市政法暨信訪穩定工作會議的講話

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同志們；

這次會議主要是貫徹落實全國、省和**市政法暨信訪工作會議精神,總結去年我市的政法和信訪工作,分析形勢,安排部署今年的任務和措施。市委對這次會議十分重視，會前，市委常委會專題聽取了政法委和信訪局的工作匯報。可以講，對大家的辛勤工作，市委、市政府和廣大群眾是看在眼里的，是充分肯定的；對我們這支隊伍，也是滿意的、信賴的。過去的一年，我市經濟社會事業取得了突飛猛進的發展，離不開全體政法和信訪戰線同志的努力工作。這里，我代表市四大班子領導和全市人民對大家卓有成效的工作表示崇高的敬意和衷心的感謝！剛才，雙圈書記和鄭安市長代表市委、市政府分別就政法和信訪工作做了很好的報告，客觀總結了去年的工作，全面安排部署了今年工作，希望大家抓好有關貫徹落實。下面，結合**實際，我講三點意見，或者叫“三個致力于”：

一、致力于為經濟建設保駕護航，切實增強大局意識

我們必須看到，政法工作不是孤立的，它與經濟工作是相互聯系、相互促進的。可以講，在經濟發展中，作為執法部門，我們是主動幫一把，搞好服務；還是被動應付，甚至卡一把，效果就不一樣。那么，政法部門如何為經濟發展保駕護航呢？我看關鍵是要強化服務經濟發展的意識，找準經濟發展和政法工作的結合點，使政法工作服務經濟發展有實實在在的抓手。

一是要強化發展第一要務思想。這幾年，全市上下與時俱進爭發展、只爭朝夕抓落實，成效是明顯的。去年全市實現生產總值109.6億元，比03年增長了15.7%；實現財政收入4.02億元，比03年將近翻了一番。從這些數據看，我們的發展是快的，但與周邊縣市比、與全省比，我們的差距卻在擴大。經濟總量不足是我市當前存在的最大問題，要迅速增強經濟實力，縮短差距，要有實在的措施。就大家自身利益而言，辦公條件的改善、工作經費的增加、個人待遇的提高等等，都得依靠發展經濟來加以解決。因此，我希望政法戰線的同志，自覺服務**發展大局，要有一種責任感和緊迫感，為市委分憂，為全市人民分憂。

二是要圍繞中心換位思考。作為執法部門，我們政法部門凡事都要站在促進全市經濟發展的高度，盡量從被管理、被服務對象的視角看問題，設身處地為經濟主體和人民群眾著想。要從本位中跳出來，多問幾個假如，少講不行，多講怎樣才行。在不違背法律的前提下，積極主動地幫助他們尋找變通辦法和解決問題的途徑。就拿執法辦案來講，執法辦案是我們政法部門的職責所在，但是，如果我們只是就執法而執法、就案辦案，那么將很有可能會出現影響發展、也影響穩定的情況。現在經濟領域中矛盾、糾紛、案件越來越多，這在體制轉軌、社會轉型時期是不可避免的。對待經濟領域的問題，我們要從全市大局看，從經濟發展看，執法也要講“三個有利于”。我們絕不能因為執法辦案而使企業停止生產、項目停止建設、財政失去收入，如果執法出現這種結果，那就是失敗的。假設有一位很有影響的民營企業法人代表，妨礙執行公務，如果依法嚴懲，判他的罪，進了監獄，這個企業怎么辦?企業倒了，從業人員怎么安置，流向社會，不穩定因素會增加。依法從輕，既體現了法制力量又保護了企業。有人講，我只管依法辦，你死你活不管我的事。這種認識，至少在現階段是行不通的，是對發展極不負責任的，是對人民利益漠不關心的。一句話，執法辦案要堅持法律效果與社會效果的統一，既以維護法制尊嚴為原則，但更要有利于經濟發展。

三是要創造環境留住創業者。現在各地都在提招商引資、加快發展，那么作為**來講，我們究竟怎樣才能招來商、引來資呢？一方面要靠我們的區位優勢、靠我們的硬環境，更重要的是要靠我們的經濟發展軟環境。外商在一個地方投資創業，我看必須具備三個條件：第一要有錢賺；第二要受重視、有地位；第三要有安全的環境。三條中離開了任何一條，都很難讓人家安心留下來。試想，如果人家來我們**，走在街上有人搶，睡在家里有人偷，連安全感也沒有，誰還敢來投資？如果外商來**投資，你動不動查人家，經濟如何發展？在剛剛召開的三級干部會議上，市委、市政府提出了強力推進東引東進戰略、狠抓招商引資的工作思路，同時我們也在新區和縣城附近規劃了六個工業園區，可以預見，今后我們將吸引更多的外商來**投資發展。這些就對我們政法工作提出了新的要求，政法工作如何保證市委政府目標任務的完成？我想對于我們政法戰線來講，轉變職能、強化服務，為全市經濟建設創造寬松的法治環境，就是我們第一要務中的第一要務。現在我們常說創建平安**，我認為“平安”本身雖然沒有直接的經濟效益，但卻是一種良好的投資環境，孕含著極大的經濟效益。所以經濟發展到哪里，政法工作就應該超前服務、跟蹤服務到哪里。因此，大家必須牢固樹立“社會治安也是投資環境”、“政法工作也能出生產力”的新理念，充分發揮主觀能動性，不斷創優經濟發展軟環境，實現政治穩定與經濟發展的“雙贏”和良性循環。

二、致力于維護好群眾利益，正確處理新時期人民內部矛盾

我們一直都強調群眾利益無小事，要善待百姓，關心群眾，這是完全正確的。中央領導再三強調“利為民所謀，權為民所用”，要“立黨為公、執政為民”，這是指導我們做好各項工作的一個重要指針。各級領導必須牢固確立“立黨為公、執政為民”的思想，牢固確立群眾利益無小事的意識，牢牢記住我們的權力是為人民服務的，是為人民謀利益的，要保持黨和政府與人民的血肉聯系，要轉變作風，深入基層，深入群眾，去傾聽民情、了解民意、紓解民困，在切實解決群眾關注的熱點問題和實際困難上下功夫，特別是對轉制職工、下崗工人、失地農民、受災群眾等困難群眾遇到的生產生活問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決，切實把黨的政策落實好。

當前，正是矛盾多發時期，各種新問題、新情況相繼出現，許多潛在的矛盾逐漸顯露，新矛盾引發老問題，老問題形成新矛盾，新老交織，矛盾重疊，構成了新時期各種社會矛盾表現的基本形式，使新時期政法和信訪工作呈現出前所未有的多樣性和復雜性。當前，我市正處于工業化和城市化快速推進的時期，涉及廣大群眾利益的征地拆遷、收入不均、社會保障不到位、環境污染等問題尤為突出。這些都是人民內部矛盾，比如征地拆遷問題，政府從長遠的角度來講也是考慮群眾的利益，但是對局部地區、對少數群眾個人來講可能產生一定影響。如何處理新時期人民內部矛盾，是對我們政法及信訪工作者的一個重要挑戰。我們要善于去化解這些人民內部矛盾。要進行疏導，行政手段、思想教育手段和法律手段并用；要像中醫治療一樣，進行“清火、化淤、解毒”，決不能把這些矛盾問題淤積成為病瘤和癌癥。

清火就是立足思想疏導，清除群眾的火氣和怨氣。在制定政策、研究決策和出臺改革措施時，對涉及人民群眾切身利益的政策，出臺前要反復調查論證，把握好輿論導向，做好宣傳解釋和思想工作，爭取多數群眾的理解和支持，防止因決策不當或宣傳引導不力引發矛盾糾紛。出現群體性事件苗頭和發生群體性事件時，不能只想著怎么對付群眾，不能只強調自己的權威，要深入基層、深入群眾，特別是要到困難大、矛盾多、群眾意見突出的地方去，了解民情民意，理順群眾情緒，引導群眾樹立大局意識，認識到發展中出現的問題只能靠發展來解決。要設身處地地體諒普通老百姓的艱辛，體察群眾的情緒，說話和氣，辦事公道，滿腔熱情地為群眾服務，通過我們的實際行動傳達黨和政府的溫暖，樹立政法隊伍的好形象。

化淤就是立足釜底抽薪，著眼解決問題、化解矛盾。要掌握“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的工作規律，區分性質、講究策略，把握時機、嚴格執法，依法調處，千方百計、冷靜穩妥地緩解、化解矛盾。去年，我們組織了“信訪大篷車”，由四大班子領導牽頭，組織政法、信訪等部門參與，到矛盾多的地方集中下訪，以穩定人心、穩定大局，收到了良好效果。但這種方法是信訪問題突出時期的非常之舉，要保證一個地區的長治久安，關鍵要建立健全正確處理人民內部矛盾的化解機制。要總結推廣信訪工作行之有效的做法和經驗，充分發揮人民調解與行政調解、司法調解的綜合功能，加大矛盾糾紛排查調處力度，立足抓早、抓小、抓苗頭，把問題解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。對排查出來的問題和隱患，認真梳理分析，采取針對性措施，逐一予以解決，堅決防止矛盾激化、釀成群體性事件。要建立健全快速有效的處置群體性事件和突發事件的工作機制。特別是對群眾反映突出的土地征用、房屋拆遷、社會保障和就業安置等現實問題和有關歷史遺留問題，進行專案研究，下決心解決一批帶普遍性的重點問題，切不可沉不住氣，切不可圖省事，切不可因簡單粗暴而激化矛盾。

解毒就是立足教育和打擊并舉，形成對社會穩定的控制力。教育不是萬能的。在強調關心群眾利益的同時，也要正確理解，區別對待，對個別人員的無理要求，不能遷就，在處理這些問題上，既要關心群眾，善待群眾，同時也要堅持原則，有些事情就是因為原則松動了而引發的矛盾。比如對拆遷問題，中央以及省里的文件講得很清楚，并不是不能搞拆遷，關鍵是如何正確處理。我想，第一步要保護群眾的合法利益，該對群眾補償的必

須要補償到位；第二步要做好過細的工作，讓群眾能理解，能支持；第三步就要依法行政，不能有隨意性。在解決實際問題，思想疏導完全無效，并有可能引發比較嚴重的后果時，必須采取得力的措施，決不能態度暖昧，優柔寡斷，久拖不決，以免釀成大的亂子。一旦發生影響社會穩定的事件，要動用警力依法果斷處置，迅速平息事態，確保局面穩定。對一些黑惡勢力和別有用心人的破壞活動，更不能心慈手軟，該打擊的必須堅決依法打擊。

三、致力于加強自身建設，樹立政法、信訪隊伍的良好形象

政法機關肩負著維護社會穩定的神圣職責，掌握著“槍桿子”、“刀把子”，政法隊伍的建設直接關系到國家的治與亂、群眾的安與危、全面建設小康社會的成與敗。隨著我市城市化、工業化進程和東區建設步伐的加快，各種社會矛盾也隨之增多，維護安全穩定的情況更加復雜，形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，加強政法、信訪隊伍建設，樹立政法穩定及信訪工作的良好形象顯得尤為重要。在這里，我提幾點要求。

一是要倍加端正思想，在“為誰執法、為誰服務”的問題上一定要明確。要努力做到兩個方面：一方面是始終堅持執法為民。我們必須很好地運用手中的權力為群眾服務，讓他們感到我們可親可近，而不是可惡可怕。大家要十分明白，老百姓有了難處需要我們解決，不是有求于我們，不是我們對群眾的恩賜，而是我們應盡的義務和職責。要堅決糾正對群眾耍特權、逞威風的衙門作風，多一些換位思考，認真接待處理好群眾的上訪、控告、投訴、舉報等，讓他們理有處講、狀有處告、冤有處申。另一方面是始終堅持服務大局。我們的執法效果好不好，最終要以是否有利于改革發展穩定大局來檢驗。要把促進改革發展作為根本任務，堅持法律效果和社會效果相統一，堅持總攬全局、統籌兼顧，執法不忘服務，辦案不忘發展。在做好業務工作的同時，還要認真貫徹市委、市政府的決策部署，積極參與招商引資、東區建設等全市重點工作，發揮職能，多作貢獻。

二要倍加重視提高，在自身素質上一定要過關。學習是提高自身素質的重要途徑。我們經常說，藝多不壓身。面對新的形勢和任務，我們的“藝”不是太多了，而是還很不夠，必須苦學多練。一要加強學習。要切實增強學習的自覺性、針對性，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，認真學習經濟、科技知識，全面提高政治業務素質。要結合政法工作實際，刻苦學習各項業務知識，精通與本職工作有關的法律法規，努力成為本領域、本崗位的行家里手。二要把握規律。提高工作水平的過程其實就是一個不斷把握規律、運用規律的過程。各項工作都有自己的特點和規律，政法、信訪工作也不例外。遵循規律，按規律辦事，就會收到事半功倍的效果。把握了執法的相對公正規律，我們就會較好地處理公正與效率的關系，將二者有機統一起來，實現有效率的公正。要積極發揚學習探討的良好風氣，認真分析研究政法工作的特點和規律，不斷推動工作上水平、上臺階。三要開拓創新。有的同志一說創新，最頭疼的事就是感到無所下手。其實，創新不是無中生有，而是無處不在。一些矛盾和問題，我們原來解決不了，后來通過認真研究探索，換一種思路，找到了解決的路子和辦法，這就是創新。大家都要結合工作實際，努力探索創新，不斷提高解決問題、推進工作的能力。

三是要倍加慎用權力，在工作作風上一定要特別過硬。從事政法工作的同志，手頭大都有些權。權力是把“雙刃劍”，搞不好會刺傷自己。大家都要審慎使用手中的權力。首先要公正。確保司法公正，是黨和國家對政法活動的根本要求。從某種意義上講，社會允許法律有漏洞，但不允許執法不公正。要始終堅持法律面前人人平等，對各類當事人，都要做到在法律地位一律平等，在權利保護上一律平等，在執法裁決上一律平等。其次要嚴謹。“刑，百姓之命也”。作為政法干警，我們手中或多或少掌握著一定的權力，有些直接關系到當事人的是非曲直、榮辱得失甚至生死存亡，稍有不慎，就會造成難以挽回的后果。因此，一定要高度警覺，特別嚴謹細致。要以法律為準繩，以事實為依據，秉公執法，嚴格執法，決不冤枉一個好人，也決不放過一個壞人。再次要文明。嚴格執法不等于野蠻執法，不等于言行粗魯，不等于耍特權、耍威風。恰恰相反，如果在執法過程中言語粗魯，行為野蠻，不但不能糾正違法行為，而且會增加違法者的對立情緒，影響執法的效果。要堅決糾正“文明不能執法，執法不能文明”的錯誤觀念，不斷加強道德修養，時刻不忘自己的身份，時刻注意維護自己的職業形象。最后要高效。遲來的正義是非正義，沒有效率的公正是大打折扣的公正，甚至是非公正。要本著“公正每一、兼顧效率”的原則，嚴格遵守法律規定的時限，把效率要求貫穿于各個環節，堅決克服人為拖拉、低效辦案的現象，在保證執法公正的前提下努力提高執法效率。

四是要倍加遵守紀律，在執法紀律上一定要特別堅定。紀律是戰斗力的保證。政法干警特別需要有鐵的紀律。為加強政法隊伍建設，各級政法部門相繼出臺了一系列規章制度，包括政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、廉政紀律，如中央政法委的“四條禁令”、公安部的“五條禁令”、最高檢察院的“六條禁令”，等等。對這些制度，必須不折不扣地貫徹執行。在這里，我特別強調一下執行廉政紀律問題。吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不畏吾能而畏吾公。在群眾眼里，政法干警是社會正義的化身、公正的化身。而廉潔與公正從來都是聯系在一起的，一個人只要不廉潔了，那就基本可以肯定他不公正了。世界上最管用最可靠也最難的，就是自己管住自己。古人說得好，“滅六國非秦也”，是六國自己滅了自己。一個國家是如此，一個人也是如此。廣大政法干警長年累月與社會的陰暗面打交道，每日每時都有來自不同方面的侵蝕和誘惑。要牢記黨的囑托，堅定理想信念，時刻如履薄冰，如臨深淵，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻提醒自己不貪不義之財，不干違法之事，秉公執法，大公無私，在群眾中樹立良好的形象。一位先哲曾經說過，人生的道路上有許多開關，輕輕一按，便能把人帶進黑暗或光明的境界。在廉政方面，千萬不能存有僥幸心理。我們常講，“天網恢恢，疏而不漏”，“要想人不知，除非已莫為”，大家也要經常用這些警句來提醒自己、敲打自己。要慎交友。有些別有用心的人和你拉關系、交朋友，只是看中了你手中的權力，有時你不過是與他們同吃了一頓飯，他們就有可能打著你的旗號出去招搖撞騙。人非圣賢，孰能無過，關鍵在于能否及時發現過錯，改正過錯。

同志們，維護社會穩定責任重大，政法戰線的同志重任在肩，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，以共產黨員先進性教育活動為契機，踏實工作，務實創新，不斷探索新形勢下做好社會穩定工作的新路子，為加快我市經濟社會發展創造良好的社會政治環境再立新功！