危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控現(xiàn)場工作會(huì)議講話

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同志們：

下午好!省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在泰興召開的全省重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控現(xiàn)場工作會(huì)議暨全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)研討會(huì)十分重視。省局各業(yè)務(wù)處室都派人參加，原本楊增夫局長要到會(huì)講話，但由于淮安液氯泄露等原因不能到會(huì)講話，委托我代他講話。

首先，給各位通報(bào)一下全省20*年一季度的安全生產(chǎn)情況。

總的感覺開局不利、形勢嚴(yán)峻。全省一季度共發(fā)生事故12411起，死亡2*7人。尤其是春節(jié)以后，我省連續(xù)發(fā)生了幾起一次性死亡3人以上的重特大事故：2月20日，常州華夏鋼鐵有限公司煤氣發(fā)生爐在檢修過程中發(fā)生爆炸，造成3人死亡；2月24日，宜興天音化工廠發(fā)生危化品爆炸，造成6人死亡，11人受傷；2月22日，浙江一輛金龍大客車在我省浦口段1.5公里處突然起火，造成17人死亡，5人受傷；3月29日，由于山東車在我省淮安段氯氣泄漏，造成29人死亡(其中28人中毒死亡)300余人中毒，1萬多人轉(zhuǎn)移。這些慘痛的教訓(xùn)已引起各級(jí)政府及部門的重視。所以我說是開局不利、形勢嚴(yán)峻。

其次，講一下召開這次會(huì)議的背景，這次會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。

1、加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理一直是國家總局十分關(guān)心的問題，《安全生產(chǎn)法》和國家很多文件都對(duì)此專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[20*]2號(hào))提出了“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作”的要求；國家局《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字(20*]56號(hào))布置了具體的任務(wù)。國家局最近在北京又召開了“重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作座談會(huì)”，在會(huì)上，國家總局王德學(xué)副局長發(fā)表了講話，他在講話中指出：各地要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的重要性，認(rèn)識(shí)到重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是提高監(jiān)管監(jiān)察水平的需要，是建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的需要。他要求各地安監(jiān)部門以求真務(wù)實(shí)的精神深入現(xiàn)場，做好重大危險(xiǎn)源的普查登記工作，為實(shí)施有效監(jiān)控奠定基礎(chǔ)；并要求根據(jù)各自的實(shí)際情況創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法；完善監(jiān)控體系，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)監(jiān)控；加大日常監(jiān)督檢查的力度，發(fā)揮行業(yè)部門的作用。

2、江蘇省是國家開展重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作的試點(diǎn)省份，省安監(jiān)局通過2年多的試點(diǎn)工作，已經(jīng)完成了重大危險(xiǎn)源從普查登記建檔到辨識(shí)監(jiān)控全過程的試點(diǎn)工作。兩年前曾經(jīng)在無錫召開過普查工作的現(xiàn)場會(huì)，有效的推動(dòng)了全省重大危險(xiǎn)源普查工作的進(jìn)行。現(xiàn)在泰興的監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)通過了國家的技術(shù)審查，為全省開展重大危險(xiǎn)源全過程工作提供了技術(shù)保障。

3、根據(jù)國家局布置的任務(wù)，要求我省在20*年底之前完成重大危險(xiǎn)源的普查登記建檔辨識(shí)和監(jiān)控工作，并建立起企業(yè)、縣(市、區(qū))、省轄市到省的4級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，來與國家局對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。前一段時(shí)間，由于省里兩局合署辦公，接著市、縣安監(jiān)局機(jī)構(gòu)變動(dòng)，此項(xiàng)工作受到一定影響。現(xiàn)在各市、縣安監(jiān)局基本到位，國家局布置的任務(wù)不能再拖。

基于以上幾點(diǎn)原因，省局決定在泰興召開這個(gè)現(xiàn)場工作會(huì)議，一方面，總結(jié)全省前一階段重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控和信息化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面，布置和明確下一步的任務(wù)。

第三，講一下全省重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控所面臨的任務(wù)。

根據(jù)國家局的要求，20*年我省基本完成重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控。省局通過近三年的試點(diǎn)，已經(jīng)具備了在全省全面推廣開展重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控和遠(yuǎn)程報(bào)警的條件。為此，省局提出開展這項(xiàng)工作的進(jìn)度，分成5個(gè)階段來進(jìn)行：

(1)第一階段為培訓(xùn)階段。20*年6月底前，各市必須完成普查人員的培訓(xùn)工作，造冊登記，并報(bào)省局發(fā)“重大危險(xiǎn)源普查員證”。

(2)第二階段為普查階段。爭取在20*年12月底前完成，依據(jù)普查軟件中所列內(nèi)容普查。先組織企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行自查、登記、建檔，然后督促企業(yè)向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局申報(bào)。

(3)第三階段為辨識(shí)評(píng)估階段。各級(jí)安監(jiān)局要建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫或信息中心，用于登記企業(yè)申報(bào)的重大危險(xiǎn)源的普查信息，并按屬地管理的原則，由縣(市、區(qū))安監(jiān)局組織有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和專家對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)到現(xiàn)場進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，然后將確定的重大危險(xiǎn)源上報(bào)省轄市安監(jiān)局，再由各市安監(jiān)局上報(bào)省安監(jiān)局。此項(xiàng)工作爭取20*年12月底前完成。

(4)第四階段為監(jiān)控實(shí)施階段。各地安監(jiān)局對(duì)辨識(shí)后確定的重大危險(xiǎn)源，主要監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控和報(bào)警，省、市、縣安監(jiān)局聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管和監(jiān)控。這項(xiàng)工作爭取在20*年12月底前完成。

(5)第五階段為驗(yàn)收階段。為做好迎接國家局來江蘇驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，每年年底，省局將會(huì)同各市安監(jiān)局對(duì)各地重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控情況進(jìn)行督查和驗(yàn)收。

上述5個(gè)階段是針對(duì)全省整體而言，有些市、縣已經(jīng)完成上一個(gè)階段的，可以轉(zhuǎn)入下一個(gè)階段，有條件的市、縣，也可以幾個(gè)階段同時(shí)開展，但是規(guī)定的動(dòng)作不能省略，整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)必須規(guī)范有序。

第四，省局將繼續(xù)抓好各階段的試點(diǎn)工作。

省局在抓好無錫市、泰興市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，20*年將擴(kuò)大為lO-15個(gè)縣(市、區(qū))的試點(diǎn)。目前已有常熟市、張家港市、句容市、金湖縣和常州市新區(qū)被省局列入重大危險(xiǎn)源的普查登記建檔監(jiān)控試點(diǎn)地區(qū)。這次會(huì)議各市均帶來一個(gè)縣(市、區(qū))作為本市的試點(diǎn)，省局希望這些縣(市、區(qū))能在各個(gè)階段性工作上超前一步。在20*年12月底之前，全省絕大多數(shù)縣(市、區(qū))和13個(gè)省轄市都能完成重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作，最終建成能與國家局聯(lián)網(wǎng)的省、市、縣、企業(yè)四級(jí)的重大危險(xiǎn)源信息網(wǎng)絡(luò)。

第五，講一講關(guān)于全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的任務(wù)。

這次會(huì)議的另一主題是如何規(guī)范和加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。會(huì)議邀請了國家局領(lǐng)導(dǎo)和專家以及相關(guān)軟件公司的同志與各市、縣安監(jiān)局的同志一起研討，這種形式很好，內(nèi)容也很重要。我相信，通過這次會(huì)議，必定推動(dòng)我省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。為使同志們能更好地研討，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

1、國外安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平

歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國家在二十世紀(jì)九十年代初已建立了較為完整的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。以美國為例：美國礦山安全健康管理局為聯(lián)邦政府的礦山安全執(zhí)法部門，在科羅拉多洲的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)管和數(shù)據(jù)處理，采集礦山危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析判斷和預(yù)測，發(fā)現(xiàn)事故隱患，記錄整改情況，通知現(xiàn)場安全監(jiān)察員進(jìn)行督察。同時(shí)在網(wǎng)上接收現(xiàn)場安全監(jiān)察員每日的報(bào)告，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，確定工作重點(diǎn)，進(jìn)行人員調(diào)配，每日安全生產(chǎn)信息，第一時(shí)間通報(bào)安全事故。德國、英國、南非及印度也有類似的相同系統(tǒng)。

2、建立政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)是安全生產(chǎn)監(jiān)管新體制的迫切要求

自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成立以來，逐漸完善監(jiān)管隊(duì)伍，頒布一系列法規(guī)，并對(duì)危險(xiǎn)源和生產(chǎn)隱患進(jìn)行普查，但由于監(jiān)督管理手段落后，造成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作滯后、被動(dòng)的局面，安全生產(chǎn)信息報(bào)送、事故預(yù)防和監(jiān)控、事故應(yīng)急處理和救護(hù)還基本處在原始的人工處理階段，對(duì)危險(xiǎn)源和生產(chǎn)隱患不能有效跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的效力。建設(shè)政府安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)是為滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行安全生產(chǎn)監(jiān)察職責(zé)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是正確指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和科學(xué)決策的基礎(chǔ)手段，同時(shí)也是政府信息化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。是跨行業(yè)、跨地區(qū)社會(huì)保障的公益性事業(yè)一個(gè)重要方面。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管“信息不暢、情況不明”，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的效力

新的管理體制強(qiáng)化了政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)，正在形成覆蓋全國各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。但是安全生產(chǎn)管理“信息不暢、情況不清”的問題，嚴(yán)重影響監(jiān)督監(jiān)察，行政執(zhí)法的效力，問題十分突出。規(guī)范化的安全生產(chǎn)信息體系還沒有建立；安全生產(chǎn)信息報(bào)送、事故預(yù)防和監(jiān)控、事故應(yīng)急處理和救護(hù)還基本處在原始的人工處理階段。信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)還處在規(guī)劃和論證階段。信息化裝備數(shù)量不足，依靠人工進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察和管理的狀況急待迅速改變。

綜上所述，建立江蘇省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，是安全生產(chǎn)監(jiān)管新體制的迫切要求，是改變落后的行政執(zhí)法手段，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的重要舉措，是我國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平工作縮短與國外發(fā)達(dá)國家差距的重要一步，也是跨行業(yè)、跨地區(qū)的社會(huì)保障公益性事業(yè)的一個(gè)重要方面。因此，全省的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，涉及到國家局、省、市、縣政府以及各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)尤為重要。

第六，提幾點(diǎn)要求。

同志們，重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作和信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時(shí)間緊迫，任務(wù)重、要求高。做好此項(xiàng)工作不僅是各級(jí)安監(jiān)部門的職責(zé)，建是各級(jí)政府所期盼的“防火墻”。為扎實(shí)地做好此項(xiàng)工作，省局提出以下幾點(diǎn)要求，希望各地認(rèn)真貫徹。

1、機(jī)構(gòu)和人員要到位

根據(jù)省局《關(guān)于成立省重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(蘇安監(jiān)(20*)146號(hào)文)的要求，各地也要成立普查登記建檔監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、指定專門的人員負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作和信息化建設(shè)工作。

2、試點(diǎn)工作要到位

今年省局將繼續(xù)抓好10-15個(gè)縣(市、區(qū))的重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作的試點(diǎn)，各市也要抓些重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作和信息化建設(shè)工作的試點(diǎn)。在完成普查建檔后就可以進(jìn)入辨識(shí)評(píng)估階段，完成辨識(shí)評(píng)估后就進(jìn)入監(jiān)控階段。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急救援體系。

3、技術(shù)支撐要到位

重大危險(xiǎn)源的普查登記建檔監(jiān)控工作既然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中一定會(huì)遇到各種問題，各縣(市、區(qū))要確定一個(gè)中介機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，來具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)、咨詢、辨識(shí)、評(píng)估、確定監(jiān)控內(nèi)容和制定應(yīng)急預(yù)案等工作。

4、規(guī)定的動(dòng)作要到位

為了使重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控工作和信息化建設(shè)工作做到規(guī)范有序。各地要嚴(yán)格按照重大危險(xiǎn)源普查、申報(bào)、建檔、辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)控各個(gè)階段規(guī)定的動(dòng)作去做，各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況幾個(gè)動(dòng)作結(jié)合起來做，但不能把某個(gè)階段的動(dòng)作省略不做。

5、資金和場地要到位

國家安全生產(chǎn)總局李毅中局長在全國安全生產(chǎn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的五個(gè)要素，其中就強(qiáng)調(diào)了安全投入。安全需要投入，安全也有成本，沒有投入，就沒有新的科技和裝備。企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。地方財(cái)政也要有專項(xiàng)的安全投入，用于重大危險(xiǎn)源和安全生產(chǎn)的信息化建設(shè)。即將從7月1日起實(shí)行的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)增加安全生產(chǎn)投入，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、危及公共安全的重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患整改以及配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理裝備設(shè)施等。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。各縣、市安監(jiān)局應(yīng)主動(dòng)向政府報(bào)告，申請重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控和信息化建設(shè)(包括場地)的專項(xiàng)資金。

在選擇場地的時(shí)候要充分考慮到今后信息化建設(shè)、電子政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮等的需求。

6、監(jiān)督監(jiān)察要到位

為了扎實(shí)有效、規(guī)范有序的開展這項(xiàng)工作，必須實(shí)施有效的監(jiān)督監(jiān)察。首先要將重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控列入工作目標(biāo)，并作為年度考核內(nèi)容；其次是按《安全生產(chǎn)法》第85條對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔或未進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控或未制定應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，逾期來改正的依法進(jìn)行處罰。

同志們，這是一次很重要的會(huì)議。重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控和信息化建設(shè)不能僅僅依靠安監(jiān)部門，還需要各級(jí)政府和致力于這方面開發(fā)研究的科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、新聞媒體等通力合作，才能圓滿完成這項(xiàng)工作。這次會(huì)議和這項(xiàng)工作，得到了國家安全生產(chǎn)總局和相關(guān)部門的大力支持：國家總局特地委派了專家和領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，對(duì)此，我代表省安監(jiān)局對(duì)他們表示感謝。同時(shí)也感謝從事重大危險(xiǎn)源普查登記建檔監(jiān)控系統(tǒng)和信息化建設(shè)的開發(fā)公司、科研單位以及新聞媒體的同志們。這次會(huì)議的召開得到了泰興市政府，泰興市安監(jiān)局的大力協(xié)助，他們?yōu)闀?huì)議做了大量的準(zhǔn)備工作，我代表省安監(jiān)局和與會(huì)的同志們向他們表示感謝!最后，預(yù)祝會(huì)議圓滿成功，并祝同志們身體健康、工作順利!