副市長在全市安全生產工作會議上的講話

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同志們：

今天市政府在這里召開全市安全生產工作會議，會議主要任務是總結回顧20*年全市的安全生產工作，表彰先進，全面部署20*年的安全生產工作。今天的全市安全生產工作會議，王市長高度重視、親自參加并要作重要講話，充分體現了市委、市政府對安全生產工作的高度重視，說明了安全生產工作的重要性。

下面，我先講兩個方面的意見。

一、20*年全市安全生產工作的回顧。

20*年，我市的安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，以組建安監隊伍為契機，以先進性教育為動力，認真貫徹《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》和國務院、省、市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，圍繞今年提出的“堅決杜絕特大、有效遏制重大、全面下降一般，億元GDP死亡率在無錫市最低”安全生產總目標，齊心協力，開拓創新，扎實工作，確保了全市安全生產形勢的基本穩定，為我市經濟社會發展、建設“平安*”、“和諧*”作出了積極貢獻。據統計，20*年各類安全生產事故比20*年減少180起，死亡人數減少51人，同比分別下降3.26%和9.62%，事故總起數和死亡人數實現了同比“雙下降”。全市安全生產形勢繼續保持平穩態勢。

具體來說，20*年主要抓好了落實責任、建設網絡、宣傳教育、專項整治和隱患整改五項工作。

（一）明確目標，落實安全生產責任。

圍繞安全生產責任制的落實，我市從“適時調整、確定原則、及時部署、一崗兩職、人人落實”五個方面開展工作。近年來，針對我市經濟社會事業快速發展，城鄉一體化的步伐加快和區域調整所帶來的動態性管理特征，我市適時調整了安全生產工作思路，提出了“政府統一領導，部門依法監管，條塊分工負責，側重屬地原則，企業全面落實”的安全監督管理體系。20*年元月20日，市政府就組織召開了全市安全生產工作會議，明確了全市各鎮（開發區）、主管部門、直屬企業、駐澄單位的主要負責人為第一責任人；明確了市長、分管副市長和其它各副市長及部門、鄉鎮、村級領導干部的安全生產職責。會議下達了年度安全生產目標任務。王錫南市長親自參加會議，并與52家責任單位簽訂了安全生產責任書，對12家單位下達了安全生產承諾書。會議明確了各級領導干部“一崗兩職”制度，即各級領導不僅要對所分管范圍內的發展工作負責，也要對分管范圍內的安全生產問題負責。會后，各責任單位也及時與所屬企事業單位及行政村簽訂了安全生產目標承諾書和責任書。據統計：全市共簽訂安全生產承諾書10000多份。通過市、鎮、村三級的層層分解和落實，我市的安全生產責任制得到了有效地落實，一個覆蓋全市的市、鎮（開發區、主管部門）、村（企業）三級安全責任體系已基本到位，為全市安全生產提供了堅實的保障。

（二）完善網絡，夯實安全監管基礎。

市政府清楚地認識到：安全生產必須建設完善的安全生產工作網絡，使安全生產工作覆蓋全市，不留死角。為此，我市今年狠抓了安全生產網絡建設，從“建立一級機構，形成兩大網絡，保證五個到位”三方面來建立健全全市安全生產網絡?！敖⒁患墮C構”20*年1月，市安監局升格為市政府組成部門，開始獨立行使國家有關法律法規賦予的安全生產監管職責?！靶纬蓛纱缶W絡”著力構建安全監管，事故救援兩個網絡。構建安全監管網絡就是繼續推進鄉鎮安全生產達標工作，完善安監機構網絡。市領導親自對鄉鎮安監機構進行調研，市政府也多次組織相關人員對全市各鎮（開發區）進行重點輔導。鎮村兩級按照“重心下移、關口前移”的原則要求，強化了安全生產監督管理機構和隊伍建設。目前，全市16個鎮、一個開發區普遍設立了安委會、安監辦，按經濟總量的大小配備3-5名專職安全管理人員。全市322個行政村都成立了安全生產領導小組。我市已經基本形成了“市、鎮（開發區、主管部門）、村（企業）”三級安全監管網絡。

在建好安全生產監管網絡的同時，我市以地方消防中隊建設為抓手，逐步完善事故救援網絡的建設。20*年3月，第八支公安消防中隊—申港消防中隊正式投入值勤。目前，我市已經形成了以現役消防中隊為龍頭，地方公安消防隊為骨干、派出所和企業專職消防隊為補充的三級滅火救援網絡體系。全市基本實現了接警后城區5分鐘，鄉村15分鐘到達事故現場的救援速度?！氨ＷC五個到位”全市各級各部門各單位均能高度重視安全生產工作，人員配備、經費保證、裝備落實、辦公場所、設施完善等五個方面保證安全生產工作的需要，確保了全市安全生產監管網絡有效運作。全市各鎮（開發區）安監辦均在人員、經費、裝備、辦公場所、設施等五個方面基本落實到位，確保運轉正常。一些經濟總量較大的鎮還想方設法配強安監力量。周莊鎮安監辦現有工作人員6名，20*年準備再增加2名；申港鎮聘請了6名有基礎、有素質、有能力、安全意識較強的同志作為安全協管員。

20*年，全市安全生產投入進一步加大。全市消防建設共投入消防資金近千萬元，新增消防特種車輛4輛，使全市各類消防執勤車輛達到了37輛。特勤消防中隊營房即將開工建設，預計20*年上半年可正式建成運行。目前，8支地方公安消防中隊每支均配備了15名專職消防隊員和比較完善的消防裝備。各類交通安全設施和管理裝備也進一步完善。20*年全市共新增交通標志322塊，緩沖墊3000余米，紅綠燈16組，漆劃交通標志線1.2萬平方米，在一些省市主干道上設置電子監控裝置，電子警察、測速儀、測酒儀、測重儀等科技裝備也普遍裝備到位。一些鄉鎮也十分注重交通安全投入，20*年僅祝塘鎮交通安全投入就達800萬元。

通過以上幾個方面的工作，我市已經初步建立了一個運轉正常、反應迅速、監管有力的安全生產監管網絡和事故應急救援網絡，在安全生產工作中發揮了重要作用。

（三）宣傳教育，強化安全意識。

在今年的安全生產宣傳教育活動中，我市注重圍繞“突出企業”和“面向社會”兩個方面來展開。

“突出企業”就是狠抓了企業新職工上崗前的“崗前培訓”，特種作業人員的“特崗培訓”和相關行業法人代表和管理人員的“崗位培訓”。我市十分重視特種作業人員的“特崗培訓”工作，去年共舉辦特種作業人員培訓班15期1500余人，特種作業人員100%經培訓考核合格后持證上崗。針對企業法人代表和安全管理人員的“崗位培訓”也開展得有聲有色，除舉辦廠長（經理）及企業安全管理人員培訓班10期培訓1500余人之外，還專門對?；飞a經營單位的法人代表、分管領導和安全管理人員共1500余人，進行了安全從業資格的考核。10－11月，我市又組織了安全工程師執業資格的培訓考核活動，共有來自各鎮、部門、企業的85名安全生產管理人員參加了培訓。新職工的“崗前培訓”是宣傳教育活動的又一重點工作，去年，我市著手進行了生產經營單位從業人員安全知識“三級安全教育”的調查摸底工作，同時加大了對企業實行安全生產“三級教育”制度和監督檢查力度，確保新職工經入廠、車間、班組三級安全教育后才能上崗操作。

“面向社會”，則是圍繞《安全生產法》等法律法規，采用廣播、電視、報刊、文藝演出、知識競賽、標語橫幅等多種形式，廣泛宣傳相關知識，提高全社會的安全意識和防范水平。6月份，各鎮、各部門、各單位采取多種形式，充分利用新聞媒體和各種手段，大張旗鼓地開展了“安全生產月”、“安康杯”競賽等系列宣傳教育活動。11月，我市大張旗鼓地開展了“11.1”《安全生產法》實施三周年宣傳活動和“11.9”消防日宣傳活動。周莊鎮投入120多萬元在世紀大道兩側投入120多萬元設立安全生產宣傳燈箱，宣傳安全文化形成了安全文化“一條路”。申港鎮也將實施創建安全生產“1111”工程，即建一條安全文化路，創建10家安全文化型企業，創建100個安全文明崗位，評選遵章守紀安全文明職工1000名。20*年，我市群眾性安全生產活動多次在省、無錫市獲獎。在無錫市安委會組織的“太保杯”安全生產知識大獎賽中，*市代表隊獲得第一名。在江蘇省組織的“天能杯”安全生產歌曲大獎賽中獲得二、三等獎各一名。

（四）突出重點，開展專項整治。

經濟發展高速，行業結構高危是我市安全生產工作所處的大背景，為了不使行業結構高危引起生產事故高發，我市每年都要組織一系列安全生產專項整治，排查并消除安全生產隱患，提高安全生產水平，確保安全生產形勢平穩。去年的安全生產專項整治有三個突出特點：一是結合*實際，突出重點行業；二是部門各司其職，做到分工落實；三是嚴密制訂方案，嚴格工作考核。

（1）結合*實際，突出重點行業。20*年，根據*的產業結構特點和以往事故統計情況，我市共組織實施了危險化學品、道路交通、建筑、人員密集場所、冶金、船舶拆修造和港機生產、電力生產、內河港口起重機、煙花爆竹、危險化學品交通運輸、市場商場、沿江企業安全生產專項整治等12項專項整治。在相關部門的努力工作下，各項專項整治均進展順利：危險化學品企業的許可證發放工作順利推進，工作進度在全省處于領先地位；煙花爆竹專項整治已經進入審查發證階段；道路交通安全、建筑交通安全、建筑和危化品運輸安全專項整治有效開展；人員密集場所“生命暢通工程”專項整治，商場、市場消防專項整治，冶金、港口機重機械專項整治，電力生產、船舶拆修造和港機生產企業專項整治沿江企業安全生產專項整治也成效顯著。

（2）部門各司其職，分工落實到位。整治過程中，安監、公安、交通、建設、質監、港口等相關部門都能自覺履行法定職責，合理分工、互相配合，共同將專項整治推向深入。市安委會辦公室統一協調、部署全市12項專項整治的有序推進。安監局會同公安、消防、質監等13個部門組成?；穼ｍ椪晤I導小組，對全市1200多家危險化學品從業單位進行了全面監控、重點整治。由安監、公安、工商、質監、城管等5個部門組成的煙花爆竹專項整治領導小組，對非法儲運、銷售煙花爆竹的行為進行了嚴厲打擊，規范了市場秩序，保證了煙花爆竹銷售、運輸、儲存安全。市公安消防大隊會同工商、經貿、文化、衛生、教育、旅游等部門開展人員密集場所“生命暢通工程”專項整治和商場市場消防安全百日治理活動，督促有關單位投入整改資金85萬元。公安交巡警部門與安監、交通、教育、農機等部門聯合開展了危險化學品運輸、學生接送車等專項整治活動，市港口局會同安監、技監、行業管理中心以及有關專家組成了兩個督查小組，分行業類別對全市52家港口企業進行了全面督查。

（3）周密制訂方案，嚴格工作考核。為確保安全生產專項整治收到實效，我們要求各個專項整治的責任部門必須成立整治領導小組，制訂詳細的整治方案，以市安委會的名義統一下發。明確整治目標，細化考訂標準、落實專門人員，排出工作計劃，扎實整治涉及的每個企業均要仔細檢查規章制度，認真排查安全隱患，扎實整改存在問題，并根據企業不同情況作出相應處理意見，督促企業建立健全安全生產規章，加大安全生產投入，強化安全生產管理，完善安全生產制度，提高安全生產水平，對相關行業從業人員則要求加強安全培訓，按規定要求持證上崗的則嚴格執行相關規定，杜絕無證上崗現象。各項專項整治均能做到事前有方案，事中有督查，事后有驗收，確保收到實效。

通過這12項專項整治，我市切實消除了一批安全生產隱患，提高了企業的安全生產水平。

（五）常抓不懈，狠抓隱患整改。

在日常安全生產監管中，我市著重圍繞重點時段、重點行業、重點部位和重點隱患開始監督檢查工作。

“點時段”就是在元旦、春節、五一、十一等重要節日和春運、節后復產，夏季、冬季等重要時段，組織一系列安全生產大檢查，由市政府主要領導帶隊，對全市的安全生產工作進行一次大督查，督促相關單位做好安全生產工作，確保全市平安。“點行業”就是對事故多發行業進行反復檢查。?；沸袠I是安全生產的高危行業，今年“2.24”事故和“7.26”事故發生后，我市先后組織兩次大檢查，督促全市283家化工企業做好安全生產工作。20*年，市安委會辦公室還組織了對全市78家劇毒化學品生產、使用、經營企業的專項檢查，督促企業完善各項安全生產措施，確保安全。8月，市安委會辦公室組織了對全市星級酒店的安全檢查，要求各酒店切實做好安全生產工作。

通過對重點行業的反復檢查，整改了一大批事故隱患，對保持我市安全生產形勢平穩起了積極作用。

“點部位”就是針對重要的交通設施、渡口、電廠、水廠等事關國計民生口穩定大計的部位強化安全檢查，保證安全生產。確保這些部位的安全生產，為全市人民營造祥和平安的生活環境。

“點隱患”就是在日常安全生產監督檢查中要盯緊掛牌隱患點，發現潛在隱患點，重點突破，消除隱患，確保安全生產。

*市青山商城是省級掛牌督辦重點單位。今年6月，在市安委會的組織下，市領導率領有關部門來到青山商城現場辦公，形成了要求青山商城限期搬遷的市長協調會議紀要（澄政協紀［20*］36號）。20*年1月，商城新址建設完畢，整個商城將于1月底前遷入新址。這一省級安全隱患徹底消除已經是指日可待。

在整改掛牌隱患點的同時，我市還注意在檢查中發現一些潛在的安全隱患，并及時整改，消除安全隱患。今年9月，有關部門在日常安全監管中發現長山大慶港停泊著大量?；反啊６摳凼且粋€廢棄的避風港，無任何安全生產設施，存在極大的隱患。信息反饋到市安委會后，市安委會辦公室立即召集安監、港口、公安、交通等9個部門，聯合對大慶港展開專項治理，成功地消除了大慶港的安全隱患。

市政府還多次協調，通過結構調整，將存在多年的華士張家圩渡口取消，徹底解決了我市內河渡口的安全隱患。各鎮也在日常監管中注意加大力度消除安全生產隱患：璜土鎮共關閉了4家位于居民區內、危險性較大，周邊間距不足，在原址整改無望?；讽椖?。云亭鎮政府拿出70余萬元補償資金，關閉了一家存在重大安全隱患的化工企業，并督促鎮區內一家化工企業投資100萬元整改安全隱患。

總體來看，今年我市安全生產形勢保持了平穩態勢，實現了事故起數和死亡人數雙下降，安全生產工作取得了一定的成績。但是，我們目前的安全生產形勢只是總體平穩，各類安全生產事故仍時有發生，安全生產工作還未達到可控狀態，稍有放松、疏忽就有惡化的可能。目前我市的安全工作還存在的一些矛盾和問題主要表現在：一是重點行業安全生產形勢嚴峻。二是專項整治工作進展不平衡，專項整治工作深度達不到要求，鎮一級還需要加強。三是安全生產監管網絡還沒有完全到位，村級安全生產責任人還未完全落實。四是企業的安全生產主體責任尚未得到完全落實。

二、關于20*年的安全生產工作

黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的指導原則、奮斗目標和工作部署，安全發展已經成為全黨、全社會共識?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第上一個五年的建議》從貫徹落實“以人為本”的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發，把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，提出“必須堅持節約發展、清潔發展、安全發展、實現可持續發展”。中央經濟工作會議又再次強市了安全生產工作的重要性，對當前安全生產工作提出了具體、翔實的要求。最近，總書記、總理多次對安全生產工作作出指示，要求各級各部門要以對人民生命財產安全高度負責的精神，更加重視安全生產工作，更加強化安全管理，真正做到“思想認識到位、安全措施到位、責任落實到位、執法監督到位”。市委朱民陽書記在市委十屆十一次和十二次全體（擴大）會議上指出：“要切實抓好安全生產工作，及時消除各種事故隱患，堅決杜絕重特大事故的發生，為經濟發展和人民生活創造更加和諧穩定的社會環境。”我們一定要從科學發展觀、構建社會主義和諧社會和堅持安全發展的戰略高度，充分認識做好安全生產工作的重要性、緊迫性，切實增強抓好安全生產工作的政治責任感，振奮精神，堅定信心，扎實工作，切實抓好安全生產，實現安全生產的長治久安。

今年我市安全生產總的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，以全面貫徹各項安全生產法律法規為抓手，以堅持“安全第一，預防為主”方針為中心，以生產安全、消防安全和交通運輸安全為重點，緊緊圍繞創建“兩個率先”示范區、先導區的目標，強化各級安全生產責任制，強化安全監管隊伍建設，強化安全生產法制管理，強化安全監管長效機制，強化安全基礎建設，強化安全宣傳教育，強化安全生產專項整治，為全市經濟持續、快速、健康發展創造安全穩定的社會環境。二OO六年度*市安全生產工作思路可以概括地用“一二三四五六”來表述，即“圍繞一個目標，夯實兩塊基礎，盯緊三項重點，實現四個轉變，推進五種制度，抓好六方面工作”。

“圍繞一個目標”，就是把“進一步加強安全生產工作，堅決杜絕特大事故，有效遏制重大事故，全面下降一般事故，死亡人數不超過無錫市政府下達的控制指標，每億元GDP死亡人數控制在無錫市平均值以下。安全生產在無錫市要創良好、爭第一。”

“夯實兩塊基礎”，就是要建好隊伍、健全網絡。建好隊伍就是一要繼續完善安監機構建設，提高安監人員素質。朱民陽書記20*年12月28日在閱讀了20*年第14期《安全生產工作動態》后批示：“要對安全監管隊伍建設給予關心和重視”。二OO六年我市要把完善鄉鎮安全隊伍建設工作作為一項基礎工作重點來抓，力爭上半年完成各鎮（開發區）安全生產監督管理所的籌建掛牌工作。同時采取多種方式提高安監人員的政治、業務素質，努力建成一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明的安全生產監管監察隊伍。二要進一步完善提升消防隊伍建設。抓緊完成特勤消防中隊的建設任務，力爭在20*年6月底前完成營房建設，8月正式投入執勤。繼續推進地方專職消防隊的正規化建設，開展大練兵活動，不斷提升地方公安專職消防隊的作戰能力。三是要推進交巡警隊伍的正規化、規范化建設。深入開展“大練兵”活動，重點提高民警的理論知識、法律、業務知識、基本體能和技能，增強民警依法行政、文明執法的意識和能力。健全網絡就是一要進一步完善安全生產責任制網絡，進一步明確各級、各部門、各單位直至每個個人的安全生產職責；進一步加強安全生產責任考核力度，推進責任追究制度；最終形成一個縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，營造人人會安全，個個管安全的氛圍。二要建立和完善安全生產監管信息網絡。采用現代網絡技術，將市、鎮兩級安全生產監管機構及相關部門聯為一體，實現信息共享。將危險源信息，重點監管單位動態，安全監管工作動態，重大突發事件通報等信息都納入其中，提高安監工作的反應速度。為安全生產工作建立一個反應迅速、監管嚴密、比較高效的信息平臺。

“盯緊三項重點”，就是一要強化對去年下半年確定的50家市級重點安全生產監管單位的安全監管。采用定人包干，定期檢查的方法加強監管，確保平安。二要繼續強化對重點行業的安全生產專項整治。二OO六年，我市將根據實際情況確定5個重點行業繼續開展專項整治活動，切實消除事故隱患，提升安全生產水平。①深化危險化學品安全生產專項整治。要繼續大力推進危險化學品行政許可工作，加快產業結構調整，進一步加大“五整頓、兩關閉”力度，突出抓好生產建設項目整治。特別要根據省政府的要求，深入研究長江沿江危險化學品庫區的監測預警，制定和落實有效防范措施，堅決防止安全生產事故導致水源污染事件的發生。②深化道路交通安全專項整治。大力開展預防重特大道路交通事故百日競賽活動，健全規范道路交通聯席會議制度，重點做好村道和學生接送車的安全管理，從嚴查處超速超載、危險品運輸和客運車輛交通違法行為，促進道路交通安全形勢持續好轉。③深化消防安全整治。公安派出所要充分發揮消防安全管理職能，進一步加強農村消防安全工作。以人員密集場所為重點，嚴肅查處各類消防違法行為，整改火險隱患，嚴防重特大火災事故的發生。④深化建筑安全專項整治。嚴格落實《建筑工程安全生產管理條例》，進一步強化深基坑工程、腳手模板系統、大型設備、拆除工程的監督管理，確保較大危險性工程的安全施工。⑤深化沿江企業安全監管專項整治。沿江一線既是我市經濟發展的高速地帶，也是安全生產的高危地帶。要加強對沿江?；穫}儲、運輸，港機生產，船舶拆、修、造，電力，冶金等高危企業的安全監管，切實抓好外包施工隊的安全管理、化學品庫區的監測預警、?；愤\輸的安全管理，確保沿江企業安全生產。三要大力推進企業安全生產標準化工作。明年要在每個行業樹立1-2個安全生產標準標兵，制訂具有各行業特色的企業安全生產標準化規范，在標兵企業試行完善如何全行業推開，以典型示范推進全行業安全生產標準化，通過企業安全生產標準化工作，促使生產經營單位落實安全生產主體責任。要大力營造安全生產文化，促進本質安全。

“實現四個轉變”，就是安全生產監管工作要實現從人治向法治轉變，體現“依法行政、陽光執法”的要求；從以事后處罰為主向以事前監管為主轉變，真正做到“安全第一，預防為主”和“關口前移，重心下移”真正實現防患于未然；從主要依靠突擊整治向全面實現長效管理轉變，建立一套運行順暢，效果明顯的有效管理體制，實現安全生產監管的規范運作，長治久安；工作目標從控制事故傷亡指標向監控職業健康指標轉變，真正踐行“科學發展觀”，做到“以人為本，人與自然和諧相處”。

推進“五項制度”，就是要強力推進安全生產許可證制度、“三同時”制度、安全生產風險金制度、安全生產資金投入保障制度和職工工傷保險制度。通過推行這五項制度，切實改變目前企業對安全生產不夠重視，安全設施嚴重缺乏，安全投入嚴重不足，職工權益得不到保障的現狀，對提高市場準入門檻，加速企業優勝劣汰也會起到積極的作用。從而從根本上規范企業的安全生產行為，扭轉目前企業安全生產基礎薄弱，事故頻發的局勢。

“抓好六方面工作”明確職責，深化責任落實；完善網絡，加強隊伍建設；常抓不懈，狠抓隱患整改；突出重點，深化專項整治；夯實基礎，提高本質安全；廣泛宣傳，強化全員意識。這六方面工作將是二OO六年全年安全工作的抓手，是實現安全生產目標的著力點和落腳點，是將前述“一、二、三、四、五、六”工作思路落到實處的工作手段，只有扎扎實實地抓好抓實這六項工作，我市的安全生產工作才能再上一個新臺階，安全生產形勢才會持續平穩發展。

同志們，安全生產只有起點，沒有終點，讓我們牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，警鐘長鳴、居安思危、言危思進、長抓不懈，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神、中央經濟工作會議精神和市委擴大會議精神，樹立和落實科學發展觀，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、堅持安全發展，進一步加大安全監管力度，采取有力措施，解決突出問題，保持全市安全生產形勢平穩，為建設平安*，構建社會主義和諧社會作出貢獻。