檢察日報:從應對矛盾和困難看中共執政理念的新發展

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“十六大以來的五年是不平凡的五年。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務，黨帶領全國各族人民，高舉鄧小平理論和‘三個代表’重要思想偉大旗幟，戰勝各種困難和風險，開創了中國特色社會主義事業新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。”

十七大報告對過去五年的總結，讓代表們深有感觸。

非典、礦難、洪災……發展的道路從來不是風平浪靜。

歷經風雨，始見彩虹。在風雨中經受考驗、戰勝困難，顯示了我們黨帶領全國人民同心向前、不畏艱險的勇氣，也推動了科學執政、民主執政、依法執政理念的發展。

把矛盾和困難變為機遇，這是一個肩負著中華民族偉大復興使命的政黨以改革創新精神所進行的自我完善，也是時代的要求、人民的期待。

科學執政：應對危機，推動形成以人為本，全面協調可持續的發展觀

專家觀點：“小康社會一定要以人為本，不是為了發展而發展，而是以人為本、全面可持續的發展。”中央黨校教授周天勇認為，作為黨在發展觀上的重大進步，科學發展觀的形成與非典等一系列突發事件密不可分。

從重GDP數量到重發展的質量，從片面追求經濟效益到重生態平衡和社會公平……五年來，科學執政的光芒，閃爍在黨駕馭國家大局的方方面面。

代表觀察：“2003年暴發的非典疫情，是十六屆黨中央領導集體面臨的第一個嚴峻挑戰。疫情的流行和蔓延，曾經給我們國家的經濟和社會發展帶來了嚴重的影響。”衛生部黨組書記高強代表說。

“當時一個外國的政要斷言，從中國的醫療衛生條件來看，要想戰勝非典疫情，起碼要兩年。”高強代表說，“然而，從2003年4月24日成立國務院全國防治非典總指揮部，到6月24日世界衛生組織宣布解除北京的旅行警告、把北京從疫區的名單中刪除，我們只用了兩個月的時間。”

高強代表認為，之所以能在很短的時間內戰勝疫情、創造世界防疫史上的奇跡，原因在于黨中央審時度勢，果斷決策，依靠科學，依靠群眾。

在賈新華代表看來，非典等突發公共衛生事件的“良性效應”已經顯現：《突發公共衛生事件應急條例》的出臺，《國家突發公共事件總體應急預案》的制定，國家安全生產應急救援指揮中心的成立，節能減排“問責制”的推行……

“在應對危機、迅速扭轉局面的過程中，黨和政府對人與自然的關系和執政能力這個重大課題都有了更清醒的認識。”賈新華代表說。

經濟領域同樣如此。來自金融界的代表們認為，在過去的五年里，針對我國經濟運行中出現的過熱苗頭和影響經濟的各種不確定因素，黨中央采取一系列宏觀調控措施，取得了明顯成效，促進了國民經濟又好又快發展。

“金融開放的大門已經打開，我們黨正在學習在開放中防范風險、控制風險。”國家外匯管理局局長胡曉煉代表說。

民主執政：化解矛盾，把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來

專家觀點：干部選拔任免制度的建立健全，黨內民主的發揚，人民民主的保障和擴大，決策的民主化、科學化……北京大學教授黃宗良認為，在過去五年里，黨民主執政的能力全面提高，把黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機結合的理念，更是充分體現了人民的主體地位。

“民生必須要用民主來保證。”黃宗良說。

代表觀察：采用官員問責的方式，江蘇省宿遷市幾年來妥善解決了一批遺留信訪問題，但十七大代表、宿遷市市委書記張新實心中更多的卻是憂慮——

“為什么會有這些遺留下來的問題？這說明我們的民主渠道還不夠順暢，群眾的一些實際困難還無法得到及時有效的解決。”

現代技術大大豐富了“解決智慧”。張新實代表告訴記者，通過互聯網論壇等形式，市委市政府把規劃方案、工作打算等向市民，群眾也能方便、直接地參與到決策的討論中來。

“網民在公共論壇上發表的文章中，90%以上是對全市經濟社會發展提出的意見和建議，其中有不少合理建議已被吸收到了政府的決策之中。”張新實代表說。

中國十大杰出檢察官、山東省聊城市東昌府區人民檢察院副檢察長白云代表，把以自己名字命名的“白云熱線”的功能概括為：“了解社情民意的晴雨表，化解矛盾糾紛的減壓閥，消除社會危機的滅火器，黨和人民群眾的連心橋。”

“外面下雨，我在輸液，爸爸打工了，媽媽打工了，我只想和你說說話。”一個父母都外出打工的中學生打來的電話，白云至今不能忘記。

這條熱線開通三年來，已接聽來自全國各地的咨詢、求助、舉報和反映問題的電話32000多個，接待來訪4300多起，為群眾解決了大量各種各樣的困難。

五年來，黨和政府多次嚴肅處理事故“瞞報”，人們對“聽證會”這個名詞也不再新鮮。民主渠道的拓展，信息的透明公開，群眾知情權、參與權、管理權、監督權的落實……這一切表明，公眾的有序參與，已經成為中國經濟政治運行的一部分。

依法執政：懲治腐敗，把依法執政作為黨執政的基本方式

專家觀點：“黨的十六屆四中全會明確提出，把依法執政作為黨執政的基本方式。”中央黨校教授卓澤淵認為，五年來，黨依法執政的理念得到了前所未有的提升。一系列與社會發展相適應的重要法律法規相繼出臺，在食品安全、藥品安全等涉及民生的問題上更加“有法可依、有法必依”。

“值得一提的是，近年來，黨在查處干部腐敗問題、查處大案要案上的力度空前。”卓澤淵說，“只有依法執政，才能保持先進性，才能取信于民。”

代表觀察：腐敗，社會的毒瘤。

來自新疆的艾爾肯·吐尼牙孜代表至今還記得多年前一則讓他吃驚的消息：在新疆奇臺縣，一名躺在手術臺上的患者在承受身體痛苦的同時，還更加痛心地聽到，為他主刀的醫生竟然在與醫藥代表討價還價，直至拿到滿意的“回扣”。

五年中，也有一些曾經位高權重的腐敗貪官，名字被永遠釘在了歷史的恥辱柱上。

在十七大報告中，同志再次鄭重宣布：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

“黨中央懲治腐敗的決心堅定，力度很大。”艾爾肯·吐尼牙孜代表還注意到，在他身邊，維吾爾族群眾的法律知識越來越豐富了，黨政部門做事不僅要自問是否合法，群眾也會用法律的尺度去衡量對錯。

十六大以來，黨高度關注以改善民生為重點的社會建設，以“發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題”為重點，依法查處直接侵犯群眾合法權益的違紀違法案件，狠剎損害群眾利益的不正之風。

立法全面提速，拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制進一步健全。黨的歷史上最大規模的先進性教育活動，從心靈上對全黨進行了一次深刻洗禮。

依法執政在基層是怎樣貫徹落實的？來自安徽農村的黨支部書記王化東代表告訴記者，他們這樣選舉“村主任”——

“直選不是走形式、走過場，更不容許任何舞弊違法的行為。我們和群眾關系非常融洽，但選舉前那幾天，見了面我連根煙都不敢給他們掏。”

“法理不分大小，大大的國家和小小的一個村，依法執政都一樣嚴格。”王化東代表說。

“治國理政，黨從來都高度重視執政。十六大以后，黨第一次正式提出了執政能力建設的命題。”中央黨校教授盧先福說，這個命題的提出本身，就是黨的執政理念最大的發展。

科學執政，民主執政，依法執政，直面困難、應對挑戰的五年間，黨的執政能力不斷磨練，黨的執政理念豐富發展。不變的，是中國共產黨人權為民所用、情為民所系、利為民所謀的情懷。

面對國際局勢、國內形勢和黨內建設的新挑戰，同志在十七大報告中提出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局……以加強領導班子執政能力建設影響和帶動全黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。”

我們有理由相信，在科學、民主、依法執政理念和實踐中不斷進步的黨，必將把中華民族引領向灑滿陽光的復興之路。(白瑞雪韓潔丁建剛）