局長在法制座談會發言

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同志們：

今天上午的會議，我們共同學習了全省政府法制工作會議和全省推進行政復議委員會試點工作會議的精神，各縣區和開發區都交流了各自的情況。縣區、開發區的工作各有特色，各有千秋，我感覺很受啟發，也很受鼓舞，對好的做法，我們要注意總結和推廣。另外，對各縣區提出的意見和建議，我們要認真梳理，對能夠解決的盡快予以解決，一時不能解決的，我們要共同去爭取、呼吁，共同改善工作的環境和局面。幾位主任安排的工作，符合上級的要求，也符合我市的實際，非常具體明確。一是請大家心中有數，早做準備；二是不等不靠，盡快落實。

今年全市政府法制工作總的思路和重點：可以用“一四二”來概括。“一”是開展好“行政程序年”這項活動；“四”是推進四項重點工作：“一法一規章”的宣傳、培訓、落實，行政復議委員會試點工作的推進，規范性文件“三統一”制度的落實，以及深入推進依法行政工作；“二”是落實兩個保障，即隊伍建設保障和規范化建設保障。以上是對主要工作的一些概括，我們在四月份還要召開全市政府法制工作會議，左沛廷市長將在會上講話，全面的工作還將在會上安排。

雖然我接觸政府法制工作時間不長，但最近連續參加了省、市一系列會議，對政府法制工作也有了一些體會。總的感覺有兩句話：一是對依法行政和政府法制工作，各級越來越重視；二是依法行政工作仍然任重道遠，成績和問題一樣突出。

對于第一句話，大家感受都是共同的，各級確實越來越重視，從國務院到省、市、縣區各級都明確提出建設法治政府，提出了一系列的綱領、目標、措施，而且從方方面面對這項工作予以加強，在隊伍建設和政策保障上都有所體現。

對于第二句話“問題和成績一樣突出”，如果要補充一句就是：越往下越突出。主要體現在不平衡上。下級和上級比不平衡，縣區之間也不平衡，到鄉鎮一級出現了斷層，沒有機構，這種情況大家都有深刻體會。這種現象是由我們這項工作的進程和特點決定的。依法行政工作雖然推行了很多年，取得了顯著成績，但在目前政治體制改革的進程中，還是處于爬坡階段，必然會面對一些困難，遇到各種問題。而且這項工作是自上而下推動的，在目前階段主要體現在對實際工作的規范和約束上，所以越往上越重視，越往上越實。而基層在這方面認識、接受程度和重視程度要差一些。

從政府法制工作的特點看，比起其他部門，從工作的成效上，長效與短效，我們體現在長效上；治標與治本，我們是治本的；顯績與潛績，我們的成績更多體現在潛績上。這是我體會我們政府法制工作的特點。這種特點也使一些地方對法制工作、對法制部門的投入力度不夠。這種問題在基層也是普遍存在的。

隨著政治體制改革的深入，群眾法制意識的不斷增強，各級政府對法制機構作用的重視和依賴會越來越多地體現出來。今年市政府出臺的政府工作規則，就賦予了政府法制部門更多的職責。國務院法制辦和省政府法制辦推出的一些重點工作，都給我們工作帶來了新的機遇。某種角度上講，問題也是機遇。問題擺在這里，如果消極回避，那么問題不僅得不到解決，而且越積越多，會威脅到你自身的生存與發展。如果迎難而上，解決問題，道路就敞開了，空間就拓寬了。所以面對存在的問題，我們從事這項工作的同志要站得高一些、看得遠一些，正視現實、積極作為，發揮我們的主動性和創造性，上下齊心，形成合力，共同研究和推進政府法制工作的發展和完善。在現階段，既然我們在這個特定的階段從事了這項工作，我們就要做拓荒者、奠基石，除了積極主動面對外，沒有別的辦法。必須主動去克服困難，克服消極情緒。以自強、自勵的斗志和勇氣，推動我們這項工作不斷前行。

借此機會，提幾點建議，與同志們探討。這個建議不僅是提給大家的，也是提給市政府法制辦、提給我自己的，希望大家共同推進我們的工作。

第一，以自身業務為中心，進一步向圍繞中心服務大局轉變。大家經常講，有作為才有地位，政府法制工作要展現重要作用，擴大發展舞臺，就要不斷在“圍繞中心，服務大局”上有所作為，這是“有為”的關鍵所在。這不是一個新命題，但在實際工作中仍存在誤區。對此，首先，要進一步增強信心。不能認為自己勢單力薄就不想做、不去做，如果這樣，不僅“圍繞中心，服務大局”無從談起，而且我們自身的生存和發展也會受到影響。大有大的干法，小有小的干法，就怕你沒想法。其次，要找準切入點和著力點。怎么圍繞中心服務大局？有時候要跳出法制看法制，力爭站在黨委、政府的高度看待法制工作，黨委、政府的中心工作指到哪里，政府法制工作就跟進到哪里。主動把自身的業務工作同黨委、政府的中心工作相對接，更好地為黨委、政府的中心工作出謀劃策、排憂解難。這一點不少縣區做得很好，比如蘭山區和沂水縣在規范性文件的制訂方面，參與城市建設、管理，縣和縣在行政調解、化解矛盾方面的做法，都很有代表性。規范性文件的制訂和審查就是要和黨委、政府的中心工作對接，抓住事關經濟發展和群眾關注的熱點、焦點問題；行政復議、行政應訴、行政調解、仲裁等工作，要與社會管理創新，維護社會和諧穩定相聯系，更好地發揮化解行政爭議的主渠道作用；行政執法監督工作要著力于黨的建設，與黨風廉政建設搞好對接，促進權力運行的規范化、陽光化。再次，要注重方式方法問題。要立足于政府法制工作的本職去服務大局，堅持原則性和靈活性相結合。多說應當怎么辦，避免一句“不能辦”把別人頂回去。只習慣于按法律框框辦事，不能領會黨委政府的意圖，不僅不能發揮出應有的參謀作用，有時甚至會產生消極影響和工作誤解。其四，要創新思維，拓展領域，解決好方向問題。當前依法行政工作進入了新的發展時期，工作內容不斷豐富，領域不斷拓展，我們在繼續抓好規范性文件的審查、行政復議、執法監督、發證培訓等工作的同時，要把握新趨勢，關注敏感點，在更寬的領域、更深的層次上推進政府法制工作。等地的工作都有創新點，各縣區也要不斷拓展領域，加大創新力度，我們也將及時總結推廣大家的做法。

第二，要從單純服務各級政府，進一步向法制為民、以人為本轉變。從本質上講，政府的利益和群眾的利益是完全一致的，但從實踐上看，宗旨意識和動力意識還有不協調的問題。政府法制工作的“以人為本、法制為民”有兩個方面：一是要著力維護人民群眾的合法權益，行使好行政監督職能；另一方面，要注意依靠、借助群眾的力量來推動政府法制工作。政府法制機構要善于從群眾中獲取資源，借助群眾的力量推動工作、擴大影響。比如規范性文件的制定，可以加大民主立法、科學立法的力度，廣泛聽取各界群眾的意見，提升工作質量。在復議應訴工作中，沂南縣開展“一案一聽證”，就是一個好做法；評議行政執法部門可以推行群眾評議，擴大評議范圍，也可以引入民意調查機制，深入了解情況。我們在這些方面可以開動腦筋，多下功夫，既要爭取領導，又要尊重群眾，通過爭取群眾，影響社會各界。

第三，要從隱身幕后，進一步向登臺亮相轉變。長期以來，政府法制工作更多的是在幕后工作，默默無聞、無私奉獻。從當前形勢看，我們要推進依法行政，特別是承擔《綱要》賦予的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的職責，就需要更多地從幕后走向臺前。這是形勢和任務的要求，是職能轉變的要求，要適應這樣的要求和轉變，一是工作中要注重請示匯報，爭取領導支持。工作都重要，事情有緩急，當前全市上下都是“五加二，白加黑”的工作狀態，各級領導的工作繁重，時間很緊。要爭取領導的重視和支持，必須積極主動，要敢于爭取、積極爭取領導，特別是主要領導的重視，敢于請示匯報，敢于反映困難。二是加大宣傳力度。充分運用各種媒體，編印工作信息等形式，向干部群眾廣泛宣傳，提高社會各界對政府法制工作的關注度、認知度、支持度。三是敢于處理問題。處理問題才能爭取社會地位，我們在做好規范性文件備案審查、執法監督、行政復議這些工作的同時，要敢于對群眾反映強烈的行政執法單位和熱點難點問題主動介入調查處理，積極履行職責。既讓行政機關信服，又讓群眾滿意，實實在在地擴大我們的影響面。

第四，從孤軍奮戰，進一步向加強聯系、形成合力轉變。依法行政工作是個系統的體系，涉及到政府工作的方方面面，不是憑法制部門單打獨斗就能夠做好的，需要各個部門共同承擔、形成合力，才能使依法行政取得更好的效果。具體來說，一是上下互動。今后市法制辦要加強對縣區的調度和指導，多組織一些交流學習，各科室要拿出計劃，有針對性的對各縣區、部門通過各種方式加強培訓、交流。也歡迎各縣區對市政府法制辦多提意見建議。二是縣區聯動。縣區之間要加強交流，相互呼應，相互學習，我們也將組織各縣區之間的觀摩交流。三是部門協動。人少更要借力，順風才好行船。一方面我們要積極爭取人大、政協在推進依法行政方面的支持；另一方面要加強與紀檢監察部門、司法部門的聯系，搭建互動平臺，形成行政復議和行政訴訟的聯動機制；另外，還要加強同政府職能部門的互動，不僅要加強對部門的指導、監督、服務的關系，更需要加強政府各個部門的聯系，形成綜合協調機制，這是凸顯法制機構地位，推動法制工作的有效手段。