采礦權專項清理工作部署會議講話

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一、提高認識，切實增強開展“專項清理工作”的緊迫感責任感使命以及感危機感

礦產資源是國民經濟發展的重要保障和支撐。加強礦業權管理，是礦產資源規范管理的重要抓手，是實現資源利用可持續發展的必然要求。昨天，市委市政府召開了全市振興工作大會，在振興工業大會上，李軍書記的重要講話專門談到這方面的問題。我市是資源大市，磷、鋁、煤等礦產資源比較豐富，但資源優勢轉化為經濟優勢的轉化率還很低，沒有真正體現礦產資源對經濟發展的保障和支撐作用。以開陽縣為例，有大約一半的磷礦石沒有就地加工，而是銷售到外地。全市礦產資源的礦業權目前沒有集中到有能力將產業鏈拉長的企業上來，大都數企業都是單純的賣礦，只追求現實利益。所以我們分通過這次清理，要摸清家底，為通過礦產資源整合使礦產資源向有能力拉長產業鏈的企業相對集中打下基礎。近年來，我市礦業權招標拍賣掛牌出讓工作進展順利，發展勢頭良好，相關工作和程序得到進一步規范，有力地促進了礦業權市場的健康發展。但一些地方還存在無證開采、亂采濫挖、開采技術落后等問題，導致礦產資源破壞浪費現象嚴重、環境污染嚴重，礦業權監督薄弱，利益糾紛等問題。我市有一些區縣的礦點開采十分混亂，可以說是觸目驚心，由于礦山企業只追求眼前利益，采用十分落后的技術和工藝亂采濫挖，既對礦資源造成了破壞和浪費，又留下了十分嚴重的地質災害隱患。2009年2月，省整頓規范礦產資源開發秩序領導小組對我市整規工作驗收時,向我市通報指出的礦產資源領域存在的7個方面的突出問題，全市各級各有關部門要引起高度重視。

國土資源部、監察部決定在全國范圍內開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作，是嚴格執行國家礦產資源管理制度，鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，進一步規范探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理行為的一項重要工作。這次專項行動，對于我市清理整改當前礦產資源勘查開發中存在的問題，規范我市探礦權采礦權轉讓管理工作制度建設，保護和合理利用資源、維護礦產資源開發秩序、促進我市經濟發展具有重要意義。豐富的礦產資源，是我市發揮資源優勢，實現經濟社會跨越式發展的重要依托。這次專項清理工作，既是一項嚴肅的政治任務，更是規范我市礦業權出讓管理的必然要求。各區（市、縣）要進一步把思想和行動統一到中央和省委省政府的要求上來，堅持以科學發展觀為統領，充分認識礦業權非法出讓的極端危害性，切實增強責任感、使命感、緊迫感和危機感，把專項清理工作作為今年礦產資源勘查開發管理、執法監察工作的重點任務，集中時間，集中精力，嚴格按照中央的要求，力爭用半年時間，保質保量完成專項清理工作任務。從現在開始，也就只有半年的工作時間，請大家抓緊時間完成這項工作。

二、突出重點，確保專項清理工作取得實效

根據省人民政府的統一部署和要求，我市結合實際，制定了開展專項清理工作行動的實施方案。各區（市、縣）在具體實施過程中，一定要突出工作重點，把握關鍵環節，加強統籌協調，務求取得實效。具體來說，重點抓好以下幾項工作。

一是認真清理。清理工作是確保專項工作取得實效的前提，是“查問題找原因”的線索和“整改”的基礎，必須扎實認真、全面徹底，不留死角。各區（市、縣）要認真對照國土資發〔2006〕12號文件的要求，從礦業權設置、礦產資源儲量評審、礦業權價款評估、礦業權延續轉讓、日常監管等五個方面，對近幾年出臺的探礦權采礦權出讓實施辦法等規范性文件和探礦權采礦權審批出讓情況逐個進行清理。對有悖于國土資發〔2006〕12號文件的實施辦法或文件規定和自國土資發〔2006〕12號文件下發以來我市采礦權招標拍賣掛牌出讓情況要進行認真清理。特別是對一些地方礦產資源勘查開發秩序混亂，在礦業權審批出讓過程中，不按規定方式出讓，導致國有資產流失，暗箱操作，截留挪用礦業權出讓價款的行為進行重點清理。

二是查問題找原因。查問題找原因是確保專項工作取得實效的基礎，是“整改”的依據。對于清理過程中發現的與國土資發〔2006〕12號文件規定相悖的問題，要認真梳理歸類，剖析問題原因，進行自查自糾，同時，要區別不同性質，分類處理，堅持邊清理、邊糾正、邊規范。在專項清理工作開展之前，對一些地方出現的采礦權出讓不規范的問題，要及時引導，并加以糾正；對專項清理工作期間，仍違反規定審批出讓采礦權的，要嚴肅查處，追究責任；對有徇私舞弊、權錢交易、與不法礦主相互勾結審批出讓采礦權謀取非法利益的行為，要一查到底、絕不姑息。

三是整改落實。整改工作是確保專項清理工作取得實效的關鍵，是探礦權采礦權管理規范化法制化的根本要求。各地要針對梳理出來的突出問題和典型案例，認真進行分析研究，提出下一步改進工作的對策和措施。要在此基礎上，進一步建立和完善礦業權管理的長效機制，規范采礦權審批出讓行為，總結經驗并轉化提升為管理理念和制度，從源頭防治腐敗工作，促進廉政勤政建設。

三、加強領導，扎實有序推進專項清理工作

開展專項清理工作，時間緊、任務重、要求高。各區（市、縣）要在思想上高度重視，明確工作責任，嚴格按照實施方案確定的目標任務和步驟安排，采取有效措施，積極推進各項任務的落實。

（一）加強組織領導。專項清理工作是國土資源部、監察部嚴格執行國家礦產資源管理制度，鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，進一步規范探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理行為的一項重要工作，是規范探礦權采礦權轉讓管理工作制度建設，保護和合理利用資源、維護礦產資源開發秩序、促進經濟發展的重要舉措。為加強對專項清理工作的組織領導，市人民政府成立了這項工作的領導小組，各區（市、縣）要充分認識這項工作的重要性和必要性，切實加強領導，比照市的做法，成立相應機構，制定相應的工作方案，明確責任人、工作要求、工作標準、工作時間，確保有人負責和有人推進。

（二）建立協調溝通機制。市、區（市、縣）國土資源管理部門、監察部門要建立健全協調溝通機制和聯絡員制度，明確專人負責，定期召開會議，及時溝通協調，共同研究。要組織專門力量，統籌安排，協調推進，確保專項清理工作取得實效。

（三）加強輿論引導。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的輿論導向作用，通過開辟專欄、專題、專刊等形式，跟蹤報道各地開展專項清理工作動態，大力宣傳專項清理工作的重大意義，形成多層面、多形式、立體化宣傳格局，進一步營造良好的輿論氛圍。要及時發現和總結工作中的好做法、好經驗，為更好地推動工作提供參考。

（四）嚴肅責任追究。要嚴格執行法律法規的規定，準確把握政策界限，認真制定整改措施，該禁止的要嚴格禁止，該處罰的要堅決處罰。切實做好自查自糾和整改工作。當前，我市對礦產資源，還存疏于管理的情況，甚至近期就在市政府眼皮底下都有破壞林業資源等違法違規的情況出現，更何況在邊遠的農村如果我們再疏于管理那情況將會更嚴重。所以我們要通過這次專項清理工作進一步加強礦產資源的管理，做到不留死角。對于這次專項工作清理出來的違規違紀問題和發現的案件線索，該查處的要嚴格查處，該執行的要嚴格執行，該曝光的要堅決曝光。涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

同志們，促進礦產資源合理開發利用，推動我省經濟持續快速健康發展，是各級各部門義不容辭的任務。我們要在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，強化責任，扎實工作，認真貫徹落實這次會議的各項安排部署，確保我市專項清理工作各項任務目標的全面完成，促進我市礦產資源合理開發利用，把資源優勢轉化為經濟優勢，為推動我市經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。