政法委書記在廉潔執法年動員大會講話

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編者按：本文主要從總結“政法隊伍建設年”活動情況；部署“公正廉潔執法年”活動進行講述。其中，主要包括：強化陣地意識，加強思想政治建設、注重以點帶面，發揮先進典型的推動作用、堅持以人為本，推進從優待警制度落實、堅持從嚴治警，著力解決隊伍建設中存在的突出問題、突出素質強警，著力提升隊伍戰斗力、明確形勢任務，充分認識開展此項活動的重要意義、抓住關鍵環節，深入推進廉潔公正執法、加強組織領導，確保活動取得實效等，具體材料請詳見：

同志們：

為進一步鞏固去年“政法隊伍建設年”活動成果，今年我們圍繞全國政法工作會議提出的“三項重點工作”要求和省委政法委提出的“我的崗位我負責，我的工作請放心”主題實踐活動，謀劃設計了“公正廉潔執法年”活動。這項活動，既是去年“政法隊伍建設年”活動的延伸，也是今年我們貫徹落實全國、全省政法會議精神的具體舉措，意義重大。為此，今天我們召開“公正廉潔執法年”活動動員大會，對這項活動做專門的部署，目的就是想通過這次會議向全市各級政法機關、向全市廣大政法干警發出推進公正廉潔執法總的動員令，促使大家在思想上形成共識，在行動上迅速落實，確保活動取得實效。借今天的會議，我想講兩個方面內容：

一、總結“政法隊伍建設年”活動情況

去年，經市委常委會研究同意，我們在全市政法系統集中開展了以“強素質、整風紀、樹形象”為主題的“政法隊伍建設年”活動。“活動年”中，兩級政法委充分發揮牽動帶動作用，采取定期調度和不定期檢查的方法狠抓了各個階段活動的落實；兩級政法部門積極采取務實舉措，確保各項工作要求落到實處。重點抓了五方面工作：

一是強化陣地意識，加強思想政治建設。圍繞全市中心工作，市委政法委組織開展了“融入‘一綱五線’發展戰略，勇當建設者，誓作捍衛者”主題實踐活動，政法各部門結合各自工作實際，相繼開展了“公安民警大走訪”、“人民法官為人民”等主題實踐活動，進一步增強了廣大政法干警的宗旨意識、責任意識。全市各級政法機關堅持把加強政法文化建設作為推進隊伍建設的全新課題，圍繞弘揚“*精神”和紀念建國六十周年，組織開展了各具特色的文化活動，營造了積極進取、奮發有為的良好氛圍。二是注重以點帶面，發揮先進典型的推動作用。在全市政法系統廣泛開展了“人民滿意的政法干警”、“人民滿意的政法單位”創評活動，經過層層推薦和市委政法委考核把關，市委、市政府表彰了110名人民滿意的政法干警和34個人民滿意的政法單位，并隆重舉辦了“雙十佳”頒獎典禮，我市涌現出以“全國模范法官”單玉石、“全國優秀社區民警”孫建設為代表的一大批高標準典型，這些典型發揮了較好的輻射示范帶動作用。三是堅持以人為本，推進從優待警制度落實。市委政法委率先到七個縣區進行專題調研，針對基層反映強烈的檢察官、法官職級待遇偏低、檢法部門內設機構級格不平等和政法委自身建設薄弱等問題，積極與當地黨委、組織人事部門溝通協商，共同推動問題的解決。政法各部門也采取實際舉措落實從優待警要求。市公安局籌集資金1100多萬元，成立了民警救助基金會，對困難、傷病、犧牲民警及家屬實施二次救助；開通了公安民警快速醫療救治“綠色通道”，與7家大型醫院簽署了優先救助協議；制定并認真落實《*市公安民警休假制度》。這些措施極大地鼓舞了隊伍的士氣，調動了廣大干警工作的積極性和創造性。四是堅持從嚴治警，著力解決隊伍建設中存在的突出問題。針對群眾反映強烈的特權車問題，組織開展了“政法系統‘特權車’整治活動”，查處了一批假冒遼O號牌車輛、假冒制式警車，警用車輛違法違紀現象明顯減少。制定出臺了《處理涉法涉訴信訪問題暫行規定》，組織律師評查團對上訪案件進行了質量評查，對“三重”案件開展了專項督查，對新訪、“瑕疵”案件實行責任倒查，對發現的問題嚴格追究了責任。市委政法委和兩級人民法院還結合學習實踐科學發展觀活動，開展了“解難題、促和諧”清理解決執行積案專項行動，執結各類積案11715件，執結率達到100%。此外，市政法各部門在警風警紀方面也都進一步健全了機制，加強了管理，促進了隊伍的正規化建設。五是突出素質強警，著力提升隊伍戰斗力。去年以來，市委政法委探索出了一條聯合市委組織部依托市委黨校大力培訓基層政法領導干部的新路子。對各縣(市)區政法委、政法各部門領導班子成員，市直政法部門所屬基層單位領導成員、各處(室)負責人進行輪訓。截止上半年，已有97名同志參加了兩期的培訓班，切實加強了基層政法領導班子的凝聚力和戰斗力。政法各部門充分利用案例分析、專題研討、庭審觀摩等多種形式，結合大型防恐演習、預防處置突發事件、大接訪、國慶安全保衛等方式廣泛開展大練兵、大培訓、大比武活動，政法干警的執法辦案能力有了明顯提高。

總體上說，去年一年，經過全市兩級政法機關共同努力，我市“政法隊伍建設年”活動扎實穩步推進，取得豐碩成果。其中，一項工作成果獲市社會宣傳優秀成果獎，兩項工作經驗在全省政法隊伍建設工作會議上進行了書面交流。特別是由市委政法委牽頭的一些工作，得到了各縣（市）區委政法委和兩級政法部門的積極配合，體現了較強的全局意識、大局意識。借此機會，我對各（縣）市區政法委、兩級政法部門對市委政法委工作的支持和配合表示衷心地感謝！

二、部署“公正廉潔執法年”活動

（一）明確形勢任務，充分認識開展此項活動的重要意義。

首先，推進公正廉潔執法是上級政法機關和中央領導同志明確提出的一項重點工作要求。大家知道，在全國政法工作電視電話會議的講話中，中央政法委書記突出強調今年要著重抓好“三項重點工作”，即推進社會矛盾化解，推進社會管理創新，推進公正廉潔執法。公正廉潔執法不僅是“三項重點工作”內容之一，也是重點中的重點。按照中央政法委部署的公正廉潔執法工作要求，省委政法委提出開展“我的崗位我負責，我的工作請放心”主題實踐活動。應該說，公正廉潔執法提到了今年政法工作的重要議事日程，是我們今年必須要抓要做而且要盡全力完成好的重點工作。在十一屆全國人大三次會議閉幕后的記者招待會上，總理強調指出：“社會公平正義是社會穩定的基礎。公平正義比太陽還要有光輝”。他還鄭重地表示“在我在任的最后幾年，我將為這件事情盡最大的努力。我相信，我們以后的領導人會更加關注這個問題”。從溫總理的講話中，我們不難看出，公平正義是中央要全力推進的工作目標，在實現這一目標的進程中，政法機關義不容辭、責任重大。

其次，公正廉潔執法是政法機關和政法干警的職責所在。政法機關和政法干警肩負著維護社會公平正義的重要職責，政法干警公正廉潔執法能力和水平，直接影響政法機關的社會公信力。隨著國家法制進程的不斷推進，廣大人民群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，擺在政法機關工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈愿望，努力實現和維護公平正義。相反，如果無視人民群眾對公平正義地訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去廣大人民群眾的信任，最終對改革開放和現代化建設造成不利的影響。因此，我們說，執法公正廉潔不僅是執法活動內在的價值追求，更是執法機關追求的最高目標。

第三，當前政法工作中群眾反映強烈的不公不廉等問題仍然十分突出。從市委政法委每年接待的大量信訪案件看，群眾反映的這些問題，客觀上有上訪人要求過高、對法律認識存在偏差等因素，但主要原因還是我們自身存在的問題：一是執法思想方面的問題。表現為執法理念滯后、執法觀念陳舊，執法中存在著重法律效果、輕社會效果，重實體、輕程序，重辦案、輕監督等傾向。深層次的問題說到底是執法思想不夠端正，即執法為民的意識、服務大局的意識有待加強。二是執法能力方面的問題。部分干警的執法能力與新的形勢和任務要求不相適應，適用法律、辯法析理、調解糾紛、息訴止爭的能力不強，特別是及時正確處理一些棘手的疑難案件能力水平不高，致使出現一些瑕疵案、錯案和大量上訪案。三是執法作風方面的問題。個別干警特權思想嚴重，對待群眾態度冷橫硬推拖、吃拿卡要；少數干警不作為甚至亂作為，存在著工作缺乏熱情，消極應付，方法簡單粗暴，言行舉止不當，執法隨意性大等現象。最為嚴重的是，極少數干警執法犯法，濫用權力，辦金錢案、關系案、人情案，觸犯了法紀，受到了查究。所有這些，都嚴重損害了政法隊伍形象，挫傷了廣大人民群眾對公平正義的渴望和信心。我們開展“公正廉潔執法年”活動，就是要通過切實有效措施解決制約公正廉潔執法的突出問題，使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。

（二）抓住關鍵環節，深入推進廉潔公正執法。

深入推進廉潔公正執法，必須在解決影響執法公信力的關鍵環節上取得突破性進展。一要深入開展執法大培訓，在提高執法能力上取得新進步。政法干警的執法水平和能力代表了政法機關形象，直接關系到執法的公正性，對政法機關的社會公信度有著重要的影響。因此，必須廣泛深入開展執法培訓。把教育培訓作為建設高素質隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，突出教育培訓的重點，加大教育培訓的力度，擴大教育培訓的規模，特別要注重抓好基層、基礎執法教育培訓工作，盡快提高一線干警各種執法能力，如運用法律政策的能力、處置突發事件的能力、應用信息技術的能力、引導輿論的能力。一旦執法干警的執法能力得到了全面提升，他們將有能力實現公正廉潔的執法，更有實現執法公正的責任感和成就感。二要抓住人民群眾意見大的執法問題，在細化執法標準、強化執法管理上取得新進步。要像同志所講的，像企業抓產品質量管理那樣抓好執法管理，通過細化執法標準、嚴密執法程序，確保執法公正廉潔。執法制度建設對政法機關能力建設具有全局性影響，起著長期的、整體的規范作用，是政法機關提高執法水平的治本之策。要細化執法、執勤、處突工作規范，確保政法干警在各項執法活動中、各個執法環節上都有法可依、有章可循、廉潔自律。做到既嚴格公正廉潔執法，又理性平和文明規范執法。三要以公開、信息化為手段，在加強執法監督上取得新進步。要樹立以公開促公正、以透明保廉潔的思想，大力推進“陽光執法”。除法律規定不能公開的事項外，執法依據、程序、流程、結果要向社會公布，接受公眾監督。對群體性事件，要堅持公開透明，第一時間權威信息，掌握主動權,實現信息化辦案。假如我們的執法部門可以將執法過程、執法依據公開，將會很好地杜絕不公正不廉潔執法的執法行為，才能贏得廣大人民群眾的信賴。四要認真開展清理涉法涉訴信訪積案活動，在息訪罷訴上取得新進展。今明兩年將涉法涉訴信訪積案解決掉是全國政法工作會議提出的要求。也是“公正廉潔執法年”活動的重要組成部分。剛才，向軍同志宣讀了活動方案，希望各地區各部門認真落實。涉法涉訴案件我市的基數比較大，處理以及穩控難度也很大。對此我們兩級政法委及政法部門的領導要高度重視，投入主要精力抓好這一工作，親自研究解決重大疑難案件。要強化基層的責任，發揮基層的作用。一方面縣（市）區政法委要切實負起指導、協調、督辦案件解決的責任。另一方面，基層政法部門包括市直政法部門的基層單位更要負起解決上訪問題的責任，落實“一崗雙責”，采取有效措施化解問題。要充分發揮司法救助資金的作用，2008年市縣兩級相繼設立了司法救助資金，但有的縣（市）區并沒有實際落實，各縣（市）區一定要真正將司法救助制度建立起來。案件終結制度是清理涉法涉訴信訪問題的重要手段，政法部門一定要充分運用這一手段，搞好案件的終結退出。政法部門要加強信訪部門的力量，高度重視接訪工作，將業務能力強的同志調整到信訪部門進行鍛煉，提高他們的工作能力。近期市委政法委的信訪接待要進駐市信訪大廳，市直政法部門也要抽調人員一并進駐，市委政法委將制定駐廳工作辦法，進一步規范接待處理工作。五要加強政法機關黨的建設，在永葆政法隊伍先進性上取得新進步。各級政法機關要貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發揮政法機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，確保廣大政法干警始終堅持“三個至上”（黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上），切實做到“四個在心中”（黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中）。同時，要完善落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定和各項禁令，嚴肅查處違紀違法行為，堅決清除害群之馬，進一步純潔政法隊伍。

（三）加強組織領導，確保活動取得實效。

市委同意將2010年作為“公正廉潔執法年”，這不僅符合中央和省的有關精神，同時也符合*政法工作實際，我們必須精心組織，周密部署，抓出成效。一是要明確活動目標。通過開展“公正廉潔執法年”活動，進一步鞏固“政法隊伍建設年”活動成果，使全市政法隊伍的整體素質得到進一步提升，執法規范化水平得到進一步加強，政法隊伍公眾形象得到進一步改善，社會矛盾糾紛和群眾反映強烈的突出問題得到進一步解決，違法違紀和腐敗現象得到進一步遏制，和諧穩定的社會局面得到進一步鞏固。二是要做好結合文章。今年，省委政法委圍繞中政委提出的三項重點工作和“信用遼寧”建設，謀劃設計了“我的崗位我負責，我的工作請放心”主題實踐活動，提出“忠誠、為民、履職、自律”總的活動要求和立足提升自身素養、崗位技能，努力增強政法機關的執法公信力的活動目標。這與我們提出的“公正廉潔執法年”活動目標是一致的，也可以說我們提出的“公正廉潔執法年”活動是結合*實際，緊扣全省實踐活動主題的創新載體。因此，工作中，要將“公正廉潔執法年”活動與省委政法委部署的“我的崗位我負責，我的工作請放心”主題實踐活動有機結合起來，同部署、同檢查、同落實、同推進。三是要落實活動要求。各級政法部門要建立組織，明確專人負責此項活動；要根據活動方案要求，開展認真調查研究，針對存在的問題，結合本單位實際，制定具體實施意見，絕不能流于形式走過場，這一點也是我著重要強調的。今天我們召開會議專門就此項工作做部署，就是要引起大家的重視。各部門主要領導同志都來了，回去后要認真組織研究，廣泛發動動員，將此項活動作為全年重要工作進行安排部署。市、縣政法委要加強領導，每季度調度一次，不定期進行檢查和通報，工作中要注重抓好正反兩方面典型，注重總結好的經驗和做法。希望在全市各級政法機關的共同努力下，“公正廉潔執法年”活動能像“隊伍建設年”活動一樣，取得實實在在的效果，推動我市政法隊伍建設再上一個新水平！