縣長提高政協委員提案水平講話

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同志們：

縣十六屆人大三次會議和縣政協十二屆二次會議是開拓、創新、求實、鼓勁的大會，是發揚民主、集中民智、繼往開來、團結奮進的大會。“兩會”期間，參加會議的縣人大代表和縣政協委員暢所欲言，為實現丘區經濟強縣的各項發展戰略目標，建言獻策，提出了很好的建議和提案。今天，縣政府組織召開辦理人大代表建議和政協委員提案交辦會，主要是把這些建議和提案按照“分級負責、歸口辦理”的原則交給各承辦單位辦理，落實各項辦理工作任務。下面，我就辦理工作講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、****年的辦理工作簡要回顧

****年，縣人大代表、政協委員分別對政府工作提出了建議159件，提案79件(含會后7月20日收到馬玲委員提案1件)、作為建議和意見15件，加上市人代會轉辦件4件，市政協會轉辦件8件，共計265件。雖然建議和提案數量多，涉及面廣，辦理任務重，但在縣委、縣政府的直接組織領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，縣人大人事工委、縣政協提案委、縣政府督辦室認真履行職責，加強協調和跟蹤督辦，縣級各承辦單位措施到位，責任落實，主動與代表和委員溝通，努力在抓落實上下功夫，在求實效上想辦法，并積極探索辦理工作新方法，所有代表建議和委員提案，均在法定期內答復完畢，辦結率達100%。答復件規范化程度有所提高，絕大多數代表和委員表示滿意，對個別基本滿意的建議和提案答復件，縣政府按照辦理程序責成4個承辦單位進行了重新辦理，代表和委員對答復件的滿意率全部達到100%。在此，我代表縣政府向在座的同志，并通過你們向各承辦單位負責人和參與辦理工作的每一位工作人員表示衷心的感謝。

總的來看，****年的辦理工作，各承辦單位在工作思路、辦理方法、督促檢查等方面有所開拓、有所創新，取得了一定成效，得到了縣人大常委會、縣政協委員會各位領導和廣大代表、委員的充分肯定。但我們也要看到，在辦理工作中存在“重答復、輕落實”、“答而不全”、“避實就虛、避重就輕”的問題和有的單位沒有登門走訪代表、委員；協辦單位與主辦單位配合仍顯不夠，辦理拖延的現象。這些現象和問題雖然不具有普遍性，但影響了全縣辦理工作質量，需要我們今天參會的各承辦單位和辦理人員在今后的辦理工作中予以重視，采取有效措施加以糾正。

二、切實做好****年的辦理工作

****年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我縣實現“兩年有新突破，四年建成四川丘區經濟強縣”奮斗目標的關鍵一年。做好今年的建議和提案辦理工作，對于完成和超額完成“兩會”確定的各項目標任務，促進社會的進一步和諧穩定，推動經濟的快速發展，保障人民生活水平的不斷提高具有十分重要的意義。

“兩會”期間，縣人大代表、政協委員從財政稅收、城建環保、經濟建設、科教文衛等方面提出建議120件，提案72件、作為建議和意見的3件，加上市人代會轉辦件2件，市政協會轉辦件9件，共計206件。這些建議和提案充分體現了人大代表、政協委員對政府工作的關注、關心和支持。縣政府要求，各承辦單位要以代表委員滿意為目標，把辦理工作與落實科學發展觀相結合，與推進社會主義新農村建設相結合，與建設服務政府、務實政府相結合，切實加強組織領導,加大辦理力度,強化溝通協調,采取有效措施,推動辦理工作上臺階、上水平。

（一）進一步深化對辦理工作的認識

人大代表、政協委員是接受人民的重托，代表人民行使法律和民主監督權力。明確這一點很重要，對辦理工作至少有兩點啟示：一是建議、提案并不是一般個體公民提出的對某一項工作的建議、批評和意見，而是代表了人民的意志，集中反映了廣大人民群眾的利益和愿望，具有極大的權威性和嚴肅性；二是辦理建議或提案并不單純是做好某一項工作，解決好某一個問題，而是在實際工作中落實科學發展觀的具體體現，是實實在在地維護人民群眾的根本利益。代表、委員提出的建議和提案，大多是在深入實際、調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上形成的，比較符合客觀實際，比較準確地反映了我縣經濟建設和社會生活中存在的一些問題。辦理好這些建議和提案，對于推動社會主義民主法治建設，推進社會經濟的發展，維護廣大人民群眾的根本利益，促進社會穩定，實現決策的民主化、科學化，都具有重大的作用。辦理好這些建議和提案，有利于我們及時發現和糾正工作中存在的問題，改進工作作風，提高工作效率，密切黨和政府與人民群眾的關系，有利于調動代表、委員參與管理國家事務的積極性，進一步體現我國人民當家作主的國家政權性質。因此，我們有責任也必須辦理好這些建議和提案。

（二）加強領導，落實責任

縣委、縣政府對人大代表建議、政協委員提案的辦理工作歷來高度重視。“兩會”結束后，縣委楊書記專門調閱了部分人大代表建議和政協委員提案，對辦理工作提出了要求。在3月31日縣十六屆政府第25次常務會議上,劉應剛縣長專門就代表建議和委員提案的辦理工作作了安排和部署,要求縣政府領導成員及有關部門要高度重視議案、提案、建議和意見的辦理工作，積極主動參與到議案、提案、建議和意見的辦理工作中，認真研究，及時辦理和回復，確保議案、提案、建議和意見辦理工作全面落實，做到事事有回音、件件有著落，在規定時間內辦結，辦結率達100%；代表、委員對答復件的滿意率達到100%。為此，各承辦單位要將辦理工作列入議事日程，切實加強領導，進一步增強責任感和使命感，做到組織落實、措施落實、任務落實、責任落實，并對照辦理工作規定，組織精干力量抓緊辦理，及時向縣政府分管領導匯報辦理動態，認真將每件建議和提案辦好、辦實。

1．明確職責，認真辦理。

各承辦單位在接受辦理任務后，要對所承辦的建議進行逐條梳理、認真研究，制定辦理措施，并按照“主要負責人負總責，分管負責人親自抓，業務科室具體辦”的三級責任制要求，抓好“五定”，即定分管領導、定承辦人員、定辦理任務、定責任目標、定辦結時限。堅持“四個結合”，即把建議辦理工作與日常工作結合、與工作計劃和工作決策結合、與轉變工作作風和提高辦事效率結合、與密切聯系群眾和更好地為人民服務結合，層層分解任務，層層狠抓落實。為提高辦理質量提供強有力的組織保證。

2．切實開展好辦理督查工作。

縣政府將繼續把辦理工作納入****年度督查、督辦事項進行目標考核，并實行倒扣分制。縣政府督辦室要嚴格按照《德陽市辦理人大代表建議和政協委員提案的規定》（德辦發［2003］40號）精神，加強組織協調，認真把好交辦關、協調關、答復件的審查關，逗硬考核，并會同縣人大人事工委、縣政協提案委進一步加強對建議、提案辦理過程的聯合督查、跟蹤督查，使督查貫穿于整個辦理過程。同時，對各承辦單位的辦理進度和滿意情況適時予以通報和反饋，接受人民群眾監督和評議。

（三）創新工作方法，進一步提高辦理工作質量

人大代表、政協委員來自各條戰線，都有各自的專業，看問題的角度有所不同。他們提出的建議和提案包括社會的各個方面，有些是全局性問題，有些是局部問題，還有些是具體問題。在這些亟待解決的問題中，有些可以馬上解決，有些一時難以解決，有些需要上面解決，有些可以在基層解決。如果不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，可能什么問題也解決不了。這就需要大家在辦理工作實踐中，善于發現重點，緊緊抓住重點，通過重點建議和提案的辦理來推動一般建議和提案的辦理，同時，又要通過一般建議和提案的辦理，為促進重點問題的解決創造條件。為此，各承辦單位要不斷創新工作方法，切實把好辦理工作質量關，在答復代表、委員時，態度要誠懇，用語要準確，較好地反應出辦理工作進展和成效。

1．規范辦理程序，提高辦理質量。

一是抓緊辦理，按時辦結。按照有關規定，代表建議和委員提案在每年“兩會”后交由各承辦單位辦理，原則上應在3個月內辦結。各承辦單位在接受辦理任務后，如內容不屬于本單位職責范圍內的，應在交辦會上或交辦會后3天內向縣政府督辦室說明情況，由縣政府督辦室會同縣人大人事工委或縣政協提案委商定后重新確定承辦單位，各單位不能自行轉辦。望各承辦單位在辦理過程中，組織力量，抓緊辦理，參照縣政府督辦室統一印發的文體格式，力爭在第一法定時間6月30日前全部辦結，重大疑難問題也務必在第二法定時間9月30日前辦結。

二是做到答復規范。縣人大代表建議、政協委員提案的辦理答復件，必須經承辦單位主要負責人審查后以正式文件回復代表或委員，抄送縣人大人事工委或縣政協提案委、縣政府督辦室；市人大代表建議、政協委員提案的辦理答復件，承辦單位要在4月30日前，將經單位主要負責人審查的答復件和電子文檔報送縣政府督辦室（承辦單位不得直接回復代表和委員），由縣政府督辦室按行文程序報送縣政府分管領導審簽同意后回復代表、委員。

三是密切配合，協作辦理。部分代表建議和委員提案需要幾個單位共同辦理，縣政府督辦室會同縣人大人事工委、縣政協提案根據職責分工確定了主辦和協辦單位。不論是主辦單位還是協辦單位都要堅持“重在辦理，貴在落實，注重實效”的原則，積極主動，認真辦理。在辦理過程中，主辦單位要主動與協辦單位協商，協辦單位要在接受任務后20個工作日內向主辦單位提供協辦意見（不得直接回復代表或委員），并抄送縣政府督辦室，由主辦單位根據協辦單位意見整理后再回復代表或委員。

四是要加強跟蹤，提高意見反饋率。各承辦單位辦理的建議和提案答復件要分別寄（送）給提出建議和提案的代表和委員。在回復提出建議、提案的領銜代表或委員時，一定要附上反饋意見表，以便領銜代表和委員對我們的辦理工作提出意見。對沒有回音的答復件，承辦單位要主動與領銜代表、委員聯系，力求意見反饋率達100％。承辦單位反饋意見的回收情況將納入年度目標考核，實行倒扣分，希各單位引起重視。

2．加強與代表和委員的聯系，確保答復件首次滿意率達100%

建議和提案的辦理工作不能滿足于“事事有回音”，關鍵是要“件件有著落”，能夠解決實際問題，做到件件讓代表、委員滿意，讓人民滿意。縣公安局在去年的辦理工作中邀請所辦理建議和提案涉及的人大代表、政協委員聽取辦理工作情況匯報，這種與代表、委員直接見面，集中征求代表、委員意見，一起研究問題，共同商定解決辦法的做法，值得今天參會的各承辦部門學習借鑒。今年，各承辦單位在發揚過去好的做法的同時，要進一步改進工作方法，堅持“積極主動、盡力而為、務求實效”的原則，注重在解決實際問題上下功夫，把重落實、見實效放到首位，努力提高代表、委員的首次滿意率，使辦理工作真正取得實效。

一是認真研究，提高辦理工作的針對性。各承辦單位收到交辦件后，要認真研究代表建議和委員提案，了解清楚代表、委員的真實意圖，有針對性地進行辦理。對建議、提案所提的問題，凡是具備條件能夠解決的，要集中力量迅速解決，不能拖延；對受客觀條件限制一時不能解決的問題，要制定相應規劃，積極創造條件逐步加以解決；對建議和提案所提問題已經有過規定或已經解決的，要詳盡地向代表和委員加以說明，讓代表和委員了解全面情況；對那些目前尚不具備條件或解決權限不在縣上的建議和提案，同樣要負責任地說明原因，耐心細致地做好解釋工作，不能敷衍塞責。

二是開門納諫，提高辦理工作的透明性。對一些難點、熱點問題，承辦單位要主動將代表和委員請進來，變“文來文往”為“人來人往”，并由單位負責人親自接待，虛心聽取他們的意見和建議，這樣更能充分聽到代表和委員的真知灼見，以便使建議和提案得到更好的辦理。

三是狠抓落實，提高辦理工作的實效性。承辦單位在辦理代表建議和委員提案上不能一答了之，要在落實上下功夫，切實履行好對代表和委員的承諾，并在適當的時候邀請代表、委員對辦理工作進行回訪，真正將辦理工作落到實處。去年，縣政府劉縣長專門就部分代表建議、委員提案的辦理和落實情況進行了回訪，聽取代表、委員對提案的辦理工作意見，耐心細致地與代表、委員交換意見。縣政府各分管領導也經常過問日常辦理工作進展情況，協調解決重點、難點問題，代表和委員們對縣政府重視建議、提案和辦理建議、提案的態度非常滿意。為此，希望各承辦單位要高度重視復查和回訪工作，把回訪代表、委員作為一條必要舉措，在辦理過程中認真加以貫徹執行。凡是代表、委員對答復件的反饋意見為基本滿意和不滿意的建議、提案，縣政府督辦室要在縣政府常務會議上進行通報，承辦單位要指派專人重新辦理，直至代表、委員滿意為止。

同志們，做好建議提案辦理工作，是改進和推動政府工作的有效途徑和措施，也是我們義不容辭的責任。我們要以更加認真負責的工作態度，扎實的工作作風，進一步抓好辦理工作的制度化、程序化、規范化建設，健全完善辦理工作機制，依法辦理，狠抓落實，再接再厲，全面完成好今年的辦理任務，努力把我縣的辦理工作提高到一個新的更高的水平，為促進全縣經濟和社會更快更好地發展做出更大的貢獻。