“守法、守信，向善、向上”的良好民風(fēng)。今年3月，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)闖紅燈等交通違法行為處理暫行辦法》、《關(guān)于在全縣集中開(kāi)展民風(fēng)建設(shè)“五項(xiàng)整治”的意見(jiàn)》，綜合運(yùn)用公開(kāi)曝光、行政處罰、法律制裁等手段，嚴(yán)肅查處交通違章、誣告陷害、惡霸潑賴、欺詐無(wú)信、損毀公物等典型案件，建設(shè)“守法、守信，向上、向善”的社會(huì)風(fēng)尚。出臺(tái)《大眾信息公開(kāi)暫行辦法》，成立大眾信息公開(kāi)辦公室，對(duì)干部群眾通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等途徑向有關(guān)部門(mén)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的意見(jiàn)、建議、投訴和相關(guān)辦理情況予以公開(kāi)。建立健全大眾信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，組織評(píng)選“十大好帖”、“十大惡帖”、“十好信息”、“十差信息”，凈化社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造“群眾講真話，干部辦實(shí)事”的社會(huì)氛圍。

實(shí)行“干部拉練工作，群眾全程參議”，實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)。出臺(tái)拉練工作法，按照軍事化管理模式嚴(yán)格管理干部，打破八小時(shí)工作界限，打破部門(mén)條條框框,不論白天黑夜,不論節(jié)假與否,只要工作需要、組織需要，呼之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝。分別成立招商引資拉練指揮部、重大項(xiàng)目建設(shè)拉練指揮部、城市建設(shè)拉練指揮部和群眾評(píng)議團(tuán)，對(duì)招商引資、重大項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)等工作實(shí)行專項(xiàng)大拉練，做到季度一點(diǎn)評(píng)、半年一評(píng)議、年終一考核。2008年1-10月份，基本沒(méi)有提拔干部，都是為了工作需要、火線用人而平級(jí)調(diào)整干部。在11月份招商引資年終考核兌現(xiàn)中，對(duì)10個(gè)招商能手給予提拔或重用。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的縣委辦和政協(xié)辦推薦的干部不予提拔，從四套班子做起，“南門(mén)立木”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)，待遇下來(lái)”、“沒(méi)有效果就有后果”、“一切立足于干成”。

二是推進(jìn)“兩翼”振作，走好*發(fā)展的路

對(duì)于*來(lái)說(shuō)，核心任務(wù)是發(fā)展，主要任務(wù)是增長(zhǎng)。我們提出：大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目，推進(jìn)“突破*”，走“工業(yè)興縣、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)富民”兩翼振作發(fā)展路子。

大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”。確立了紡織服裝、白色家電、鋼鐵加工、皮革皮具、醫(yī)藥化工等“五大產(chǎn)業(yè)”。對(duì)天虹紡織、星星家電、惠利隆塑業(yè)、天勤彩包、鑫舟型材、神龍巨力、鼎鴻激光、寧峰鋼鐵、貴能化工、益友化工等20個(gè)企業(yè)實(shí)施再造，壯大規(guī)模、延伸鏈條。持續(xù)開(kāi)展招商引資專項(xiàng)拉練，2008年度徐州市招商引資額最大的億元以上工業(yè)項(xiàng)目星星家電落戶*，成為冰柜產(chǎn)能全國(guó)第一、冰箱產(chǎn)能全國(guó)第二、江北唯一布點(diǎn)、蘇北最大的白色家電生產(chǎn)基地。新城家電工業(yè)園也已全面建成，LG集團(tuán)等一批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目紛紛隨著星星集團(tuán)落戶*。現(xiàn)在，總投資4億元，建設(shè)廠房6萬(wàn)平方米，新上3條生產(chǎn)線，年產(chǎn)冰箱、冷柜100萬(wàn)臺(tái)的星星家電二期擴(kuò)建工程正在加快推進(jìn)。投資1億元的徐州長(zhǎng)城飛輪有限公司新上自行車配件生產(chǎn)線項(xiàng)目、投資3億元的徐州環(huán)宇置業(yè)有限公司新上服裝加工項(xiàng)目、投資3億元的江蘇華泰金屬制品有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸線材項(xiàng)目、投資2個(gè)億的徐州潔能燃油有限公司新上甲醇燃油生產(chǎn)線項(xiàng)目、投資1.3億元的江蘇浩峰電器有限公司新上10萬(wàn)件白色家電產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目等20個(gè)重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。廣東博澳鴻基集團(tuán)投資20億實(shí)施我縣開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老城改造、新城開(kāi)發(fā)的打包開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)成功簽約并安排項(xiàng)目組駐睢推進(jìn)，香雪海電器已經(jīng)達(dá)成投資意向，將在睢投資建設(shè)200萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)線。淮安客商投資的10萬(wàn)紗錠的紡織服裝項(xiàng)目正在選址，奧康集團(tuán)已經(jīng)達(dá)成投資皮革產(chǎn)業(yè)園的意向，全球最大的泳裝和內(nèi)衣生產(chǎn)商香港德發(fā)集團(tuán)將把在柬埔寨、東莞、云浮的服裝廠將全部搬到*。

大力建設(shè)“五大園區(qū)”。做出了勒緊褲腰帶建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的決定，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧江工業(yè)園、臨空產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵工貿(mào)園、化工工業(yè)園等“五大園區(qū)”實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”的變化。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上，2008年投入標(biāo)準(zhǔn)廠房、重點(diǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施、拆遷安置、路橋管網(wǎng)等建設(shè)資金超過(guò)5億元，完成400戶、5萬(wàn)平方米拆遷，整理新增土地1001.3畝，開(kāi)發(fā)區(qū)總收入、自行組織財(cái)政收入、一般預(yù)算收入同比去年分別增長(zhǎng)123.9%、236.8%、252.6%。08年我們開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政總收入是1700萬(wàn)，09年一季度我們開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政總收入就達(dá)到了1700萬(wàn)。

大干工業(yè)160大項(xiàng)目。大干招商引資120大項(xiàng)目。加大招商引資的力度，深入推進(jìn)招商引資專項(xiàng)拉練，把各鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和招商人員“逼”出去，確保2009年成功招引1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目120個(gè)。大干工業(yè)再造20大項(xiàng)目。在全縣范圍內(nèi)選擇實(shí)施了星星家電生產(chǎn)線擴(kuò)建、第五制藥新上沙納唑生產(chǎn)線、協(xié)維電子新上手機(jī)顯示屏生產(chǎn)線等20個(gè)“工業(yè)再造”項(xiàng)目，通過(guò)新增稅金返還、一次性獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方式，著力解決企業(yè)再造內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題；通過(guò)支持企業(yè)異地技改搬遷、建立再造專項(xiàng)扶持發(fā)展基金、建立融資擔(dān)保機(jī)制、財(cái)政授信、政府直接投資等措施，有效化解資金瓶頸制約，力求2009年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大突破、產(chǎn)業(yè)集聚程度大突破和財(cái)政收入大突破。大干新建20大項(xiàng)目。對(duì)20個(gè)新建重大項(xiàng)目,縣拉練辦公室制定詳細(xì)的拉練意見(jiàn),實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)軍令狀、一個(gè)竣工時(shí)間表，確保2008年度招商項(xiàng)目按照序時(shí)進(jìn)度落地推進(jìn)。

大干城建四十大工程。把“以人文關(guān)懷理念建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市”作為2009年民生改善的重要目標(biāo)，按照“拉開(kāi)框架、留足空間、繁榮活躍、精美宜居”的要求，加快老城改造和新城開(kāi)發(fā)的步伐，努力建設(shè)以人為本、功能完善的屬于所有人的城市。大干十大市政工程。以老城區(qū)道路貫通、中央大街改造、新城區(qū)道路建設(shè)等十大工程為重點(diǎn)，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，完善城市功能。大干十大城建開(kāi)發(fā)工程。以“把錢(qián)投到生錢(qián)的地方”為指導(dǎo)思想，對(duì)老城區(qū)和新城區(qū)地塊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心編制，實(shí)施曼哈頓商業(yè)廣場(chǎng)、榮盛大酒店、商業(yè)步行街等十大城建開(kāi)發(fā)工程，讓城市在開(kāi)發(fā)中提升品位，讓地塊在開(kāi)發(fā)中提升價(jià)值。大干十大城建便民工程。以建設(shè)“屬于所有人的城市”為目標(biāo)，從方便群眾生活入手，實(shí)施“出門(mén)方便”、“今年家里不進(jìn)水”、城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)橋梁通達(dá)等十大便民工程，方便群眾生活，解決百姓難題。大干十大城建招商工程。以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)投入為手段，對(duì)新城區(qū)會(huì)議中心與綜合辦公大樓、生產(chǎn)型濕地公園、無(wú)害化垃圾處理廠等工程實(shí)施招商引資，借助社會(huì)資金進(jìn)行城市建設(shè)，提升城市承載能力。

大干高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“286”工程。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，明確了“打造設(shè)施蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、圍繞八條主線，發(fā)展六大重點(diǎn)區(qū)域”的“286”規(guī)劃，明確到村組、地塊，明確到種類、規(guī)格，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，四套班子領(lǐng)導(dǎo)走出辦公室，掛圖作戰(zhàn)。

通過(guò)今年以來(lái)的不懈努力，*經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迎風(fēng)起飛、逆勢(shì)增長(zhǎng)。今年1-6月份，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成64.21億。1-5月份，全縣財(cái)政總收入(全口徑)完成5.01億，增長(zhǎng)41.2%,增幅全市第一;一般預(yù)算收入完成2.59億，增長(zhǎng)37.3%,增幅在全省第一;稅收完成2.06億,稅收比重為79.5%,稅收比重在全省52個(gè)縣中排名第31位，全市六縣第一。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成36.95億，增長(zhǎng)41%。全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成41.42億元，同比增長(zhǎng)27.7%；銷售收入完成38.69億元，同比增長(zhǎng)28.6%；利稅完成3.88億元，同比增長(zhǎng)95.1%；截至6月20日，全縣新注冊(cè)企業(yè)273戶，同比增長(zhǎng)47%，新增注冊(cè)資本8.38億元，同比增長(zhǎng)131%。1-6月份，貸存比達(dá)到47.46%，比去年底提高5個(gè)百分點(diǎn)。

深入分析，*通過(guò)一年多來(lái)的努力，能夠取得這樣變化，說(shuō)到底還是源自于制度的推動(dòng)，源自于縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的推動(dòng)，從“兩委”歸位，到收費(fèi)休眠，到直播縣委常委會(huì)，拉開(kāi)了依托民意、嚴(yán)管干部，推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的“裂變式”改革的大幕。

一、從限制縣委自身權(quán)力入手，拉開(kāi)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行序幕

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用是一項(xiàng)非常重要、備受關(guān)注的權(quán)力。事關(guān)一個(gè)地方發(fā)展的命脈，事關(guān)一個(gè)地方的公眾利益，也是開(kāi)發(fā)商投機(jī)鉆營(yíng)、官員滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。為了解決這些問(wèn)題，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)的不科學(xué)、不公開(kāi)、不公正，我們也一度借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)，由四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及規(guī)劃、土地等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和項(xiàng)目工程進(jìn)行審查，這兩個(gè)審查委員會(huì)在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和項(xiàng)目建設(shè)上做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，隨著實(shí)踐的不斷深入，我們也發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)特色的政治管理體制，一定程度上使黨委尤其是“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中、過(guò)于膨脹。有時(shí)候，這兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，卻凌駕于政府之上，成為另外一個(gè)權(quán)力運(yùn)作體系。在規(guī)劃審查和土地審查上，往往是規(guī)劃局或土地局拿出方案后，直接提請(qǐng)兩個(gè)審查委員會(huì)審批和推進(jìn)。使規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)既是決策機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從而造成，在現(xiàn)有政治體制下，使黨委權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力過(guò)于膨脹，規(guī)劃項(xiàng)目、土地項(xiàng)目、工程項(xiàng)目等都在黨委甚至“一把手”的決策下執(zhí)行，群眾和部門(mén)反映強(qiáng)烈。

為了及時(shí)消除這種制度設(shè)計(jì)上的瑕疵，推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，我們從限制自己權(quán)力尤其是縣委書(shū)記權(quán)力入手，出臺(tái)了《關(guān)于成立*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)的通知》、《關(guān)于成立*縣土地審查委員會(huì)的通知》，對(duì)原有的規(guī)劃審查委員會(huì)、土地審查委員會(huì)的進(jìn)行改革。新的規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)有了以下三點(diǎn)改革：

一是角色回歸。明確提出規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)只是縣委、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)決策的咨詢參謀機(jī)構(gòu)，僅為縣委、縣政府規(guī)劃決策和土地審批決策提供參考依據(jù)，使縣委的權(quán)力尤其是“一把手”的權(quán)力得到限制。

二是豐富人員構(gòu)成。在以往的規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)的人員構(gòu)成上，僅僅由縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及規(guī)劃、土地等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，清一色的“官員”序列。一定程度上，反映的意圖也只是官員的意圖，反映的意圖也只是縣委的意圖甚至是縣委書(shū)記的意圖，形成為數(shù)不多的幾個(gè)官員就決定了一個(gè)地方發(fā)展命脈、一個(gè)地方公眾利益的局面，群眾意愿和利害關(guān)系人的意見(jiàn)往往被忽略。對(duì)此，在《關(guān)于成立*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)的通知》、《關(guān)于成立*縣土地審查委員會(huì)的通知》中明確規(guī)定，縣規(guī)劃審查委員會(huì)和縣土地審查委員會(huì)主任分別由分管縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系人組成，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)兩個(gè)審查委員會(huì)的非常任委員數(shù)應(yīng)多于常任委員數(shù)。調(diào)整后的人員構(gòu)成，使結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使社會(huì)各界意見(jiàn)尤其是利害關(guān)系人意見(jiàn)得到尊重。

三是政府作為議決的主體，常委會(huì)僅擁有否決權(quán)。

為了強(qiáng)化權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，縣委又對(duì)審批流程進(jìn)行了制度化設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批管理規(guī)定》、《*縣土地審查審批管理規(guī)定》。對(duì)審查內(nèi)容、審查程序作出了詳細(xì)的規(guī)定。在審查程序上又明確規(guī)定了編制規(guī)劃或方案的提出、初步審查、論證、審議四個(gè)環(huán)節(jié)。編制規(guī)劃或方案的提出分別由縣規(guī)劃局、土地局匯總，縣規(guī)劃局、土地局作出初步審查，并將初審擬通過(guò)的規(guī)劃、方案在《今日*》報(bào)、*電視臺(tái)、中國(guó)*網(wǎng)等媒體公示，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式征求社會(huì)各界及利害關(guān)系人意見(jiàn)。然后再提交審查委員會(huì)論證。在論證中實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)票決制，應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意方為通過(guò)。審查委員會(huì)通過(guò)的規(guī)劃、方案再次通過(guò)媒體公示，繼而再提交縣政府常務(wù)會(huì)審議。縣政府審議通過(guò)后再報(bào)請(qǐng)縣委常委會(huì)審議。縣委常委會(huì)無(wú)異議的，由縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)審簽，將審議結(jié)果形成政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和其它相關(guān)文件，進(jìn)入實(shí)施程序。縣委常委會(huì)予以否決的，由縣政府重新研究再次提請(qǐng)縣委常委會(huì)審議，縣委常委會(huì)不直接提請(qǐng)審議。

城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)角色的回歸、議決程序的再造，使縣委的權(quán)力尤其是縣委書(shū)記的權(quán)力得到了有效制衡，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的歸位，整個(gè)運(yùn)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)透明，民眾的意見(jiàn)得到了尊重和采納，縣委決策更加科學(xué)、更加民主、更加規(guī)范。

二、推進(jìn)行政審批改革，將權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行由縣委向基層延伸

縣委率先限制自己的權(quán)力之后，為了將縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行引向深入。縣委又把行政審批權(quán)力改革作為縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的有效延伸，大力推進(jìn)行政審批改革，全力打造綠色生態(tài)的發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政審批中心掛號(hào)、審批單位后方辦理的“前店后廠”式審批機(jī)制，2008年，我們從7月18日開(kāi)始，暫停收費(fèi)兩個(gè)月，全力推動(dòng)行政審批流程再造。推行行政審批中心“一站式”服務(wù)，所有審批部門(mén)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”原則，做到分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心，做到來(lái)即辦、辦即成；推行“一表制”審批，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行一表制登記，并聯(lián)審批，同時(shí)辦結(jié)；推行“一費(fèi)制”收費(fèi)，對(duì)應(yīng)收費(fèi)用采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、低限預(yù)收，辦結(jié)決算。

經(jīng)過(guò)“行政收費(fèi)休眠、行政審批流程再造”，行政審批部門(mén)的權(quán)力得到了有效限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。縣委為了將這一成果進(jìn)一步鞏固壯大，對(duì)此也進(jìn)行了制度化設(shè)計(jì)，努力形成一系列行之有效的制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在深入研究的基礎(chǔ)上，形成了“四書(shū)兩卡”和“兩保”制度。所謂“四書(shū)兩卡”就是《*縣行政審批事項(xiàng)辦事流程手冊(cè)》、《*縣行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》、《*縣馬上辦限時(shí)辦服務(wù)手冊(cè)》、《*縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)手冊(cè)》、《工業(yè)企業(yè)審批事項(xiàng)及流程明白卡》、《涉企收費(fèi)明白卡》。《*縣行政審批事項(xiàng)辦事流程手冊(cè)》以“辦事流程全省最簡(jiǎn)”為目標(biāo)，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五大原則以“受理——審核——批準(zhǔn)”三部曲的模式，縮減辦事流程，減少批準(zhǔn)時(shí)間，切實(shí)提高工作效率，服務(wù)人民群眾。全縣21個(gè)入駐行政審批中心的單位、87項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其辦事流程由704個(gè)減為285個(gè)，減少了419個(gè)，減少了近60%，工作時(shí)限由1139個(gè)工作日減為269個(gè)工作日，縮短了870個(gè)工作日，縮短了76.4%。《*縣行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》圍繞“收費(fèi)項(xiàng)目全省最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省最低”的工作目標(biāo)，按照“最大限度給企業(yè)松綁、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、惠及廣大人民群眾”等原則，對(duì)涉及工業(yè)及高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消46項(xiàng)，停止18項(xiàng)，免收175項(xiàng)，降低標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)，縣級(jí)不收取150項(xiàng)，核減率為86.2%。對(duì)不涉及工業(yè)及高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消51項(xiàng)，停止21項(xiàng)，免收99項(xiàng)，降低標(biāo)準(zhǔn)160項(xiàng)，縣級(jí)不收取9項(xiàng)，核減率為66.1%。政府性基金取消1項(xiàng)，停止1項(xiàng)，涉及工業(yè)及高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目免收4項(xiàng)，降低標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。每年至少減少企業(yè)70%的繳費(fèi)支出，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000余萬(wàn)元。《*縣馬上辦限時(shí)辦服務(wù)手冊(cè)》刊發(fā)了《關(guān)于成立“軟環(huán)境硬治理”專項(xiàng)拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定》、《企業(yè)寧?kù)o日制度》、《關(guān)于轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》，收錄了各鎮(zhèn)、各部門(mén)馬上辦、限時(shí)辦的有關(guān)具體事項(xiàng)、各單位的公開(kāi)承諾和單位禁令，以嚴(yán)厲的制度要求工作人員對(duì)前來(lái)辦事的群眾提出的辦理事項(xiàng)要以最熱情的態(tài)度接待，最明白的語(yǔ)言表示，最簡(jiǎn)潔的程序辦理，最快捷的速度辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。《*縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)手冊(cè)》以“法律來(lái)源清楚、行政程序清楚、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)清楚”為目標(biāo)，共梳理法律、法規(guī)、規(guī)章335部，涉及帶有裁量幅度的行政處罰條款1645項(xiàng)，細(xì)化為6700余條。通過(guò)加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范力度，使群眾反映強(qiáng)烈的“利益執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”等損害行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的問(wèn)題得以有效解決，讓自由有度、裁量有據(jù)，用制度管理行為，從源頭上約束權(quán)力，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法。《工業(yè)企業(yè)審批事項(xiàng)及流程明白卡》明確指出相關(guān)行政審批單位聯(lián)系電話、內(nèi)資項(xiàng)目審批流程、外資項(xiàng)目審批流程、工商、國(guó)稅、地稅等窗口辦理事項(xiàng)，讓客商明白辦事流程。《涉企收費(fèi)明白卡》按照“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省最低”的工作目標(biāo)，確定了新的暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以印發(fā)，讓客商對(duì)涉企收費(fèi)明明白白。所謂“兩保”制度，就是《保鏢制度》、《保姆制度》。《保鏢制度》，就是將縣經(jīng)濟(jì)“110”從縣紀(jì)委拉出，升格為獨(dú)立的正科級(jí)機(jī)構(gòu)，賦予案件查辦權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，為重大項(xiàng)目做“保鏢”，保駕護(hù)航。《保姆制度》，就是成立重大項(xiàng)目辦公室，專門(mén)為重大項(xiàng)目落戶或工業(yè)再造企業(yè)做“保姆”，提供全方位服務(wù)。

以“行政收費(fèi)休眠，推進(jìn)流程再造”為標(biāo)志的行政審批改革系列制度的確立，取消了自由裁量權(quán)、減少了辦事流程、縮短了辦事時(shí)間，為軟環(huán)境建設(shè)提供了剛性的制度依據(jù)，為長(zhǎng)效推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、在干事創(chuàng)業(yè)中完善嚴(yán)管干部制度，讓“人”在縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的制度框架下干事

城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)和土地審查委員會(huì)的改革，使縣委的權(quán)力得到了限制。行政審批改革的推進(jìn)，使部門(mén)的行政審批權(quán)力得到了規(guī)范。所有的這些，相當(dāng)于初步架構(gòu)了科學(xué)、有效的權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。然而，這種縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制要達(dá)到應(yīng)有的目的，還需要“人”來(lái)落實(shí)。為此，在工作中，我們以禁酒令為開(kāi)端，在干事創(chuàng)業(yè)中完善了讓干部“生畏”的制度、“思干”的制度、“會(huì)干”的制度、“自覺(jué)”的制度，用制度來(lái)推動(dòng)干部干事，用制度來(lái)推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

一是讓干部“生畏”的制度。“心有所畏，才不會(huì)亂為”，所謂讓干部“生畏”的制度，就是告誡干部不該干什么，干了就要被問(wèn)責(zé)。在建立完善讓干部“生畏”的制度上，我們相繼建立完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”》、《嚴(yán)禁“走讀”》、《一對(duì)好搭檔評(píng)選》、《增收節(jié)支》等各項(xiàng)制度和意見(jiàn)，讓干部知道不該做的不做。《領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”》，在以前，*有些干部和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部一樣，“官氣”十足，“酒氣”特濃，生活奢侈浪費(fèi)，“小車頻繁換，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)節(jié)超”，嚴(yán)重?cái)狞h委、政府形象，傷害人民群眾感情。為有言在先、明理達(dá)人，我們?cè)谌】h級(jí)率先出臺(tái)禁酒令，要求全縣所有公職人員工作日中午一律禁止飲酒，無(wú)一例外。后來(lái)，又把“工作日不準(zhǔn)飲酒”作為一個(gè)“不準(zhǔn)”，另加“一般公務(wù)不準(zhǔn)用警車開(kāi)道或警車護(hù)送”、“下基層不準(zhǔn)搞邊界迎送”、“不準(zhǔn)參加商業(yè)性慶典”、“不準(zhǔn)題詞、題字”、“車輛不準(zhǔn)闖紅燈”等，出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)實(shí)行以來(lái)，有18名公職人員因違反禁酒令受到免職或撤職處理，被媒體稱為“*掀起嚴(yán)管干部風(fēng)暴”。《“嚴(yán)禁走讀”意見(jiàn)》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，值班制度形同虛設(shè)，不少干部擅自脫崗。去年7月15日晚，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委常委、紀(jì)委書(shū)記夜間查崗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所查的兩個(gè)鎮(zhèn)脫崗人員竟達(dá)10人，當(dāng)場(chǎng)找到黨委秘書(shū)和門(mén)衛(wèi)，找出值班表，現(xiàn)場(chǎng)采訪，并拍攝影像資料。第二天，責(zé)成兩個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和相關(guān)責(zé)任人作出檢查，制作專題片在電視臺(tái)曝光。同時(shí)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在《今日*》報(bào)紙上發(fā)表一篇名為《這難道僅僅是值班問(wèn)題嗎》的夜查體會(huì)文章，引導(dǎo)干群展開(kāi)熱烈討論。為此專題研究出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁“走讀”的意見(jiàn)》，要求大家認(rèn)真落實(shí)值班制度。截至目前，在縣紀(jì)委組織的多次抽查中未發(fā)現(xiàn)一人脫崗。《“一對(duì)好搭檔”評(píng)選意見(jiàn)》，越是欠發(fā)達(dá)的地方，干部越好趨利，越好爭(zhēng)斗。個(gè)別干部官本位思想嚴(yán)重，無(wú)所事事、夸夸其談、心浮氣躁、相互拆臺(tái)、不敢擔(dān)責(zé)、攬功諉過(guò)。副省長(zhǎng)、徐州市委書(shū)記徐鳴同志生動(dòng)地說(shuō)，我在徐州工作五年，*人民來(lái)信我也看了很多，都說(shuō)睢人好訪、睢人好訟，哪些是干部寫(xiě)的，哪些是群眾寫(xiě)的，看多了一眼就看出來(lái)了，是不一樣的。干部的來(lái)信占了不小的比例，風(fēng)氣不好首先是干部隊(duì)伍風(fēng)氣不好。因此，我們把加強(qiáng)干部團(tuán)結(jié)教育放到更加突出的位置。下發(fā)《關(guān)于在各鎮(zhèn)開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)好搭檔”評(píng)選的意見(jiàn)》，對(duì)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)職、共事一年以上，所在鎮(zhèn)沒(méi)有因人口與計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作被上級(jí)一票否決；而且學(xué)習(xí)風(fēng)氣好，不驕傲自滿，民主作風(fēng)好，不獨(dú)斷專行，團(tuán)結(jié)協(xié)作好，不越級(jí)管理，工作協(xié)調(diào)好，不相互推諉，工作業(yè)績(jī)好，不弄虛作假，廉潔自律好，不濫用職權(quán)的評(píng)選為“一對(duì)好搭檔”，頒發(fā)獎(jiǎng)金，優(yōu)先提拔重用。在全縣范圍內(nèi)努力營(yíng)造心往一處想、勁往一處使的和合工作氛圍。目前，縣委提出的“吃苦、奉獻(xiàn)、做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)準(zhǔn)備”和“團(tuán)結(jié)就好，干事就好，成功就好”的工作理念深入人心，“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”已經(jīng)成為*干部的自覺(jué)追求，各司其職、各盡其能、各得其所、樂(lè)在其中的全新局面初步形成。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支的意見(jiàn)》，為了有效遏止干部貪圖享樂(lè)、追求豪華，我們出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)增收節(jié)支的意見(jiàn)》，在積極建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、著力構(gòu)建公共財(cái)政保障機(jī)制的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性支出過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行工資、津貼補(bǔ)貼和福利標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制小汽車編制，要求2年內(nèi)不再審批新購(gòu)各種小汽車，嚴(yán)格控制會(huì)議接待費(fèi)用，嚴(yán)格控制辦公樓建設(shè)，干部年內(nèi)不準(zhǔn)出國(guó)，嚴(yán)格控制財(cái)政支出預(yù)算的追加，嚴(yán)格控制財(cái)稅優(yōu)惠政策等。

二是讓干部“思干”的制度。在讓干部“思干”上，我們作為欠發(fā)達(dá)縣份，無(wú)法用獎(jiǎng)金來(lái)激勵(lì)。我們做的更多的是用壓力來(lái)激勵(lì)。在傳遞壓力上，我們的制度建設(shè)就是“拉練工作法”、綜合目標(biāo)考核“一述雙評(píng)”。所謂“拉練工作法”，源自于《關(guān)于在全縣范圍開(kāi)展拉練工作法的實(shí)施意見(jiàn)》，就是按照軍事化管理模式嚴(yán)格管理干部，打破八小時(shí)工作界限，打破部門(mén)條條框框,不論白天黑夜,不論節(jié)假與否,只要工作需要、組織需要，呼之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝。具體落實(shí)到工作上就是，實(shí)行全部工作分項(xiàng)拉練、重點(diǎn)工作專項(xiàng)拉練，每項(xiàng)拉練都由縣武裝部轉(zhuǎn)化成軍事化工作方案，明確一位縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組建一套工作班子、簽訂一張軍令狀，規(guī)定具體完成時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)電視、報(bào)紙向全縣人民公開(kāi)承諾，季度一評(píng)議，年終一考核。所謂“綜合目標(biāo)考核”，就是下發(fā)了《關(guān)于年度經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)綜合考核的意見(jiàn)》。對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政收入、工業(yè)企業(yè)用工保障、園區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和法治建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)當(dāng)年竣工的重大工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)再造項(xiàng)目推進(jìn)、入園、重大項(xiàng)目用地拆遷、科技創(chuàng)新和農(nóng)村實(shí)事建設(shè)等完成較好的單位實(shí)行加分。對(duì)被考核單位在計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面出現(xiàn)的問(wèn)題或重大項(xiàng)目建設(shè)未完成時(shí)序進(jìn)度的實(shí)行減分。同時(shí)，對(duì)被考核單位招商引資與項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)穩(wěn)定工作完成情況較差或出現(xiàn)重大問(wèn)題，予以“一票否決”，并根據(jù)最終結(jié)果獎(jiǎng)罰分明。所謂“一述雙評(píng)”，就是《關(guān)于在全縣部門(mén)、各鎮(zhèn)中實(shí)行“一述雙評(píng)”制度的意見(jiàn)》的基本內(nèi)容，該制度要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)黨政“一把手”公開(kāi)述職述廉，班子成員書(shū)面述職述廉。然后，對(duì)其開(kāi)展群眾評(píng)和組織評(píng)。群眾評(píng)就是由本單位人員、管理和服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員和其他社會(huì)各界人士組成群眾評(píng)議組對(duì)“一述雙評(píng)”對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。組織評(píng)就是由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織有關(guān)人員組成組織評(píng)議組對(duì)“一述雙評(píng)”對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。

三是讓干部“會(huì)干”的制度。讓干部“會(huì)干”，實(shí)質(zhì)上就是教會(huì)干部工作的方法，讓干部知道如何去解放思想，如何用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的制度建設(shè)上，重點(diǎn)建立了貸存掛鉤、促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)、財(cái)政貼息、設(shè)立企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金等制度。貸存掛鉤，出臺(tái)《對(duì)金融部門(mén)考核的意見(jiàn)》，對(duì)金融部門(mén)支持企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核，每年的考核結(jié)果作為下一年財(cái)政性業(yè)務(wù)資金流向的重要依據(jù)，財(cái)政性業(yè)務(wù)資金優(yōu)先存入對(duì)*地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)和貸款投放量大的金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)施購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策等手段，增強(qiáng)投資和消費(fèi)信心，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。今年一季度，縣里商品房銷售比去年同期增長(zhǎng)了405%。財(cái)政貼息，出臺(tái)《*縣扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，設(shè)立每年1000萬(wàn)元的中小企業(yè)升級(jí)再造貼息基金，對(duì)中小企業(yè)為提檔升級(jí)而購(gòu)置設(shè)備的貸款給予貼息。設(shè)立企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)資金周轉(zhuǎn)情況，為企業(yè)提供短期還貸資金，幫助企業(yè)維持還貸期間的資金鏈條，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是讓干部“自覺(jué)”的制度。在干部拉練中，一些干部還始終處于被動(dòng)狀態(tài)，有點(diǎn)感到心力疲勞，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。為此，我們又推行《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部心力提升法實(shí)施意見(jiàn)》，按照“體驗(yàn)激發(fā)情感，行為改變認(rèn)知，習(xí)慣積淀品質(zhì)”的培訓(xùn)理念，通過(guò)開(kāi)展軍事訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練、培訓(xùn)自學(xué)警示教育、心理輔導(dǎo)、溝通疏導(dǎo)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體素質(zhì)、挫折承受能力、完成任務(wù)自信力、突破創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)的干部隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)施“心力提升法”，讓干部在困難中得到了力量、在矛盾中經(jīng)受了磨練。“成功的人不驕傲，感恩于他獲得的一切；失敗的人不受責(zé)難，有從頭再來(lái)的機(jī)會(huì)”。無(wú)論成功和失敗，*的干部都能認(rèn)為各得其所；無(wú)論個(gè)性強(qiáng)弱，*的干部都有施展才華的空間。

嚴(yán)管干部系列制度的出臺(tái)和實(shí)施，使干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，“干部不好過(guò)，群眾才好過(guò)”成為廣大干部的共識(shí)，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)，待遇下來(lái)”、“沒(méi)有效果，就有后果”成為鮮明的用人導(dǎo)向。

四、全方位完善縣委權(quán)力運(yùn)行制度，全面推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

隨著縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度性探索的不斷深入，縣委的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范，縣委的公信力、向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)，縣委的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到強(qiáng)化。為了進(jìn)一步提高縣委的領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固縣委的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們分別從公開(kāi)決策、公開(kāi)用人、公開(kāi)監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行制度完善，建立健全完善的縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度，保障縣委權(quán)力全面公開(kāi)透明運(yùn)行。

一是公開(kāi)決策。去年10月，縣委決定對(duì)推進(jìn)軟環(huán)境硬治理、行政審批制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法等幾個(gè)重大議題召開(kāi)一次常委擴(kuò)大會(huì)議形成決策。按照公開(kāi)民主的理念和程序，通過(guò)縣內(nèi)“一報(bào)兩臺(tái)三網(wǎng)”等媒體提前公告，面向全縣確定了列席人員和參與范圍，把會(huì)場(chǎng)從常委會(huì)議室搬到*劇場(chǎng)，利用“傾聽(tīng)您的聲音”這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)交流，并對(duì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)全程實(shí)況直播。會(huì)議聽(tīng)取了縣經(jīng)濟(jì)“110”關(guān)于軟環(huán)境硬治理的工作匯報(bào)和下一步工作意見(jiàn)，通報(bào)了新的審批項(xiàng)目、審批流程、收費(fèi)項(xiàng)目、自由裁量權(quán)審議情況，進(jìn)行了常委會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)各界的交流對(duì)話。互動(dòng)討論過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)外的氣氛熱烈，熱線電話成了熱線，短信平臺(tái)成了熱點(diǎn)，人們紛紛發(fā)表自己的主張看法、意見(jiàn)建議、愿望要求，對(duì)所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題積極質(zhì)詢提問(wèn)，尋求解決方案。有位現(xiàn)場(chǎng)列席人員對(duì)如何強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)制向常委會(huì)提議，問(wèn)責(zé)制要?jiǎng)诱娓瘛⒅匦Ч瑔?wèn)責(zé)從嚴(yán)、不打和牌，公開(kāi)問(wèn)責(zé)、及時(shí)反饋。常委會(huì)認(rèn)為這個(gè)建議很好，決定予以當(dāng)場(chǎng)采納，明確提出要在決策文件中強(qiáng)調(diào)，將查處問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部情況在不涉密前提下向全社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容。有位場(chǎng)外村民通過(guò)熱線電話向縣委書(shū)記質(zhì)詢：縣委實(shí)施“今年家里不進(jìn)水”工程解決了城區(qū)老百姓汛期家中進(jìn)水問(wèn)題，縣委有什么辦法能夠讓農(nóng)民家中不進(jìn)賊呢？縣委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)作出了懇切回答和明確表態(tài)，提出了將進(jìn)一步推進(jìn)“平安農(nóng)村”建設(shè)的具體設(shè)想和辦法措施。大會(huì)通過(guò)別開(kāi)生面的互動(dòng)討論，常委集體表決通過(guò)了經(jīng)過(guò)修改補(bǔ)充的《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》和《關(guān)于辦理媒體反映事項(xiàng)的暫行規(guī)定》等會(huì)議提交的決策議題，制定出臺(tái)了相關(guān)政策性文件。實(shí)踐證明，實(shí)行民主開(kāi)放決策、讓人民群眾成為決策的參與者和實(shí)踐者，決不是對(duì)縣委決策權(quán)力的削弱，而是增強(qiáng)縣委決策權(quán)威性、科學(xué)性的有效方式。人民群眾參與進(jìn)來(lái)既帶來(lái)了很多智慧良策，又及時(shí)了解了縣委的主張和意圖，提高了決策的針對(duì)性，消除了決策實(shí)施中的不利因素。為了將這種公開(kāi)決策的嘗試用制度形式固定下來(lái)，我們又先后制定了《中共*縣委常委會(huì)提前預(yù)告制度》、《中共*縣委常委會(huì)列席旁聽(tīng)制度》。《中共*縣委常委會(huì)提前預(yù)告制度》，明確規(guī)定，凡是縣委常委會(huì)研究涉及*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策或與群眾利益密切的重大事項(xiàng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都要在確定召開(kāi)縣委常委會(huì)時(shí)間后，提前2-3天，通過(guò)《今日*》、*電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體，聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)。《中共*縣委常委會(huì)列席旁聽(tīng)制度》規(guī)定：凡是縣委常委會(huì)研究涉及*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策或與群眾利益密切的重大事項(xiàng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，黨的自身建設(shè)方面的非保密議題，可邀請(qǐng)本縣在任的市、縣黨代表，人大代表、政協(xié)委員、黨員干部代表、“一述雙評(píng)”評(píng)議員代表和“勤廉雙述”好代表、群眾代表旁聽(tīng)。列席旁聽(tīng)常委會(huì)的代表可按照會(huì)議的議程，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表建議或填寫(xiě)“征求列席旁聽(tīng)代表意見(jiàn)卡”。

二是公開(kāi)用人。去年，我們拿出*中學(xué)南北兩校校長(zhǎng)、交通局副局長(zhǎng)等五個(gè)空缺崗位，以下放部分干部初始提名權(quán)為突破口，實(shí)行“老師選校長(zhǎng)”、“群眾選局長(zhǎng)”，組織實(shí)施了公告、民主推薦、公開(kāi)測(cè)評(píng)、公開(kāi)面試四個(gè)程序。在*中學(xué)校長(zhǎng)職位公推公選中，以綜合素質(zhì)成績(jī)占20%、專家評(píng)委和群眾評(píng)委打分各占40%的權(quán)重，匯總分?jǐn)?shù)，現(xiàn)場(chǎng)公布分?jǐn)?shù)和名次，選出兩名正式候選人，提交常委會(huì)票決后下文任命。這種公開(kāi)選人的方式，得到廣大干部群眾的熱烈擁護(hù)。為了尊重民意，公心選人，我們?cè)谟萌松嫌植粩嗵剿魍晟屏恕陡刹靠疾鞆?qiáng)制保密制度》、《征求意見(jiàn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭制度》、《后備干部現(xiàn)場(chǎng)公示制度》、《追溯考察制度》、《毛遂論壇》等。《考察強(qiáng)制保密制度》，就是為了確保民主測(cè)評(píng)和民主推薦的公平、公正，真正體現(xiàn)參與者的真實(shí)意愿，在干部考察工作的民主測(cè)評(píng)和民主推薦環(huán)節(jié)，設(shè)立獨(dú)立寫(xiě)票室，強(qiáng)制保密投票。參會(huì)人員單獨(dú)進(jìn)入寫(xiě)票室填寫(xiě)民主測(cè)評(píng)和民主推薦表，填寫(xiě)完畢后投入指定票箱內(nèi)。《征求意見(jiàn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭制度》，就是在干部考察時(shí)，對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，除在其單位張貼考察預(yù)告外，還要同時(shí)在其居住的社區(qū)張貼考察預(yù)告，接受所在社區(qū)群眾的監(jiān)督。在考察工作中，還要征求擬提拔考察對(duì)象家庭主要成員的意見(jiàn)，并把家庭主要成員的意見(jiàn)作為干部使用的參考依據(jù)，做到不孝者不用，不齊家者不用。《后備干部現(xiàn)場(chǎng)公示制度》，就是對(duì)民主推薦擬提拔的科級(jí)后備干部人選，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，并將推薦結(jié)果向全體參與推薦者公布，接受大家監(jiān)督。《追溯考察制度》，就是對(duì)提拔重用到現(xiàn)崗位工作不滿兩年的干部，對(duì)交流到現(xiàn)崗位工作不滿1年的科級(jí)干部，要到其上一工作崗位進(jìn)行追溯考察。《毛遂論壇》，就是縣委每月開(kāi)辦一期“毛遂論壇”，圍繞發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，干部群眾通過(guò)論壇交流思想，展示水平，既推動(dòng)了全縣工作，又拓寬了選人用人視野。

三是公開(kāi)監(jiān)督。為了保證對(duì)公開(kāi)決策、公開(kāi)用人等的監(jiān)督制約作用。我們分別設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制度和社會(huì)監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督，就是組織監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督上，我們建立了《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》、《*縣公務(wù)人員問(wèn)責(zé)辦法》等系列制度。《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，就是對(duì)全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有行政管理職能的事業(yè)單位、省市垂直管理單位的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因失職瀆職，過(guò)失造成嚴(yán)重后果，或管轄范圍內(nèi)的干部職工出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的情形予以問(wèn)責(zé)的制度。《*縣公務(wù)人員問(wèn)責(zé)辦法》，就是對(duì)全縣各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)，省市垂直管理單位具有行政職能、公共事務(wù)管理服務(wù)職能的群團(tuán)組織、企事業(yè)單位的副科級(jí)以下（不含副科級(jí)）從事公務(wù)的人員予以問(wèn)責(zé)的制度。《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》、《*縣公務(wù)人員問(wèn)責(zé)辦法》的出臺(tái)，是組織內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)、拉練問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，構(gòu)成了對(duì)所有公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)督的制度保障。社會(huì)監(jiān)督，就是民意監(jiān)督，激蕩起強(qiáng)大的民意洪流，動(dòng)員社會(huì)的力量對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督。在社會(huì)監(jiān)督上包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是群眾對(duì)干部的正向監(jiān)督，另一方面是干部對(duì)群眾的反向監(jiān)督。之所以會(huì)提出干部對(duì)群眾的反向監(jiān)督，是因?yàn)槿说乃枷刖哂谢钴S性、多變性、差異性，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局的深刻變化，“沉默的大多數(shù)”會(huì)依然沉默，然而少數(shù)的為了一己之利的民眾會(huì)用“民意”的外衣無(wú)序地“監(jiān)督”。在實(shí)踐中，我們也看到，隨著《辦理媒體反映事項(xiàng)暫行規(guī)定》推向深入，一些虛假、造謠、誣告、陷害的信息、網(wǎng)帖時(shí)有發(fā)生。從而，使社會(huì)監(jiān)督會(huì)在一定程度上發(fā)生異化，這也說(shuō)明僅依靠群眾對(duì)干部的監(jiān)督是單向的監(jiān)督、不持續(xù)的監(jiān)督，干部群眾相互的監(jiān)督才是雙向的、可持續(xù)的、不可逆的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效的正向監(jiān)督，我們制定了《辦理媒體反映事項(xiàng)暫行規(guī)定》，要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視公民、法人或者其他組織通過(guò)各級(jí)各類媒體向縣委、縣政府及各鎮(zhèn)、各部門(mén)反映的情況，或提出的依法應(yīng)由相關(guān)單位處理的建議、意見(jiàn)或訴求，推諉、敷衍、拖延或未按規(guī)定程序辦理的，嚴(yán)肅予以問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了民意的有效反饋。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦理網(wǎng)絡(luò)媒體反映事項(xiàng)的有關(guān)工作，提高辦理網(wǎng)絡(luò)媒體反映事項(xiàng)的效率和質(zhì)量，我們又制定了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見(jiàn)》，要求各單位建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。各單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并采用實(shí)名制注冊(cè)登錄，主要負(fù)責(zé)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體反映事項(xiàng)的回復(fù)，原則上回復(fù)期限（從網(wǎng)絡(luò)反映事項(xiàng)之日起計(jì)算）不超過(guò)48個(gè)小時(shí)。在反向監(jiān)督上，我們出臺(tái)了《大眾信息公開(kāi)暫行辦法》，對(duì)干部群眾通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等途徑向有關(guān)部門(mén)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的意見(jiàn)、建議、投訴和相關(guān)辦理情況予以公開(kāi)，將虛假信息暴曬于陽(yáng)光下，監(jiān)督社會(huì)信息，優(yōu)化社會(huì)信息。同時(shí)，組織評(píng)選“十大好帖”、“十大惡帖”、“十好信息”、“十差信息”，對(duì)說(shuō)實(shí)話的予以鼓勵(lì)，對(duì)說(shuō)假話的予以抽打。在此基礎(chǔ)上，我們又出臺(tái)了《*縣個(gè)人信用管理辦法》，通過(guò)個(gè)人征信體系建設(shè)，每一個(gè)人都將有自己的誠(chéng)信檔案，讓不良的行為付出慘痛的代價(jià)，讓那些做壞事、告惡狀的人無(wú)處遁形，讓他們受到公眾的譴責(zé)和唾棄，維護(hù)社會(huì)的正義。為了把反向監(jiān)督引向深入，我們又以民風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“點(diǎn)亮心中的燈——懲惡揚(yáng)善”民風(fēng)建設(shè)集中行動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全縣集中開(kāi)展民風(fēng)建設(shè)“五項(xiàng)整治”的意見(jiàn)》，綜合運(yùn)用曝光、處罰等措施整治誣告陷害、交通違章、惡霸潑賴、欺詐無(wú)信、損毀公物等行為，全力倡導(dǎo)“守法守信、向善向上”的良好民風(fēng)。

《辦理媒體反映事項(xiàng)暫行規(guī)定》和《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見(jiàn)》的實(shí)行，使縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)、西祠胡同*同鄉(xiāng)部落成為群眾反映問(wèn)題的主渠道。去年以來(lái)，集訪、越級(jí)訪明顯下降，沒(méi)有發(fā)生一次圍堵縣行政辦公中心大門(mén)的現(xiàn)象。《大眾信息公開(kāi)暫行辦法》、《*縣個(gè)人信用管理辦法》以及民風(fēng)建設(shè)系列制度的實(shí)施，誣告陷害、弄虛作假的信息和帖子明顯減少。官風(fēng)、民風(fēng)雙向拷問(wèn)的“回形電路”初步建立，“群眾講真話，干部辦實(shí)事”的社會(huì)風(fēng)氣初步形成。

五、以有效社會(huì)動(dòng)員為公開(kāi)作保障，提升縣委軟權(quán)力

由于當(dāng)前的行政語(yǔ)言，官話成篇，套話累牘，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾分別處于兩套“語(yǔ)系”。雖然以往也進(jìn)行了大量的公開(kāi)，但那種公開(kāi)往往因?yàn)檎Z(yǔ)言干癟、枯燥、脫離群眾而未能打動(dòng)群眾，成為一種靜態(tài)的公開(kāi)、單向的公開(kāi)。去年以來(lái)，為了打造動(dòng)態(tài)的公開(kāi)、可持續(xù)的公開(kāi)、不可逆的公開(kāi)。我們積極推進(jìn)行政語(yǔ)言與行政行為改革，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，提升縣委的“軟權(quán)力”。從“此心民意為冷暖”、“相生、伴生、共生”、“*再一次出發(fā)”到“傾聽(tīng)您的聲音”、“點(diǎn)亮心中的燈”；從“睢”字懸疑廣告到“杭州野導(dǎo)游”事件；從“讓久居的人感恩，讓遠(yuǎn)行的人牽掛，讓外來(lái)的人成就人生精彩”到“沒(méi)有效果，就有后果”；*聲音充滿色彩，因其“有用、愛(ài)聽(tīng)”而有效傳播。

1.此心民意為冷暖：2007年底的人代會(huì)上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)全票當(dāng)選，充分顯示了強(qiáng)大的民意力量。當(dāng)選講話以《此心民意為冷暖》為題，由出門(mén)參加會(huì)議時(shí)感受到氣溫說(shuō)到氣象、說(shuō)到“蝴蝶效應(yīng)”、說(shuō)到風(fēng)、雨、雷、電，說(shuō)到民意的力量，引起與會(huì)人大代表的熱議。

2.“相生、伴生、共生”：在同期召開(kāi)的政協(xié)會(huì)議上，縣委講話以《伴生、相生、共生》為題，要求大家互相敬重，平等伴生；各盡其責(zé)，協(xié)作相生；團(tuán)結(jié)包容，和諧共生。

3.“今天，*再一次出發(fā)”：去年4月召開(kāi)的“突破*”誓師大會(huì)上，縣委動(dòng)員講話的標(biāo)題為《今天，*再一次出發(fā)》，號(hào)召全縣干部群眾帶上思想的羅盤(pán)，再一次出發(fā)；背負(fù)招商的行囊，再一次出發(fā)；展開(kāi)振作的兩翼，再一次出發(fā)；追求人生的精彩，再一次出發(fā)；帶著人民的期盼，再一次出發(fā)。在這次會(huì)議上，我們提出“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”、“團(tuán)結(jié)就好，干事就好，成功就好”、“工作上去，干部上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)”、“讓久居的人感恩，讓遠(yuǎn)行的人牽掛，讓外來(lái)的人成就人生精彩”。

4.“責(zé)任、陣痛、幸福”：去年7月，隨著“突破*”的不斷推進(jìn)，嚴(yán)管干部的不斷深化，為了給全縣上下加壓鼓勁，7月6日發(fā)表了這個(gè)講話。告訴大家，*正處于變革的時(shí)期，無(wú)論人的思想觀念上、干部作風(fēng)上，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上都需要有一個(gè)脫胎換骨的變化，變的過(guò)程也是一個(gè)痛苦的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們不僅要勇敢的承擔(dān)起“突破*”的重任，還要打破舊體制、舊框框的束縛，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)怎樣面對(duì)呢？那就是“責(zé)任、陣痛、幸福。”

5.“一切立足于干成”：源自于2008年7月6日，在中共*縣委十一屆六次全會(huì)上的講話。號(hào)召全縣上下埋頭苦干、不事張揚(yáng)、力戒浮躁、腳踏實(shí)地、解放思想、開(kāi)拓思路，一切立足于管用，一切立足于解決問(wèn)題，一切立足于干成。

6.“點(diǎn)亮心中的燈”：去年11月7日，在*中學(xué)禮堂舉行突破*辯論賽。圍繞“突破*，整頓官風(fēng)和改變民風(fēng)哪個(gè)更重要？軟環(huán)境和硬環(huán)境哪個(gè)更重要？實(shí)現(xiàn)家中不進(jìn)賊，是依靠公安嚴(yán)打還是要群防群治？”等辯題觀點(diǎn)碰撞、思想交鋒，點(diǎn)亮彼此善良之燈、合作之燈、責(zé)任之燈。

7.“巴掌的哲學(xué)”：在今年初召開(kāi)的政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕式上，縣委針對(duì)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變進(jìn)入疲勞期，干部埋怨群眾，群眾責(zé)怪干部，發(fā)表題為《巴掌的哲學(xué)》的講話，從巴掌抽打和故障的兩個(gè)功能談起，要求干部善待批評(píng)、群眾學(xué)會(huì)祝福。

8.“沒(méi)有效果，就有后果”：去年初，縣委宣布干部提拔凍結(jié)，年內(nèi)不提拔干部。推行拉練工作法，“工作上去，干部上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)”，目的就是把干部心思逼到經(jīng)濟(jì)工作一線，在一線選拔干部，在一線使用干部。去年12月2日召開(kāi)的招商引資動(dòng)員會(huì)上，嚴(yán)格按照年初縣委、縣政府確定的原則，對(duì)10個(gè)招商能手給予提拔或重用。有4位同志由副科提為正科或者由一般工作人員提為副科，另外有6位招商能手受到重用。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的縣委辦和政協(xié)辦推薦的干部不予提拔，從四套班子做起，“南門(mén)立木”，“沒(méi)有效果，就有后果”。在2月4日的干部調(diào)整上，又嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，優(yōu)先提拔重用完成經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)較好的鎮(zhèn)推薦的干部，優(yōu)先提拔重用被評(píng)選為“一對(duì)好搭檔”的鎮(zhèn)推薦的干部，一批長(zhǎng)期扎根一線、任勞任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。同樣，在2008年度經(jīng)濟(jì)工作綜合考核中，對(duì)于綜合考核總分低于65分，并排名最后的姚集鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)，按照年初確定的原則，當(dāng)場(chǎng)免職，實(shí)現(xiàn)“工作上去，干部上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)”。

現(xiàn)在，“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”、“干部不好過(guò)，群眾才好過(guò)”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)，待遇下來(lái)”、“沒(méi)有效果，就有后果”……在*朗朗上口、到處傳頌，成為激勵(lì)*干部群眾的“*精神”。

為了使改革順利推進(jìn)，我們提出“講有用的，說(shuō)愛(ài)聽(tīng)的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解決問(wèn)題”。為了避免新一輪的僵化，我們沒(méi)有作正向的制度性約束，要求大家應(yīng)該怎么講、應(yīng)該怎么做。而是從激發(fā)聰明才智，保持鮮明個(gè)性，既唯上，又唯實(shí)的角度出發(fā)，制定了《關(guān)于推進(jìn)行政語(yǔ)言與行政行為改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)放會(huì)議的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)放公文的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行會(huì)議講話強(qiáng)制終止制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展最佳主題語(yǔ)年度評(píng)選的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展會(huì)議講話和會(huì)議效果年度評(píng)選活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行“開(kāi)敞式”辦公的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》。《關(guān)于推進(jìn)行政語(yǔ)言與行政行為改革的意見(jiàn)》從改革目標(biāo)、改革原則、改革內(nèi)容、改革保障等四個(gè)方面宏觀地告訴大家說(shuō)話要講有用的、說(shuō)愛(ài)聽(tīng)的，開(kāi)會(huì)要引入民意、干群互動(dòng)，辦事要解放思想、一切立足于干成。《關(guān)于開(kāi)放會(huì)議的意見(jiàn)》明確提出，對(duì)于不涉及法律法規(guī)要求保密的各類部署性、決策性、禮儀性、研討性、程序性以及其它涉及群眾利益的非涉密性會(huì)議，要提前公告、讓群眾列席旁聽(tīng)、干群現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)全程直播。《關(guān)于開(kāi)放公文的意見(jiàn)》要求，全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的具有法定效力和規(guī)范格式的非涉密性公文全部開(kāi)放，在《今日*》報(bào)、*電視臺(tái)、中國(guó)*網(wǎng)、*廣電網(wǎng)、今日*網(wǎng)上。《關(guān)于實(shí)行會(huì)議講話強(qiáng)制終止制度的意見(jiàn)》提出，對(duì)于縣內(nèi)各類非議決性會(huì)議以及非理論研討性會(huì)議，在會(huì)議方案擬定時(shí)就明確限定講話（發(fā)言）時(shí)間，并以書(shū)面通知的形式將講話（發(fā)言）時(shí)間提前告知，當(dāng)講話（發(fā)言）時(shí)間終了的鈴聲響起，主持人立即對(duì)其講話（發(fā)言）予以強(qiáng)制終止。《關(guān)于開(kāi)展最佳主題語(yǔ)年度評(píng)選的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)全縣各級(jí)黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)講話主題語(yǔ)，各類會(huì)議主題語(yǔ)，拉練工作主題語(yǔ)進(jìn)行年度公開(kāi)評(píng)選，簡(jiǎn)潔明快、主題明確、創(chuàng)意新穎、易記易傳，并對(duì)具有較強(qiáng)的感染力、震撼力、號(hào)召力、親和力的“最佳講話主題語(yǔ)”、“最佳會(huì)議主題語(yǔ)”、“最佳拉練工作主題語(yǔ)”分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。《關(guān)于開(kāi)展會(huì)議講話和會(huì)議效果年度評(píng)選活動(dòng)的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)縣四套班子成員（縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)除外），各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的講話稿（發(fā)言稿）以及縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)、縣政府常務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)、縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)、縣政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議及其他全縣性會(huì)議和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣直各部門(mén)召開(kāi)的各種會(huì)議進(jìn)行年度公開(kāi)評(píng)選。對(duì)公開(kāi)投票得出的“年度最佳講話稿”、“年度最佳會(huì)議”予以獎(jiǎng)勵(lì)，“年度最差講話稿”、“年度最差會(huì)議”予以預(yù)警。《關(guān)于實(shí)行“開(kāi)敞式”辦公的意見(jiàn)》要求，全縣執(zhí)法及服務(wù)部門(mén)設(shè)立“開(kāi)敞式”辦公大廳，將相互關(guān)聯(lián)的科室安排在集體辦公場(chǎng)所辦公，每個(gè)工作人員之間用矮屏分隔，分管領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的工作臺(tái)之間用玻璃隔斷，便于相互監(jiān)督，防止行政不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。《關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》提出，打造權(quán)威的信息來(lái)源，避免雜亂的信息攪亂人們的思想，影響社會(huì)的正確判斷。

去年以來(lái)，隨著行政語(yǔ)言與行政行為改革的不斷深入，干部逐漸學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言說(shuō)話，群眾語(yǔ)言進(jìn)入縣委的語(yǔ)言體系，干群的關(guān)系進(jìn)一步融合，縣委的“軟權(quán)力”進(jìn)一步增強(qiáng)，縣委的決策在群眾中得到積極的響應(yīng)，縣委的領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

綜合評(píng)估去年以來(lái)的工作，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前的變化只是狀態(tài)上的變化、勢(shì)頭上的變化，僅僅為“突破*”的順利實(shí)施打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。“突破*”進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段，進(jìn)入了由“一年翻身”向全面爭(zhēng)先、全面突破的轉(zhuǎn)折期，“突破*”還任重道遠(yuǎn)，還需要三年、五年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。嚴(yán)管干部雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但還是初步的，稍有放松還有可能出現(xiàn)回潮，需要進(jìn)一步推進(jìn)。民風(fēng)建設(shè)雖然取得了一定的成果，但任務(wù)依然艱巨，“五項(xiàng)整治”還需進(jìn)一步推進(jìn)。縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行雖然取得了一定的成果，制度方面的一些嘗試取得了突破性進(jìn)展，但這些嘗試還剛剛開(kāi)始，我們的探索還不夠深入，制度化建設(shè)還不夠完善，還需要深入推進(jìn)。為此，我們要做好吃苦奉獻(xiàn)、長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁地推進(jìn)“突破*”戰(zhàn)略。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化壓力，深入推進(jìn)“兩風(fēng)轉(zhuǎn)變”。只有解決好人的問(wèn)題，*的發(fā)展才有希望，必須進(jìn)一步的嚴(yán)管干部，讓干部有壓力，并將這種壓力變?yōu)閯?dòng)力，成為突破*的源泉。下步工作總的來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)加大對(duì)干部的壓力，并且始終保持對(duì)干部的高壓態(tài)勢(shì)。全力抓好姚集鎮(zhèn)嚴(yán)管村干部試點(diǎn)，持續(xù)抓好禁酒令落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)“開(kāi)敞式”辦公，嚴(yán)肅執(zhí)行《公務(wù)人員問(wèn)責(zé)辦法》，以推進(jìn)制度的執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲治為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用公開(kāi)處理問(wèn)責(zé)、公開(kāi)誡勉談話、公開(kāi)勤廉預(yù)警等手段對(duì)基層干部加以嚴(yán)管，同時(shí)加大對(duì)基層干部職務(wù)犯罪的打擊力度，確保“中梗阻”、“底板結(jié)”現(xiàn)象得到有效地清除。嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)闖紅燈等交通違法行為處理暫行辦法》、《關(guān)于在全縣集中開(kāi)展民風(fēng)建設(shè)“五項(xiàng)整治”的意見(jiàn)》等民風(fēng)建設(shè)制度，讓破壞*民風(fēng)的人付出沉重的代價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)《大眾信息公開(kāi)暫行辦法》，對(duì)干部群眾通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等途徑向有關(guān)部門(mén)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的意見(jiàn)、建議、投訴和相關(guān)辦理情況予以公開(kāi)。積極探索出臺(tái)《個(gè)人信用管理辦法》，打造誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)清氣正的淳樸民風(fēng)。

二是進(jìn)一步大干項(xiàng)目，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)突破。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。針對(duì)我縣“白色家電、紡織服裝、鋼鐵機(jī)械、皮革皮具、醫(yī)藥化工”五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，大力推進(jìn)駐點(diǎn)招商、大企業(yè)招商、策劃招商、全員招商、以地招商、以商引商，持續(xù)開(kāi)展招商引資專項(xiàng)拉練和重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)拉練，沒(méi)有效果，就有后果。要大力推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)。要按照“一體兩翼，多元發(fā)展”的格局，以*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，重點(diǎn)做大做強(qiáng)東西兩翼。發(fā)展壯大縣城西郊的開(kāi)發(fā)區(qū)，向西向西再向西，跨越白塘河，與化工園區(qū)連成一片，形成西翼園區(qū)；做大做強(qiáng)寧江工業(yè)園，從天虹大道向東發(fā)展，越過(guò)西渭河，與高作的鋼鐵產(chǎn)業(yè)園連成一片，形成東翼園區(qū)；加快推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，形成與城區(qū)東西兩翼遙相呼應(yīng)的格局。要大力推進(jìn)工業(yè)再造，力求2009年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大突破、產(chǎn)業(yè)集聚程度大突破和財(cái)政收入大突破。要大力推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)、老城改造。切實(shí)做細(xì)做好“甘泉入戶”、“小濉河治理”等民生工程，讓困擾老城區(qū)居民多年的突出問(wèn)題盡快得到解決。圍繞打造13平方公里新城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，在天虹大道以西、中央大街以北、環(huán)城路以里，以六條道路建設(shè)為突破口，大干城建四十大工程，迅速拉開(kāi)新城區(qū)框架。要大力推進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)突破，大干高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“286”工程和“222”工程，確保2009年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬(wàn)畝，比08年翻一番；大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，確保2009年畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，建成一批上規(guī)模、上檔次、有競(jìng)爭(zhēng)力的高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

三、大力深化縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，實(shí)踐又是理論的源泉。要本著邊總結(jié)、邊實(shí)踐，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐完善理論，理論再次推動(dòng)實(shí)踐的原則，對(duì)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作全面總結(jié)回顧，搜集整理相關(guān)材料，編印成冊(cè)。并將縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行走過(guò)的*之路，用影像記錄下來(lái)，制作成專題片，為全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)積累第一手材料。要以制度建設(shè)為抓手，對(duì)已制定的規(guī)章制度要進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真研究它們是不是結(jié)合實(shí)際，是不是管用，不斷進(jìn)行修訂和完善，將縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行向縱深推進(jìn)。要邀請(qǐng)中央、省、市紀(jì)委、組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴睢調(diào)研。要邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)*縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作給予進(jìn)一步指導(dǎo)，同時(shí)做好中紀(jì)委、中組部試點(diǎn)工作和檢查驗(yàn)收工作，確保*試點(diǎn)工作卓有成效，為全國(guó)推廣縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作提供借鑒。

同志們，“突破*”任重道遠(yuǎn)，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行任務(wù)艱巨，讓我們始終堅(jiān)持“謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、持之以恒”的精神，始終保持“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、勤于工作、善于落實(shí)”的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)“突破*”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，確保“突破*”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的試點(diǎn)任務(wù)出色完成。