區安全生產工作會議上的講話

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同志們：

這次全區安全生產工作會議是區政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是總結20*年全區安全生產工作，安排部署2009年的安全生產工作任務。剛才，各鄉鎮（街）及有關部門向區政府遞交了2009年安全生產目標責任狀；區政府對20*年度在安全生產工作中取得優異成績的先進單位和先進個人給予了表彰。在此，我代表區委、區政府向為安全生產做出貢獻并受到表彰的先進單位和先進個人表示衷心的祝賀，并通過你們向全區廣大安全生產戰線的各位同志表示親切的問候和衷心的感謝！下面，我講兩個方面的問題。

一、20*年安全生產工作簡要回顧

20*年，根據市委、市政府的工作要求，全區各級政府各部門針對全年安全生產工作的特點，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“保平安、迎奧運、查隱患、抓治理”的主線，以科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展理念，落實安全生產責任，加強安全生產基礎建設，不斷加大安全投入，積極開展隱患排查治理活動，不斷提高安全生產監管水平，安全生產工作取得了一定成績。全年沒有發生較大以上生產安全事故，全區安全形勢基本保持了平穩態勢。20*年，全區共發生各類事故1885起，同比減少285起，下降13.13%，事故死亡人數63人,同比減少14人,同比下降18.19%。其中，交通事故1335起，同比上升7.57%，死亡59人，同比上升11.32%；消防事故546起，同比下降42.3%，無死亡；生產安全事故4起，同比減少2起，同比下降33.3%;死亡4人，同比少死亡2人,下降33.3%。生產安全事故比市政府下達的控制指標降低33.33%。

20*年全區安全生產工作成效主要體現了五個“強化”：

1、強化了組織領導。區政府堅持了每個季度召開一次辦公會議專題研究安全生產工作，及時協調解決安全生產方面存在的問題；區政府主要領導多次深入到基層進行安全生產工作的調查研究，重要節假日帶隊到一線檢查安全生產工作，多次批示和督辦安全生產工作。各級政府主要負責人把安全與生產放到了同等重要位置，切實承擔起安全生產工作第一責任。分管領導將安全生產工作與分管范圍內的工作同時安排部署、同時檢查督促。

2、強化了工作責任。強化政府行政首長負責制，要求各級政府主要負責人對安全生產工作負總責，把安全與生產放到了同等重要位置，切實承擔起安全生產工作第一責任；強化“一崗雙責”制，將安全工作與分管范圍內的工作同時安排部署、同時檢查督促、同時考核結帳。20*年，區政府與各鄉鎮、街、各職能部門、區屬企業等30個有關單位簽訂了20*年安全生產目標責任狀。層層分解安全責任指標，逐級簽訂目標責任書，劃分責任區，明確責任人，加強目標管理。初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產管理新格局，為減少一般事故，杜絕重特大事故，確保全區安全生產平穩態勢奠定了基礎。

3、強化了安全基礎。一是全面實施了“基層基礎建設年”活動，進一步夯實了安全生產監管系統的工作基礎。按照省局《關于加強全省安全生產監管系統基層基礎建設工作的意見》要求，深入開展了“基層基礎建設年”活動。區政府專門召開會議進行動員部署，制定了《關于加強全區安全生產監管基層基礎建設工作意見的通知》，制定完善了安全生產監督管理工。作10項制度。二是加強了基層隊伍建設。全區8個鄉鎮（街）都成立了安委會辦公室，配備了至少2人的安全生產專（兼）職干部。三是加強了安全裝備。投入資金60萬元成立了安全生產監控中心及礦山救護中心，成立了安全生產培訓中心、安全生產執法監察大隊，全區安全生產基層基礎工作得到了全面加強。四是嚴格高危企業準入關、安全生產許可關和“三同時”審查關，加強源頭監管。

4、強化了隱患排查治理。春節、“五一”、“安全生產月”、“奧運會”期間、“十一”“黃金周”前后，區政府組織開展了五次全區安全生產大檢查活動，區委、區人大、區政府、區政協的分管領導帶隊分別對全區各街、農場、公眾娛樂場所、商場超市、賓館，危化品生產經營企業、衛生餐飲服務業、各中小學校、客運車站、煙花爆竹經營戶進行了安全生產大檢查。另外，按照國家和省、市關于隱患排查治理、百日安全專項督查行動總體部署，區政府印發了《長春市*區關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》，在全區范圍內開展了拉網式的隱患排查治理行動，效果較好。安全生產隱患排查治理和百日安全督查期間，共出動檢查人員1490多人次，檢查生產經營單位1310多戶次，查出各類事故隱患2731處，現已整改2569處，隱患整改率達到93.6%以上，共投入整改資金1482萬元。通過開展安全生產隱患排查治理和百日安全督查工作，有效地防范遏制了生產安全事故的發生。

5、強化了教育培訓。一是大力宣傳普及安全常識。充分利用六月“安全生產月”活動，安監局牽頭組織召開了“安全生產月”宣傳教育活動專題動員會議，制定了活動方案，成立了活動領導小組。在城區開展了以“治理隱患、防范事故”為主題的安全生產宣傳咨詢日活動。通過采取發放安全生產宣傳單、“安全在我心中”簽名、播放警示用語、播放安全教育專題片等方式，向廣大市民宣傳普及安全知識。通過“安全生產月”活動的開展，大力營造了濃郁的安全氛圍，提高了全民安全意識。二是大力宣傳法律法規知識。通過不同形式宣傳了《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《吉林省安全生產條例》等法律法規。三是組織重點人員培訓學習安全知識。安監局舉辦了全區各級安全監管人員、企業負責人和安全管理人員、特種作業人員、各類從業人員安全培訓班,全年培訓各類人員達2500余人次。

回顧20*年的工作，既有成績，又存在不足，主要表現為“五個不夠”：一是安全發展理念落實不夠。有的地方和單位對安全生產工作的艱巨性、復雜性、長期性認識不足，不能自覺地落實安全發展的理念，不能正確地處理安全生產與經濟增長的關系，重生產、輕安全，安全生產工作還沒有擺上重要位置。二是兩個主體責任落實不夠。有的生產經營單位沒有依法履行安全生產主體責任，安全責任體系不健全，安全管理不嚴格，部分企業存在著違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”現象，有些企業安全投入不落實，工藝設備落后，隱患整改不到位，安全保障能力較差。有的地方和部門監管責任不落實，工作停留在文件會議上，工作不深入，監管不得力，措施不過硬，“一崗雙責”未能真正落實到位。三是隱患排查覆蓋面不夠。尤其是“三小”場所問題還很突出，存在排查死角，不同程度存在安全隱患，對“三小”的隱患排查監管存在缺失和盲區。四是隱患排查整改力度不夠。去年的隱患排查治理行動中排查出來的隱患還沒有全部整治到位，特別是重點高危行業的隱患整改率偏低。少數地方隱患排查工作不深入、不徹底，少數隱患沒有得到及時消除，潛伏著危機。五是安全監管“大合唱”活力發揮不夠。一方面，*經濟快速發展，工程大量上馬，帶來一系在安全生產工作中配合不夠，安全生產工作主動性不強，沒有形成監管合力，嚴重影響安全監管職責的有效發揮。

當前安全生產工作存在的突出問題，希望同志們務必要保持清醒的頭腦，對安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性與反復性要保持足夠的認識，切實增強抓好工作的緊迫感、責任感、危機感和使命感。一定要認真學習貫徹黨中央、國務院省市關于安全生產工作的路線方針政策，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，切實增強政治大局意識，以高度認真負責的態度，始終保持昂揚奮進的精神風貌，把這項事關發展、穩定大局、事關人民群眾生命財產的大事認認真真、扎扎實實抓緊抓好，抓出成效。

二、加強領導，明確目標，扎實做好2009年安全生產工作

2009年全區安全生產工作總體思路是：以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持安全發展指導原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以“安全生產年”活動為主線，廣泛開展“安全建設年”活動，夯實安全基礎，深化專項整治，全面加強安全生產監督管理，促進安全生產狀況進一步穩定好轉，為加快建設“宜居、宜游、宜興業”的現代化山水型新城區創造良好的安全環境。

總體目標是：保持我區安全生產持續穩定好轉的局面，堅決杜絕重大事故的發生，減少一般事故，努力消除事故隱患，確保不突破市政府下達的死亡控制指標，為經濟建設創造良好的安全環境。

要實現上述目標，必須突出抓好以下幾個方面工作：

一、進一步加強安全生產責任制的落實。針對我區安全生產工作的重點、難點和隱患點，組織研究制訂防范措施；加大督促檢查力度，深入安全生產的重點部位，抓好責任和措施落實。全面落實企業的安全生產主體責任，嚴格高危行業各類企業主要負責人安全生產資質管理，指導督促各類企業建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系，把安全責任分解落實到車間、班組、崗位。

二、加大專項整治力度，繼續深入開展隱患排查治理。圍繞“安全建設年”確定的工作任務，以“打三非、反三違、防三超”為重點，繼續深入開展重點行業和領域安全專項整治，堅決防范遏制重特大事故。非法建設、非法生產、非法經營，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行，是當前安全生產領域的突出矛盾和重點問題，是滋生事故的土壤和根源。我區在建項目施工進度加快，試車投產項目增多，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，“三非”、“三違”、“三超”現象更趨嚴重，安全事故隱患將會增多。要認真組織重點行業和領域安全專項整治，切實加大監督檢查和聯合執法力度，集中力量“打三非、反三違、防三超”，防范和遏制重特大事故發生。

繼續深化煤礦安全生產專項整治工作。要堅決關閉不具備安全生產條件的煤礦，加大安全監管力度,開展安全質量標準化活動，創建本質安全型礦井。加強小煤礦安全基礎管理，要推進小煤礦采煤方式、支護等技術改造，提升安全保障能力。

全面加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產專項行動。采石場要繼續推行中深孔爆破、臺階式開采工藝;危化品安全整治要堅決嚴格新建項目安全“三同時”，煙花爆竹要落實“打非”責任，嚴防旺季到來之后非法生產經營現象抬頭。

繼續深化其他重點行業領域的安全專項整治。支持配合建設、道路交通、民爆、石油、電力、消防、糧食、教育、水利、農機、技術監督、旅游等部門，針對薄弱環節和突出問題，采取措施深入開展安全專項整治。

三、進一步加強基層基礎工作。強化安全生產基礎建設，加強督促和指導，調動鄉鎮安辦工作人員的積極性，推動基層和基礎工作上一個新臺階。

四、增強處理突發事件的能力。統籌規劃，整合資源，加大投入，不斷完善，切實提高應急救援隊伍裝備水平、救援能力、人員素質和實戰演練水平。要不斷完善安全生產應急預案，提高應急預案的科學性和可操作性。要完善重大危險源監控和重大隱患整改機制，繼續做好安全生產的預警、預報工作。

五、進一步加大落實安全生產投入力度。要認真貫徹落實《吉林省企業安全費用提取和管理暫行辦法》、《吉林省生產經營單位安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，加強監督檢查，督促非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破器材、危險化學品生產儲存、建筑施工、交通運輸等企業按照規定提取、使用安全費用，繳納風險抵押金，并做到專戶存儲，專賬核算，專款專用。

六、加大教育培訓力度，提高企業本質安全度。扎實開展安全生產宣傳教育活動，做好各級領導干部、安全生產管理干部和各生產經營單位主要負責人的培訓。通過培訓，增強他們安全生產意識和抓好安全生產的責任感、緊迫感，使各級干部都能夠學法、知法、守法，熟練運用法律來開展工作；結合實際，加強企業員工的安全知識培訓。在抓好應知應會基礎知識培訓的同時，強化對安全應急措施方面的培訓，加強對企業進行安全教育培訓的檢查，督促企業按照要求認真做好上崗前、作業中等環節的安全教育，增強從業人員的安全素質；繼續加大對特種作業人員培訓力度，對特殊行業、特殊工種進行特別嚴格的培訓，把落實持證上崗工作作為預防事故的重要內容來抓，加大對無證上崗現象的查處，進一步規范關鍵崗位人員的安全生產行為。

七、進上步加大事故查處、責任追究力度。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），嚴格按照“四不放過”原則，加大事故處理和責任追究力度。從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，查明事故原因和性質，嚴肅追究事故責任。要依法嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為。構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。事故調查處理結果要及時向社會公布。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵人民群眾和媒體舉報監督，及時發現披露和糾正“三非”、“三違”和“三超”現象，對重大事故隱患典型案例，要在社會上予以曝光。

八、加大探索創新力度，提高監管隊伍依法行政能力。監管隊伍素質的高低直接影響到行政執法的能力和水平。在強化監管隊伍建設過程中，要做到四個結合、四個提高。一是結合現已形成的區、鎮（街道）、村三級監管網絡體系，提高人員素質，要盡快培養出一批業務精通、作風踏實、品質優秀、工作過硬的監管人員；二是結合依法監管手段，提高抓安全生產規范專項制度的落實水平。把重點排查制度、嚴格檢查制度、事故分析制度和目標管理考核制度有機結合起來。通過考核，獎優罰劣；三是結合服務競賽，提高服務水平。在安全監管隊伍中開展為企業服務競賽活動，為企業辦實事，解難題，查隱患，排險情，不斷提高監管隊伍在企業中的形象；四是結合業務學習，提高執法水平。在系統內組織有關法律法規的專題學習、培訓測試，促進安全監管人員業務水平的不斷提高，增強依法行政的能力。

同志們，全國的“兩會”將至，為保證全區的安全生產，希望各鄉鎮（街）、各有關部門要站在講政治的高度，在統籌安排全年工作的同時要切實抓好當前的安全生產工作。

最近，全國的安全生產形勢不容樂觀。2月22日山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，目前造成74人遇。這起事故損失慘重，教訓深刻。因此，我們要深刻吸取教訓，千萬不能麻痹大意，心存僥幸，防止發生安全事故。當前，要著重做好以下幾方面工作：

一是立即開展安全生產大檢查活動。全區各地各部門從即日起到3月底深入開展安全生產大檢查，確保全國“兩會”期間全區安全生產形勢穩定。這次大檢查的重點是：煤礦、非煤礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、農業機械特種設備、民爆器材等。檢查的主要內容是：貫徹全國全省全市全區安全生產工作會議精神，各級領導安全生產責任制和各項安全防范措施落實情況。

二是加強“兩會”期間值班值宿。全國“兩會”期間，各地、各部門、各單位要嚴格執行安全生產值班和領導干部帶班制度。各單位及領導干部要保證通信聯絡暢通。各級負有安全生產監管職責的部門主要負責人要堅守工作崗位，認真落實應急預案，建立快速反應機制，一旦發生事故或險情，要及時組織力量搶險救援，妥善處置，并按程序如實及時上報。

同志們，2009年全區安全生產工作任務已經明確，責任已經落實。抓落實是一種意識，也是一種意志、更是一種責任。2009年，我們要全面落實科學發展觀和安全發展的理念，以更加堅定的決心，更有力的措施，更務實的作風，狠抓責任落實，攻克重點難點，扎扎實實地做好今年的安全生產工作，努力實現全區安全生產形勢的根本好轉，為建設和諧*作出應有的貢獻。