危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管的講話

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同志們：

這次會議的主題是，深入貫徹黨的十六屆六中全會和中央領導關于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認真落實"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，總結今年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，剖析典型事故，分析監(jiān)管工作存在的問題，交流經(jīng)驗，研究明年工作思路，部署重點工作安排。在這次會上，浩水同志將全面回顧總結20*年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，提出20*年重點工作初步安排。

今年以來，各級安全監(jiān)管部門在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞總局黨組確定的中心任務，克服人員少、任務重等困難，為強化危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管，做了大量卓有成效的工作。一是法制建設取得新進展。今年1月，國務院頒布了《煙花爆竹安全管理條例》。安全監(jiān)管總局又先后制定了《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》和規(guī)范性文件。組織起草和制定了12項行業(yè)安全標準、8項國家標準。許多省（區(qū)、市）也十分重視法規(guī)建設，結合本地實際，出臺了一些地方安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件。二是完成了現(xiàn)有危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證審批發(fā)放工作。全國有21944家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、6*6家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，2*541家危險化學品經(jīng)營單位取得危險化學品經(jīng)營許可證。19家中央企業(yè)總部也取得了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。通過實施許可制度，整改并消除了一大批安全隱患，企業(yè)本質(zhì)安全水平有所提高。三是重點領域專項整治初見成效。依法關閉了1693家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、5126家危險化學品經(jīng)營單位、969家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，2532家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)被確認為不予頒發(fā)許可證并提請地方政府批準予以關閉；深刻吸取吉化"11.13"事故教訓，一批化工企業(yè)落實了事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染排放的措施。四是安全標準化工作初見成效，第一批共27家危險化學品從業(yè)單位經(jīng)過考評，核準為安全標準化一級企業(yè)。五是加強日常安全監(jiān)管，開展了多層次以反"三違"活動和許可"回頭看"檢查為主要內(nèi)容的專項督查；大力宣傳危險化學品、煙花爆竹和易制毒化學品安全管理法律法規(guī)，督促企業(yè)開展全員安全教育培訓工作。六是有關行業(yè)協(xié)會積極參與法規(guī)修訂、安全督查和安全檢查活動。一年來，大家在各自的崗位上，圍繞搞好危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管，做了大量認真細致的工作，付出了辛勤勞動。在此，我代表總局黨組向你們表示衷心的感謝！

浩水同志還要對20*年工作進行全面總結，對此我就不再多講了。下面，我就當前危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢、存在的主要問題以及做好明年的工作，講三點意見。

一、充分認識當前危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性

在剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會上，總書記充分肯定了一個時期以來我國在落實安全發(fā)展理念，建立安全生產(chǎn)長效機制，突出抓好重點行業(yè)和領域安全專項整治，嚴肅責任追究等方面所做的工作。各地區(qū)、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，在深化專項整治、實施行政許可、健全法律法規(guī)、嚴格責任追究等方面做了大量富有成效的工作。今年前10個月，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計，今年1月到10月，全國發(fā)生各類傷亡事故525366起，死亡92112人，同比分別下降10%和9.9%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比都大幅度下降。

在全國安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)態(tài)勢的情況下，部分高危行業(yè)重特大安全事故尚未得到有效遏制，特別是危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是危險化學品和煙花爆竹傷亡事故同比大幅度上升。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計，今年1月至10月，全國發(fā)生危險化學品傷亡事故125起，死亡238人，同比事故起數(shù)下降6%，但死亡人數(shù)上升9.7%。煙花爆竹傷亡事故上升幅度較大，共發(fā)生110起，死亡183人，同比分別上升41%、7%。其中危險化學品生產(chǎn)事故、危險化學品道路運輸事故和煙花爆竹非法生產(chǎn)事故上升尤為突出。

二是重特大危險化學品和煙花爆竹傷亡事故明顯上升。今年1月至10月，發(fā)生2起特大危險化學品事故，死亡35人，而去年同期沒有發(fā)生特大危險化學品傷亡事故。今年以來，雖然沒有發(fā)生一次死亡10人以上特大煙花爆竹傷亡事故，但重大煙花爆竹傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升33%、61.1%。

三是部分省（區(qū)、市）危險化學品和煙花爆竹傷亡事故已超過本地區(qū)年度控制考核指標紅線。今年1月至9月，危險化學品傷亡事故造成195人死亡，占全年控制考核指標（222人）的87.8%。從時間進度上看，有14省（區(qū)、市）危險化學品事故死亡人數(shù)已經(jīng)超過本地區(qū)年度控制考核指標，天津（450%）、浙江（400%）、內(nèi)蒙古（300%）、福建（300%）、陜西（300%）、貴州（200%）、重慶（175%）、黑龍江（166%）、江蘇（136%）、安徽（133%）、甘肅（100%）、寧夏（100%）、云南（85.7%）、廣東（77%）。

今年1月至9月，煙花爆竹傷亡事故共造成163人，占全年控制考核指標（298人）的54.7%。從時間進度上看，煙花爆竹傷亡事故已經(jīng)超過全年控制考核指標的地區(qū)有四川省（112%）、黑龍江（100%）、河南（100%）、廣東（100%）、云南（100%）。四季度是事故高發(fā)期，危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢將更加嚴峻。

四是煙花爆竹非法生產(chǎn)事故頻發(fā)，生產(chǎn)旺季事故多發(fā)。今年以來，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動導致的爆炸事故已達33起，死亡76人，分別占同期煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)的32.7%和43.9%。發(fā)生非法煙花爆竹事故較多的地區(qū)有安徽、湖南、四川、重慶、河南和河北。從今年9月進入煙花爆竹生產(chǎn)旺季以來，取證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也接連發(fā)生了多起爆炸事故。

五是重點地區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢嚴峻。從各地區(qū)發(fā)生的危險化學品傷亡事故情況來看，今年1月至9月，江蘇、浙江、黑龍江和山東4省的危險化學品事故死亡人數(shù)都超過10人以上，這4個省的危險化學品事故死亡人數(shù)占全國同期總數(shù)的42.5%。從各地區(qū)發(fā)生的煙花爆竹事故情況來看，今年1月至9月，有18年省（區(qū)、市）發(fā)生了煙花爆竹傷亡事故，累計發(fā)生10起以上的地區(qū)有安徽（12起）、湖南（37起），這2個省的煙花爆竹事故起數(shù)占全國同期總數(shù)的45.5%；累計死亡10人以上的地區(qū)有安徽（11人）、江西（24人）、河南（12人）、湖南（51人），這4個省的煙花爆竹事故死亡人數(shù)占全國同期總數(shù)的60.1%。

另外，個別中央企業(yè)今年發(fā)生多起危險化學品生產(chǎn)安全事故，造成了較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響很大，已引起了黨中央、國務院的高度重視。

二、深刻分析危險化學品和煙花爆竹事故多發(fā)的深層次原因

（一）企業(yè)主體責任不落實是事故多發(fā)的根本原因

黨和國家高度重視安全生產(chǎn)法制建設，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)建立了比較完備的安全生產(chǎn)法制體系，明確規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。但許多危險化學品和煙花爆竹從業(yè)單位沒有認真堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，法制意識、安全意識淡薄，主體責任不落實，這是當前危險化學品和煙花爆竹事故多發(fā)的根本原因。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，企業(yè)主要負責人沒有認真履行法定職責。有些企業(yè)的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責任制，不檢查、不考核責任制落實情況；沒有組織制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，有的無章可循，有的有章不循；不舍安全得投入，安全欠賬多，沒有形成有效的隱患整改機制；沒有制定安全生產(chǎn)事故應急預案，或有預案不演練，流于形式，企業(yè)自身安全生產(chǎn)機制不健全，造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。

第二，基礎管理薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。化工行業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，對人員技術水平和管理能力要求較高。小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，安全管理水平低；在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，33.8%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，缺乏安全培訓教育，不掌握操作規(guī)程和基本的化工知識，安全意識淡薄，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。如今年以來發(fā)生的10起進入受限空間作業(yè)中毒和窒息事故，共造成23人死亡，其中重大事故5起、16人死亡。我們對這些事故跟蹤調(diào)查表明，操作人員不懂化工常識，缺乏安全意識；進入受限空間作業(yè)前不進行有毒氣體和氧含量檢測，不辦理"作業(yè)許可證"，沒有采取必要防護措施等已成為引發(fā)事故的重要原因。同樣，煙花爆竹作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要分布在偏遠農(nóng)村，整個行業(yè)技術水平差，集約化程度不高。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，95.9%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低、流動性大，缺乏安全培訓，也是事故多發(fā)的重要原因。

第三，違法、違規(guī)現(xiàn)象比較突出。一是部分化工和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴建項目未經(jīng)審批，就擅自開工建設；安全設施未經(jīng)驗收，就投入生產(chǎn)。二是非法運輸危險化學品的問題突出。沒有取得危險化學品道路運輸資質(zhì)的單位和個人擅自從事危險化學品運輸，有資質(zhì)的運輸單位將承運的危險化學品轉包給其他單位和個人承運，部分從事危險化學品運輸活動的駕駛員和押運員沒有取得交通部門頒發(fā)的上崗資格證。承運人、托運人不履行法定職責。購買劇毒化學品的單位不辦理劇毒化學品購買憑證、準購證，劇毒化學品托運人沒有向目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品道路運輸通行證。一些個體運輸車輛異地掛靠有資質(zhì)的運輸單位。私自改裝車輛、超載、超限現(xiàn)象比較突出，運輸劇毒化學品的車輛不按公安部門指定的時間、路線和速度行駛。為逃避檢查，夜間疲勞駕駛。三是煙花爆竹非法生產(chǎn)活動猖獗，違規(guī)生產(chǎn)問題突出。在生產(chǎn)旺季，一些不法個人非常隱蔽地非法組織煙花爆竹生產(chǎn)，屢屢發(fā)生爆炸事故。由于市場需求旺盛，部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)"三超、一改"現(xiàn)象嚴重；有些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大量雇用沒有經(jīng)過安全培訓的人員從事危險工序作業(yè)，普遍存在"三違"現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管不到位是危險化學品和煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因

第一，部分地區(qū)安全監(jiān)管部門的思想認識和工作積極性還有待提高。危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作范圍廣、難度大、任務重。在困難和壓力面前，面對繁重的危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管任務，部分地區(qū)安全監(jiān)管部門思想認識水平不高，工作責任感和緊迫感不強，工作作風不踏實、不過硬，"等、靠、要、推"思想嚴重；個別地區(qū)的安全監(jiān)管部門不能創(chuàng)造性地開展工作，主動性差，開拓能力不強；不能很好地履行綜合監(jiān)督管理職責，主動協(xié)調(diào)有關部門開展工作不夠，已經(jīng)影響了正常的安全監(jiān)管工作特別是影響了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴仍然存在。禁止違規(guī)使用氯酸鉀的活動開展已有多年，但成效不明顯。各地區(qū)等待、觀望，都希望其他地區(qū)先行禁止，在一定程度上對本地區(qū)違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)放任自流；煙花爆竹經(jīng)營單位無視有關規(guī)定，仍然采購含有氯酸鉀的產(chǎn)品。由于各地禁止違規(guī)使用氯酸鉀的力度不平衡，造成實際成效不明顯。

第二，部門監(jiān)管沒有形成合力。一是道路運輸安全監(jiān)管沒有形成合力。危險化學品和煙花爆竹道路運輸活動既涉及運輸單位、運輸車輛、駕駛人員和押運人員，又涉及貨物的買賣雙方，還具有長距離、跨行政區(qū)的特點。依照有關法律法規(guī)規(guī)定，非法、超裝、超載運輸既有承運人的責任，又有托運人的責任。在監(jiān)管過程中，往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門。而危險化學品道路運輸?shù)姆欠ā⑦`規(guī)行為通常在道路執(zhí)法檢查或事故調(diào)查中才能發(fā)現(xiàn)。由于目前還沒有建立跨行政區(qū)、跨部門通報協(xié)查機制，異地相關部門無法追究與非法、違規(guī)進行危險化學品和煙花爆竹道路運輸?shù)挠嘘P托運人、運輸單位的責任，被處罰的往往只是駕駛人員。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠或機制不健全，在執(zhí)法過程中，只能對本部門監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進行處罰，打擊力度明顯不足。10月26日，山西省2*國道和順縣與昔陽縣交界處發(fā)生洗油泄漏事故的運輸車輛就是私自改裝車輛，異地掛靠，為逃避檢查，夜間行駛；一路經(jīng)過的收費站，只收費，不檢查，最后由于嚴重超載和連續(xù)下坡，持續(xù)剎車，導致剎車暫時性失靈，翻車引發(fā)泄漏污染事故。二是打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的工作職責不落實。一些地區(qū)沒有按照國務院安委會通知的要求，落實政府打非工作方案，政府牽頭人和牽頭部門不落實，打非工作機制不完善，分工不明確，責任不到位。

第三，執(zhí)法檢查缺乏必要的技術支持。在危險化學品道路運輸監(jiān)督檢查工作中，公路運輸檢查站缺乏必要的卸載設施和裝置，對超載危險化學品的車輛，尤其是氣、液態(tài)易燃、易爆、劇毒化學品的運輸車輛，無法及時消除安全隱患，執(zhí)法人員只能對駕駛人罰款后放行。6月12日，山西省繁峙縣境內(nèi)一輛焦油罐車嚴重超載（核載28噸，實載82.75噸），經(jīng)檢查后，未能采取卸載措施，繼續(xù)行駛，最終導致連接車體與罐車的轉盤斷裂而翻車，60噸焦油泄漏污染了大沙河。

（三）行業(yè)管理職能弱化是危險化學品和煙花爆竹事故多發(fā)的客觀原因

一是缺少行業(yè)管理，行業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃。近年來，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導，導致盲目擴張。由于化工市場處于高峰，各種投資主體紛紛發(fā)展化工項目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工。由于設計標準低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎知識，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也缺乏行業(yè)科學規(guī)劃，重點產(chǎn)區(qū)鼓勵發(fā)展的同時，缺少客觀的準入條件，部分省份已出現(xiàn)過熱的勢頭；非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)安全準入條件低，整體安全水平不高。個別地區(qū)還沒有認識到煙花爆竹行業(yè)高危特點，將煙花爆竹作為本地招商引資的重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展煙花爆竹生產(chǎn)。在打擊非法、控制煙花爆竹生產(chǎn)政策的引導下，在重點產(chǎn)區(qū)和非重點產(chǎn)區(qū)之間，形成了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)投資流動鏈，使煙花爆竹安全監(jiān)管形勢更加復雜。

二是化工產(chǎn)品物流市場不完善。由于沒有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工企業(yè)布局不合理，造成大量危險化學品產(chǎn)地遠離市場，大量危險化學品靠長途公路運輸。又因為沒有形成供需信息服務市場，使得同一種危險化學品異地交叉運輸。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU化學品約有2億噸、3000多個品種。在危險化學品道路運輸活動中,超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴重。這是危險化學品道路運輸事故多發(fā)的重要原因之一。

三是設計規(guī)范、標準制修、訂滯后，準入門檻低。近年來，由于沒有化工行業(yè)管理部門，許多已有的化工行業(yè)設計規(guī)范、標準沒有得到及時修訂，實際需要的規(guī)范、標準缺失，導致化工行業(yè)準入門檻低。一些未按照現(xiàn)行標準規(guī)范設計、未經(jīng)項目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。這也是化工企業(yè)事故多發(fā)的一個重要原因。如今年發(fā)生的江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故（死亡22人），該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設立批準，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學論證，建設項目未經(jīng)設計審查和安全驗收的情況下，低標準進行開工建設并投入試生產(chǎn)，結果造成慘痛事故。危險貨物運輸準入門檻太低。有關法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設備，作為申請從事危險貨物運輸資質(zhì)的條件之一。地方普遍反映，由于危險貨物運輸準入門檻太低，使得一些車況較差、人員素質(zhì)較低、沒有危險化學品運輸能力的運輸單位和個人進入危險化學品運輸市場，導致危險化學品運輸市場無序競爭。

四是行業(yè)基礎差，企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，事故風險大。由于我國化工行業(yè)基礎差，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝備水平差，與發(fā)達國家相比，還有很大差距。如美國燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國每年燒堿產(chǎn)量1240萬噸大體相當，但是美國氯堿企業(yè)只有30多家,我國氯堿企業(yè)卻達200多家。我國的一些小氯堿企業(yè)燒堿產(chǎn)量每年只有5000噸,生產(chǎn)規(guī)模小，點多面廣，危險源數(shù)量多，而且耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質(zhì)安全水平差，發(fā)生事故的風險很大。

三、理清思路，扎實工作，確保20*年危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉

面對對當前安全生產(chǎn)形勢，針對工作中存在的問題，總局黨組決定把20*年作為安全生產(chǎn)工作的落實年，貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對安全生產(chǎn)工作的要求，落實總書記、總理關于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，落實黨的安全生產(chǎn)方針政策，落實法律法規(guī)和已經(jīng)提出的安全監(jiān)管措施，加大工作力度，確保安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。

按照總局黨組對明年安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署，20*年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本思路是：貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，落實"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，以實施12項治本之策為核心，深化重點領域專項整治，積極推進科技進步，加強日常監(jiān)督管理，強化基礎工作，從制度上、機制上增強防范危險化學品和煙花爆竹重特大事故的能力。

圍繞20*年工作思路，浩水同志將對明年工作作出具體安排。下面，我就下一步危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作談五點意見。

（一）認真學習貫徹十六屆六中全會精神，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入了我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會又把安全生產(chǎn)納入社會主義和諧社會建設的重要內(nèi)容，是政府加強社會管理的重要任務，對加強和改進安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當前影響社會和諧的矛盾之一，明確要求推進"安全發(fā)展"，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故。總書記在六中全會第二次全體會議上指出，要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六中全會的《決定》闡述了安全生產(chǎn)在構建和諧社會進程中的重要地位，總書記的重要講話對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營涉及多個領域，與群眾生活密切相關。煙花爆竹是中華民族四大發(fā)明的衍生產(chǎn)物，是群眾喜愛的喜慶娛樂產(chǎn)品。這兩個領域的安全生產(chǎn)工作事關全國安全生產(chǎn)工作全局，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。因此，危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作始終得到了黨中央、國務院的高度重視，得到了全國人民的關注和支持。做好危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，是黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，是人民群眾對我們的殷切期盼，是我們義不容辭的責任。要從落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念、構建和諧社會的高度，充分認識做好危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重大意義，增強緊迫感和責任感，以更加積極主動的姿態(tài)和富有成效的工作，履行好黨和人民賦予我們的光榮使命。

（二）認真解讀綜合監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，加強自身建設，切實履行好安全監(jiān)管職責

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。按照《危險化學品安全管理條例》和縣級以上人民政府負責安全監(jiān)管部門的"三定方案"的規(guī)定，各級安全監(jiān)管部門負責危險化學品安全監(jiān)督綜合管理工作。在各級安全監(jiān)管部門履行的職責當中，綜合監(jiān)督管理是最基本也是最重要的職責。認真解讀綜合監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，履行好綜合監(jiān)督管理職責，對搞好安全生產(chǎn)工作至關重要。

第一，認真解讀綜合監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，積極推進安全監(jiān)督管理工作。由于各社會管理部門成立時間和有關法律法規(guī)出臺時間先后存在差異，當前，就安全監(jiān)管來講，的確存在部門職能交叉，法律法規(guī)覆蓋面不全，部門之間工作配合不夠等實際問題。面對這種局面，我們唯有深刻理解綜合監(jiān)管的內(nèi)涵，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，才能開創(chuàng)安全監(jiān)管工作的新局面，逐步建立有利于綜合監(jiān)管的良好工作環(huán)境。對于職責明確的工作，我們要不等不靠，扎實有效地把相關工作做好，力求取得明顯實效。對于需要其他部門配合的工作，我們要積極主動，協(xié)調(diào)有關部門共同開展工作，著力積極推進聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效果；對于工作中遇到的新情況、新問題，靠我們自身力量推動有困難時，要及時向安委會、政府主管領導匯報，取得領導的支持，推動工作向前開展。

第二，加強自身建設，切實履行安全監(jiān)管職責。當前，安全監(jiān)管隊伍的確存在著思想認識不高、工作作風不硬、執(zhí)法不嚴、效率不高等問題；一些監(jiān)管人員缺乏強烈的責任感和使命感，甚至出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，缺乏求真務實工作作風等等。加強安全監(jiān)管隊伍自身建設對履行綜合監(jiān)督管理職責至關重要，是必須長期抓好的一件大事。首先，要加強政治理論學習，提高政治思想素養(yǎng)；增強執(zhí)行意識，培養(yǎng)雷厲風行、吃苦耐勞、勇于奉獻精神；強化干部隊伍自律意識，廉潔奉公，公正執(zhí)法。要教育干部從大局著眼，從細微處著手，真抓實干，不走形式，不走過場，注重實效；要深刻領會與時俱進的內(nèi)涵、不斷深化對黨的安全生產(chǎn)方針政策的理解，使安監(jiān)隊伍成為貫徹落實安全生產(chǎn)方針的中堅力量。其次，要加強安全監(jiān)管隊伍業(yè)務理論學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、解決難題的能力。要注重培養(yǎng)綜合協(xié)調(diào)能力，善于協(xié)調(diào)和凝聚各有關部門的力量，推動突出矛盾和問題的解決。以良好的隊伍素質(zhì)，履行好繁重的安全監(jiān)管職責。

第三，善于協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。安全生產(chǎn)工作涉及國民經(jīng)濟各個領域、政府的各個部門，是一個系統(tǒng)工程。必須形成在各級政府統(tǒng)一領導下的，各個部門齊心協(xié)力、密切配合、形成合力、齊抓共管的良好局面。要形成這樣的局面，就要善于協(xié)調(diào)和溝通，主動征求意見，求同存異，形成共識；同時，還要善于配合，積極參與其他部門牽頭組織相關工作。各級安全監(jiān)管部門要重視和珍惜綜合監(jiān)督管理的職能，為政府搞好安全生產(chǎn)工作當好參謀、做好助手，不辜負法律法規(guī)賦予我們的神圣職責，不辜負黨和人民對我們的希望。

（三）與時俱進，創(chuàng)新思路，探索有效的監(jiān)管模式

要以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，增強創(chuàng)新意識，面對新問題、新矛盾，創(chuàng)造性地開展工作，與時俱進地做好安全監(jiān)督管理工作。

一是強化基層監(jiān)管力量，完善監(jiān)督管理體制。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，安全監(jiān)管對象分布出現(xiàn)了重大變化，危險化學品監(jiān)管對象由原來主要在城鎮(zhèn)變?yōu)樾略銎髽I(yè)大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部分布在較為偏遠的農(nóng)村。當前，基層安全監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務繁重的矛盾比較突出。為了解決這一問題，近年來，山東、廣東、上海等地積極拓寬監(jiān)管思路，建立執(zhí)法監(jiān)察隊伍和實行安全助理制，向企業(yè)選派安全助理，在很大程度上緩解了基層監(jiān)管人員不足與監(jiān)管工作任務重的矛盾。湖南、江西、安徽等地，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向煙花爆竹企業(yè)派駐監(jiān)督員的措施，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職能，取得了明顯成效。部分地區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，精簡公務員的機會，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站，做為縣（市）安全監(jiān)管局派出機構，協(xié)助上級部門加強安全監(jiān)管的做法值得推廣。要積極吸取其他地區(qū)加強安全監(jiān)管隊伍建設，特別是充實基層安全監(jiān)管力量的好做法、好經(jīng)驗，通過地方立法，進一步完善安全監(jiān)管體制。

二是建立良好的打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)的工作機制。我國是煙花爆竹發(fā)源地，已有三千多年生產(chǎn)歷史，是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施許可制度，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動，一段時間內(nèi)，將始終伴有非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。當前，煙花爆竹非法生產(chǎn)引發(fā)事故的情況比較嚴重，造成群眾生命和財產(chǎn)損失，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動刻不容緩，并將是各級政府一項長期任務。按照國務院安委會的通知要求，打非工作必須由政府統(tǒng)一領導，明確政府牽頭部門，相關部門分工負責，密切配合。當前，一些地區(qū)打非工作最突出的問題是沒有明確牽頭部門，政府打非工作職責不落實，沒有建立有效的打非工作機制。

在打非工作中，安全監(jiān)管部門要把握好兩個問題。一是要有高度的責任感。打非工作是政府領導、多個部門參與的長期性工作，安全監(jiān)管部門要爭取公安、工商、質(zhì)檢等部門的支持，認真履行《煙花爆竹安全管理條例》賦予的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的職責。沒有明確打非工作機制和制定打非工作方案的地區(qū)，安全監(jiān)管部門要主動提請政府予以明確。已經(jīng)明確安全監(jiān)管部門牽頭負責打非的地區(qū)，安全監(jiān)管部門要義不容辭，勇?lián)熑危l(fā)揮自身凝聚力，團結各方力量，共同做好打非工作。二是要講究工作方法。要積極爭取政府的大力支持，充分利用安委會的工作平臺，按照《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的各部門打非職責，細化各環(huán)節(jié)的任務，明確各部門的分工，建立緊密型的打非工作機構和信息共享渠道，形成良好的打非工作機制，使打非工作能夠持久地堅持下去，把打非措施落到實處，取得實效。

三是認真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，針對突出問題，采取有效措施，重點突破。當前，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)各有其特點和規(guī)律，主要問題和突出矛盾也不盡相同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)小化工企業(yè)、化工園區(qū)、危險化學品使用環(huán)節(jié)事故多發(fā)，道路運輸事故頻發(fā)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)分布差別很大，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹事故率居高不下，重點地區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹事故屢屢發(fā)生。要深刻分析本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，找準問題，制定措施，強力推進，徹底解決。對一時拿不準的辦法和措施，可以在局部地區(qū)先試點，取得經(jīng)驗后，逐步推廣。蘇浙滬聯(lián)手建立區(qū)域危險化學品道路運輸聯(lián)控機制就是很有新意的做法。

（四）推動科技進步，加大科技推廣應用工作力度

科技進步、技術創(chuàng)新是推動安全生產(chǎn)重要措施，是提高安全技術水平的必由之路。要總結一年多來阻隔防爆技術、道路危險化學品運輸車輛GPS監(jiān)控技術和行車記錄儀推廣應用工作的經(jīng)驗，認真解決阻礙先進技術推廣應用工作的障礙，進一步加大這兩項技術推廣應用工作的力度。在煙花爆竹生產(chǎn)方面，著重推廣應用成熟的氯酸鉀替代藥物和加工機械，提高煙花爆竹生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全程度。要大力推進機械化作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，切實把危險崗位用工數(shù)量降下來。在技術推廣應用工作中，要注意調(diào)動企業(yè)依靠技術進步，提高安全技術水平的積極性。要注意鼓勵和組織研究當前危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)急需的先進技術，既可以走出去，也可以引進來，通過各種渠道，采取有效辦法，加快技術進步的步伐。

（五）繼續(xù)深化重點領域專項整治，確保明年危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉

第一，要深入開展四個領域專項整治工作。20*年，除要加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹力度外，還要繼續(xù)做好三個重點領域的專項整治工作：

一是開展化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓。近年來，化工產(chǎn)品需求旺盛，一些地區(qū)小化工和化工園區(qū)投資過熱，建成了一些安全管理水平低下，安全投入嚴重不足的生產(chǎn)企業(yè)，導致事故頻發(fā)。在化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓過程中，要注意制定好行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)盤考慮包括石油、化工、煤化工在內(nèi)的化工企業(yè)的發(fā)展布局。江蘇省開展的化工園區(qū)和化工企業(yè)清理整頓工作、天津市開展的小化工企業(yè)和化工園區(qū)百日攻堅專項行動，得到總局的肯定和支持。希望江蘇省、天津市按照工作方案和工作步驟，強力推進，抓出成效。其他地區(qū)也結合本地實際，及早謀劃本地區(qū)化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整治工作。總局將在適當時候，全面推開這項工作。

二是深化危險化學品運輸安全專項整治。在這項整治工作中，一要建立重點區(qū)域聯(lián)控機制，使地區(qū)之間、部門之間形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞；二要依靠技術進步，對重點危險化學品運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)管效果。三要加快應急救援隊伍建設，增強應急救援快速反應能力。

三是加大對違規(guī)使用氯酸鉀的查處力度。首先，各省局要解決好思想認識問題，不能再猶豫，不能再貽誤戰(zhàn)機，釀成不可挽回的惡果。在工作上，要從兩方面入手。一要抓住氯酸鉀生產(chǎn)環(huán)節(jié)。氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)必須依法申請安全生產(chǎn)許可證，不符合條件的，一律予以關閉。要督促氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位建立并落實氯酸鉀流向登記制度，把好源頭關。二要開展煙花爆竹產(chǎn)品氯酸鉀安全檢測。要組織有資質(zhì)的檢測機構，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹產(chǎn)品進行氯酸鉀抽檢工作，違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，銷售含氯酸鉀（引線除外）的煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營單位要吊銷經(jīng)營許可證。

第二，要探索建立正常的危險化學品和煙花爆竹從業(yè)單位退出機制。在專項整治工作中，要善于運用經(jīng)濟政策，加強日常監(jiān)管、開展安全標準化工作、實施安全生產(chǎn)行政許可等手段和措施，探索建立不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出機制。通過加強日常安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、關閉和取締未經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不留后患；對取證生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全檢查，對安全管理滑坡、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷許可證，直至予以關閉。對出現(xiàn)重大事故隱患的企業(yè)，要責令并督促企業(yè)限期整改，同時要依法暫扣生產(chǎn)許可證；對拒不整改、整改不合格或整改無望的，要吊銷安全生產(chǎn)許可證，依法予以關閉。3年后，現(xiàn)有危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)將集中辦理安全許可證延期手續(xù)。明后兩年內(nèi)，要在重點行業(yè)大力開展安全標準化工作，力爭通過兩年時間，使危險化學品高危行業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達到安全標準化的要求，達不到要求的，不予辦理許可證延期手續(xù)，依法予以關閉。在20*年，要加快煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標準化實施工作，凡是能夠實行機械化的工序，一律采用機械加工。要抓緊組織調(diào)查研究，制定煙花爆竹重點工序機械化安全技術標準，為落實這項措施提供標準規(guī)范支撐。力爭在明年出臺相關規(guī)范性文件，或者在修訂《危險化學品安全管理條例》時，作出相應的規(guī)定，從制度上要求企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)標準，對不符合標準的企業(yè)建立正常退出的機制。

同志們，目前，危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，安全監(jiān)管壓力很大，任務繁重。我們要認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深入學習貫徹總書記和總理有關安全生產(chǎn)的重要講話精神，按照總局黨組提出的要求，振奮精神，忘我工作，以高度的責任感和使命感，切實轉變工作作風，扎實做好今冬和明年危險化學品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作，為全國安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉做出更大的貢獻。