為建設社會主義新農村奠定堅實的物質基礎

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建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。加強勞務輸出，既可以轉移農村富余勞動力，增加群眾收入，使群眾生活寬裕起來，又可以使群眾學到技術，接受先進文化的熏陶，養成文明衛生習慣，促進鄉風文明。因此，在新農村建設中，要把勞務輸出作為興縣富民的重要產業，放在更加突出的位置抓緊抓好。

扶風是一個農業大縣，全縣農業人口42.2萬人，占總人口的92.2%，富余勞動力近15萬人。近年來，我們采取多種措施強化就業服務、促進勞務輸出，努力把人力資源優勢轉化為經濟優勢，取得了明顯成效。去年全縣在外務工人數達到11.3萬人，實現勞務經濟收入4.6億元，農民人均勞務收入684元，占農民人均純收入的35%，勞務經濟已成為農民增收的重要渠道。

就業是民生之本，擴大就業是政府的重要職責。200*年，我們決心從以下四個方面加大工作力度，擴大勞務輸出規模，提升勞務輸出的質量和效果，進一步做大做強勞務經濟，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

一、完善就業服務體系，搭建勞務輸出平臺

一是健全行政推動體系。縣上成立由縣級領導擔任組長，各鄉鎮鄉鎮長、有關縣級部門主要負責人為成員的勞務輸出領導小組，對勞務輸出工作全程服務、全程指導、全程督查。堅持把勞務輸出工作納入鄉鎮年度目標責任制考核范圍，與各鄉鎮簽訂勞務輸出目標責任書，進一步落實領導責任，強化各級組織的支持、服務、組織、協調功能。對勞務輸出工作成績突出的鄉鎮、勞動保障事務所和個人大張旗鼓地進行表彰，最大限度地調動各級干部抓勞務輸出的積極性。二是完善就業培訓體系。完善以縣職教中心、縣就業培訓中心、勝利技校為支撐，23所民辦職業技能培訓學校抓特色，鄉鎮農業技術培訓學校搞普及的勞務輸出培訓體系，實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程，擴大勞務輸出培訓的覆蓋面。堅持先培訓、后輸出，訂單培訓和就業能力培訓相結合，實用技術培訓和從業素質培訓相結合，長期培訓和短期培訓相結合，開展多行業、多等級、多技術的培訓，年內培訓農民1.5萬人，培訓輸出率達到80%以上，使外出務工人員由“體力型”向“技能型”轉變，提高“培訓、職介、就業”一體化服務水平。三是強化支持服務體系。充實加強縣勞動就業管理處、鄉鎮勞動保障事務所、社區勞動保障工作站的工作力量，每個勞動保障服務機構至少確定1名專職工作人員，每個村至少配備1名勞動保障信息員，做到機構、人員、經費、場地、責任五落實，進一步提升三級勞務輸出網絡服務水平。強化公共中介機構的服務職能，充分發揮縣勞動力市場、縣職介所、縣人才交流中心等公辦職介服務機構的作用，抓好12個勞務輸入基地建設，在廣東、上海、蘇州等勞務輸出目的地設立勞務輸出辦事機構，有效提高勞務輸出的組織化程度。對民辦中介機構實施規范化管理，統一指導，統一考核，統一獎懲，使之成為組織勞務輸出的重要力量。通過各方努力，形成政府引導、職業培訓、中介連接、基地輸出的就業服務體系，搭建勞務輸出的良好平臺。

二、廣泛開辟就業渠道，擴大勞務輸出規模

一是強化宣傳引導就業。采取舉行勞務輸出啟動儀式、外出務工人員送行儀式、開展勞務輸出街頭咨詢活動、舉辦勞務輸出電視專欄，以及召開外出務工人員座談會、讓外出務工者現身說法等形式，廣泛宣傳中央、省、市有關勞務輸出的政策措施，及時提供勞務輸出信息，轉變農民就業觀念，引導農村富余勞動力外出務工。在此基礎上，樹立典型，鼓勵創業，策劃創業項目，提供創業資金，幫助有能力、有膽識的外出務工人員創業發展。<br>二是政府服務組織就業。通過在春節等重大節慶時召開返鄉人士懇談會，縣級領導帶隊前往勞務輸出目的地組織召開“鄉黨會”，舉辦現場招工會，及時勞務信息，為外出務工人員就業提供優質服務，確保農村勞動力輸得出、留得住。同時，開展“春風行動”，堅持把各項優惠政策落實到基層，為外出務工人員辦理旅途平安保險，對困難務工人員提供援助資金。在農忙季節，各村成立幫扶小組，幫助勞力少、收種困難的家庭及時收種，使外出務工人員在外地能夠安心工作。發揮政府主導作用和婦聯、共青團等群團組織的群眾工作優勢，組織婦女赴新疆拾棉花、到本地及周邊地區拾辣椒、摘蘋果，通過短平快項目增加農民收入。<br>三是加快小城鎮建設和項目建設轉移就業。堅持把小城鎮建設和項目建設作為促進就業的載體，加快以法門寺景區、縣城新區和絳帳工業基地為重點的小城鎮建設步伐，吸納富余勞動力轉移就業。通過實施法門寺綜合開發項目和縣城新區建設項目，引進建設一批大項目，抓好法門寺紙業、震華棉紡、匯凱紡織、建忠離子水等重點項目，千方百計促進就業。

三、著力打造勞務品牌，提高勞務輸出組織化水平

扶風建筑業比較發達，全縣建筑企業有430多家，從業人員達3萬多人，經過培訓的建筑技工達到30%，其中中高級專業技術人員就有926人。農民從建筑業得到的收入占到了全縣農民現金收入的20%，建筑業已成為扶風農村勞動力向非農產業轉移的主要產業領域。圍繞這一優勢，我們將著力打造“扶風建筑”品牌，努力提高勞務輸出的組織化水平。一是強化服務，把品牌做實。依托各類職業培訓機構，加大對建筑技工的培訓力度，提高建筑行業從業人員的整體素質。加強鄉鎮建筑勞務基地建設，建立富余勞動力檔案，收集建筑勞務信息，為輸出奠定基礎。發揮各類職介機構的作用，實現和建筑企業的有效對接，大力發展訂單勞務，提高勞務輸出的組織化程度，形成規模，打響品牌。二是加大品牌宣傳力度，把品牌做響。對“扶風建筑”進行商標注冊，擴大品牌效應，帶動就業。教育建筑業從業人員遵紀守法，明禮誠信，維護“扶風建筑”品牌的良好形象。三是支持龍頭企業發展，把品牌做大。全力支持以縣建總公司為龍頭的總承包、專業承包企業帶動勞務企業向外開拓，鞏固老陣地、占領新市場，努力做大“扶風建筑”勞務品牌。在此基礎上，以初、高中應屆畢業生為重點，發揮勝利技校的國有企業技術優勢，打造“勝利技工”品牌，培養勞務輸出新亮點。

四、整頓規范勞務市場，切實維護務工者權益

一是加強勞務市場清理整頓。堅持把日常管理與集中整頓結合起來，嚴肅查處違法案件，嚴厲打擊非法中介機構，規范職介行為，凈化勞務市場。二是搞好輸出前、輸出后的管理和服務。對輸出人員，外出前及時進行職業道德、法律法規和安全生產教育，要求他們遵守合同，努力工作，學好技術。輸出后，對用工單位履約情況進行跟蹤監督，對違反合同、克扣務工人員工資待遇、侵犯務工人員合法權益等問題及時處理，保障外出務工人員的人身財產安全和勞動權利。三是認真清理解決拖欠農民工工資問題。加強縣勞動保障監察大隊的力量，強化勞動保障監察執法，加大清欠力度。對拖欠農民工工資案件快查、快訴、快審、快結，幫助農民工追回被拖欠工資，維護農民工的合法權益。