全局領導干部會議暨局情會上的講話

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拼搏進取決戰決勝

為全面實現全年改革發展目標而奮斗

同志們：

在全局認真貫徹落實部黨組鐵路跨越式發展戰略和路局、路局黨委年初確定的總體工作部署，上半年各項工作全面推進并取得重大階段成果，全局干部職工正在積極迎戰下半年更加嚴峻考驗的時刻，路局、路局黨委召開這次全局領導干部會議暨局情會，其主要目的是，進一步動員全局各級領導干部，積極適應鐵路跨越式發展的新形勢，在路局直管站段和運輸生產力布局微調的新體制、新布局條件下，充分發揮領導干部應有的模范帶頭作用，團結帶領全局干部職工，深入貫徹全路運輸安全工作座談會議精神，扎實推進路局“三會”確定的各項重點工作，確保打好“十一五”開局之戰，全面實現我局今年改革發展目標。下面，我講四個方面的意見。

一、上半年全局各項工作順利推進，公務員之家，全國公務員共同的天地!戰果輝煌，為實現全年改革發展目標奠定了堅實基礎

今年以來，全局廣大干部職工在路局、路局黨委的領導下，堅持以科學發展觀統領各項工作，牢牢把握鐵路跨越式發展這一主線，緊緊抓住“一個關鍵”，突出“四項重點”，萬眾一心，奮力拼搏，各項工作呈現良好發展勢頭，為全面完成今年各項奮斗目標奠定了堅實的基礎。

1.堅持從嚴管理真抓實干，切實履行安全責任，安全生產實現持續穩定。今年以來，在全局主要干線大面積電氣化提速改造施工、客貨列車高速重載、實施路局直管站段新體制、運輸生產力布局微調和車間整合的多重嚴峻考驗之下，路局、路局黨委始終堅持安全第一不移位、不動搖，以高度的政治責任感、使命感，認真、自覺地履行安全管理責任，帶領全局上下以規范新體制下安全管理為主線，全面貫徹落實一號文件要求，堅持從嚴管理，強化安全責任，不斷夯實安全基礎。針對路局直管站段和生產力布局微調的客觀要求，集中力量規范建制，初步完善了新體制、新格局下的基本規章和安全管理制度體系；全面強化領導負責、分工負責、系統負責、崗位負責，加強安全專業管理，著力整合安全檢查監督力量，不斷提高路局機關綜合服務水平，配強站段、車間的安全管理力量，安全生產責任體系不斷加強；繼續深化安全生產專項整治，狠抓以確保客車安全為核心的安全關鍵控制，在大面積施工和推進生產力布局微調過程中，實施強控嚴守，先后保證了春運、“兩會”和執行重大任務過程中的絕對安全；深刻吸取“4.11”旅客列車追尾重大事故教訓，在全局舉一反三深入開展了安全“大檢查、大反思”和“回頭看”活動，實施設備整治攻堅，強化行車主要工種人員培訓，解決了一大批危及安全生產的隱患問題；加快推進提速安全標準線建設，不斷深化鞏固擴大成果，線路等基礎設備質量大幅度提高；第六次大提速準備工作有序推進，京滬線電化改造7月1日開通運營，膠濟線動車組綜合試驗正在順利進行。全局安全生產繼續保持良好勢頭，上半年杜絕了從業人員死亡事故。截至6月30日，全局實現無行車重大、大事故2857天，創我局歷史最好水平，名列全路前茅。

2.堅持內涵挖潛擴能增效，努力釋放和發展運輸生產力，運輸經營業績再創新高。面對全局既有線電氣化提速改造施工對運輸能力產生的重大影響，路局、路局黨委帶領全局干部職工充分發揮主觀能動性，堅持走內涵挖潛擴能之路，努力挖掘新體制優勢，充分釋放和發展運輸生產力。發揮調度集中統一指揮優勢，著眼從全局整體上提高運輸經營效益，努力克服施工影響大、管重接入不足、空車來源短缺等困難，堅持運輸、建設“兩不誤、雙推進”，加強運輸組織，適時優化、調整列車運行圖，動態優化機車交路、車輛檢修等作業方式，為全局實現上半年運輸經營目標和鐵路建設的順利推進提供了重要保證。全局各站段認真落實增運增收各項措施，提高車站編解、裝卸、取送作業效率。廣泛開展“樹標塑形”活動，努力提高客貨服務質量。深度挖掘運能潛力，大力壓縮車輛周轉時間，提高運輸經營效益。在全局上下的共同努力下，全局主要運輸經營指標均實現“雙過半”，多項指標創造新紀錄。運輸進款完成62.5億元，完成進度計劃的100.27%；換算周轉量完成917.2億噸公里，完成進度計劃的101.6％；客運發送2609.7萬人，完成進度計劃的107.0%；貨物發送8421.8萬噸，為進度計劃的101.3%；運輸營業收入完成84.1億元，比進度計劃欠2.84億元；全局貨車周轉時間實現1.93天，居全路先進行列。

3.積極推進輔業重組，全局共謀做大做強，多元經營難中求進繼續發展。

4.堅持用改革統攬全局，精心組織穩妥推進，運輸生產力布局微調順利過渡。

5.堅持以新的建設理念為指導，集中力量攻堅突破，重點建設擴能項目進展順利。

在重點工作順利推進并取得重大成果的同時，全局各項工作全面進步。堅持集中統一指揮，強化大局觀念，全面保證了關系國計民生的重點物資運輸，圓滿完成了軍事運輸任務。積極推進集約經營，節支降耗取得明顯成果，經濟運行保持了良好趨勢。以電氣化鐵路和動車組為標志的大量先進設備投入運用，全局技術裝備水平快速提升，運輸安全保障的科技含量大大提高。依法治企意識不斷增強，民主管理各項措施得到落實，企業精神文明建設等各項工作都取得了新的進步。堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的發展理念，職工生產生活條件和質量得到進一步改善和提高。按照鐵道部的統一部署，自1月1日起提高了全局在職職工的崗位工資。年初路局職代會確定的關系職工切身利益的實事項目正在如期推進。老干部、審計、監察、統計、衛生、計劃生育、環保、節能、社保、人武、信訪、退管等工作都順利推進并取得了新的進步。

綜觀上半年工作，在安全生產壓力大、運輸經營任務重、深化改革攻堅難、鐵路建設要求高的形勢下，全局各項工作取得如此令人鼓舞的成績，必將在我局歷史上留下濃墨重彩的光輝一筆，并將為我們今后工作留下寶貴的經驗財富。這些成績，充分證明了路局、路局黨委堅決貫徹落實部黨組戰略部署，緊密結合我局實際創造性開展工作的正確決策能力；充分證明了路局各級領導班子團結一致、駕馭全局、解決問題、攻堅克難的強大戰斗力；充分證明了“用改革統攬全局，靠真抓實干取勝”這一工作思路和作風準則的長期指導意義；同時，更加充分證明我們全局干部職工是一支敢打硬仗、善打硬仗、戰之能勝的隊伍，是一支顧全大局、無私奉獻、作風過硬的隊伍。借此機會，我代表路局、路局黨委，向在座的各位并通過你們，向為全局改革發展付出辛勤努力、為完成上半年經營目標做出突出貢獻的廣大干部職工和家屬，公安干警和軍代處、武警官兵，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、認真分析新情況，研究新問題，充分做好迎對嚴峻形勢和挑戰的思想準備

展望下半年，全局面臨的形勢和挑戰更加嚴峻。對此，我們必須進行深入分析，保持清醒認識，給予高度重視。總體來說，當前全局工作正處于非常重要的關鍵時期，新舊體制、布局交替還沒完全到位；以牽引動力更新換代和動車組投入運營為標志而帶來的安全管理、運輸組織、作業方式、勞動組織等方面的根本性變革已經迫在眉睫，大量深層次矛盾將逐步顯現；鐵路跨越式發展的重點任務與我局改革發展穩定的具體工作空前艱巨。

1.確保安全生產持續穩定面臨空前嚴峻的考驗。主要表現在五個方面：

——新體制、新布局下的安全管理亟待規范。強化專業管理、落實系統負責亟需探索有效途徑；各個層次安全管理職責需作清晰界定；綜合部門服務保障意識、能力和時效需要大大提高和增強；站段管理幅度擴大后相應運作機制需要抓緊到位；車間、班組自管、自控保安全能力亟待提高；安全監控體系需要進一步完善和加強。

——新技術、新設備和提速狀態下的安全管理面臨大量新課題。一是管好、用好、修好新設備面臨許多新課題。二是建立、健全與之相適應的作業標準、制度和規章工作量相當大。三是對電氣化鐵路和提速狀態下的行車、人身安全預警控制要相應強化。四是職工業務技能不適應的問題必須抓緊解決。五是與生產組織、作業方式相適應的安全控制措施亟需完善。

——既有線改造施工任務依然繁重，與運輸安全的矛盾十分突出。下半年全局進入大面積施工攻堅階段，東隴海、膠濟四線、菏兗日、京九電化改造等重點工程施工將全面鋪開。已經投入運營的京滬線、正在試驗的膠濟線以及即將開通的徐鄭線等電化改造還有大量收尾工程，加上日常的大中修，時間緊、任務重、要求高、交叉多，與運輸安全矛盾更加突出。

——安全基礎仍然薄弱，危及安全的隱患和問題尚未得到有效控制。職工兩紀松馳、違章違紀和干部管理不嚴、好人主義問題仍然嚴重。行車設備故障沒有得有效控制，嚴重威脅運輸安全。慣性事故時有發生。今年以來全局共發生責任事故31件，其中職工違章違紀造成8件，設備故障造成22件。

——防洪防汛任務艱巨責任重大，絲毫不可掉以輕心。一是堅持以人為本、科學防控，不因水害造成旅客和人員傷亡，我們肩負責任重大。二是據氣象部門預測管內今年可能有大汛，降雨偏多已是事實。三是管內線路、路堤、橋涵等基礎設施抗洪能力不足，部分安全隱患整治還不到位，局部地區已經造成水害中斷行車。四是新建、新撥接線路、新建電化設備等未經周期性考驗。大汛來臨，能否經得起、防得住，我們沒有絕對把握。

2.實現全年運輸經營目標需要戰勝重重困難。一是由于貨運提價等因素，鐵道部已經決定對各局收入任務進行調整，相應增加運輸收入預算。上半年我們的運輸收入是按老口徑計算完成任務，但所有增量部分必須在下半年完成，因此，下半年增運增收任務更加繁重。二是運輸能力緊張。分界口接重不足、空車來源緊缺；東隴海、膠濟四線、菏兗日、京九等部分繁忙干線電化改造施工擠占大量運輸能力。三是有效貨源不足。受國家宏觀調控和市場的影響，我局煤炭、礦石、石油等大宗貨物運量呈下滑趨勢。四是多經步履艱難。上半年考核利潤同比下降，集體經濟出現增虧。由于我局多經發展的先天不足，在嚴格的市場條件下和政策約束下，部分企業舉步維艱甚至面臨倒閉，即使部分當前效益較好的企業和項目也難以預測長期前景。五是成本支出增加。燃油價格連續上升，僅機車用柴油全局上半年已經超計劃支出9744萬元，下半年成品油價格仍有上升趨勢。今年1月1日全局職工增資后，退休養老保險、住房公積金以及企業補充職工醫療保險預計增加支出11000萬元。全局大規模鐵路建設和基建更改工程需要投入大量資金，資金供需矛盾十分突出。六是管理粗放嚴重影響經濟運行質量。各項基礎性管理存有漏洞和缺陷，程序不完善、制度不健全、責任不落實、失誤不追究，距離精細化管理要求相去甚遠，加劇了經營壓力。

3.完成鐵路重點建設任務艱巨、挑戰嚴峻。下半年，管內鐵路建設又掀一輪新高潮。一是任務重。京滬、膠濟、徐鄭電化開通運營還有大量后續收尾工程。東隴海、膠濟四線、菏兗日、京九電化改造和膠新線擴能以及京滬高速鐵路工程全面開工，青島集裝箱中心站、青島站改造、邯濟增二線等正在抓緊前期準備。工程管理、工程設計、征地拆遷、施工建設、安全質量等各項工作任務十分繁重。二是要求高。東隴海、菏兗日、京九電化改造等工程以及鐵道部授權我局為出資代表的合資鐵路、地方鐵路建設，都是國家“十一五”重點工程，技術標準和質量要求與國際接軌，需要解決大量的經濟、技術難題，與我局管理力量不足、技術儲備薄弱的現狀矛盾突出。三是時間緊。膠濟、西隴海兩線8月底前要相繼開通。而膠濟四線則必須要在2008年奧運會之前投產運營，距今只有短短兩年時間。四是課題新。對于合資建設鐵路、管理鐵路這一新事物，我們既面臨著投融資體制改革、建立現代企業制度、構建法人治理結構等課題，又必須抓緊解決協調與地方政府和有關部門關系、突破征地拆遷制約、設計運輸生產組織和經營方式等一系列新課題。

4.優化新體制、新布局下的企業管理任重道遠。新體制、新布局為釋放運輸生產力創造了條件，也對提升企業經營管理水平提出了迫切的要求。一是要抓緊理順路局與站段的具體管理關系。以明確權責為基礎，界定業務主管部門系統負責制和綜合部門服務保障的內容，規范落實的途徑、程序、標準和方式方法。二是要對現行的管理制度和管理標準全面進行適應性修訂、完善，這是一項既繁重、又細致的艱苦工作。三是要抓緊建立與新體制、新布局相適應的運作機制和工作程序。四是必須迅速提高各個層次的管理水平。要求各級管理人員必須盡快適應新體制、新布局的要求，迅速提高綜合素質，改進管理理念，強化服務意識，優化管理手段，提高管理時效。這四項工作，每一項都有豐富的內涵和大量的內容，都需要以求實、創新的態度逐項推進落實。

綜上所述，下半年全局面臨的形勢嚴峻，任務艱巨，困難繁多。但同時也應看到，近年來良好的工作局面尤其是上半年較好的工作開局，為下半年工作打下了基礎，創造了條件，提供了經驗，拓展了空間。多年來我局改革發展的成功實踐充分證明，無論在何等嚴峻的形勢下，無論在何等的艱難困苦前，只要全局上下充分發揮主觀能動性，團結一心、拼搏奮戰，就沒有跨越不了的障礙，就沒有闖不過去的難關。因此，實現全年奮斗目標，要求全局干部職工特別是各級領導干部，必須正確認識形勢保持清醒頭腦，必須堅定事在人為攻堅克難的決心，必須高揚奮斗之志團結拼搏進取，必須堅持真抓實干誓奪決戰決勝。

三、抓住重點，奮力攻堅，堅決實現全年改革發展目標

面對繁重而艱巨的任務，路局確定下半年全局工作的總體要求是：堅持以科學發展觀和鐵路跨越式發展戰略為指導，繼續深入貫徹落實路局、路局黨委的總體部署，圍繞充分釋放運輸生產力，強化基礎，高標嚴管，開拓創新，確保安全生產、實現經營目標、加快鐵路建設、推進深化改革，團結帶領全局干部職工苦干實干拼命干，堅決奪取“十一五”開局之年全勝。

在總體思路的指導下，全局要認真扎實抓好五項重點工作，帶動全面工作的整體推進。

（一）堅持安全第一不移位、不動搖，確保安全生產

全局各單位、各部門要圍繞貫徹全路運輸安全工作座談會精神，突出規范新體制下安全管理這一主線，全面落實王新春總工程師對安全工作的部署。就下半年安全工作著重強調四點。

1.抓住關鍵。重點突出四個關鍵：一是強化專業管理。按照“專業部門的基本職責是專業技術管理，重點是規章制度管理、技術標準管理、設備標準管理、作業標準管理”的職責定位，落實系統責任，抓緊完善專業部門的安全職責、管理標準以及考核辦法并組織實施。二是改進綜合服務。人勞計財等綜合部門要以安全為第一責任，轉變工作職能，轉變工作方式，轉變工作作風，把資源配置到確保安全這個刀刃上，把服務做到基層渴望的需求上，把效率提高到適應一線急需上。三是完善安監體系。重點發揮好辦事處安監隊伍和站段內安全檢查隊伍這兩支力量的作用，進一步加大對現場、關鍵的控制力度。四是強化應急處置。修訂完善各類應急預案，提高事故救援和搶險能力，準確處置各類突發事件，最大限度降低影響和損失。

2.控制隱患。各單位、各系統要根據專業特點、作業特點、季節特點、慣性事故狀況、設備質量特性等，分層次確定系統控制重點、站段控制重點、車間控制重點、崗位控制重點，集中力量制定有針對性的防控措施。對排查出的隱患，必須盡最大努力抓緊消除。實在難以解決的，立即報告上級。不管到哪一級，必須盡最大努力解決或及時報告。對暫時解決不了的隱患問題，必須采取切實有效的防控措施，落實責任到人，防控到位，杜絕事故發生，同時建檔備案。今后凡是因為在檔隱患發生問題，首先追究管理責任。

3.攻克頑癥。在繼續開展圍殲“五大頑癥”活動的基礎上，針對當前特別突出的問題強調兩點：一是要下決心解決干部管理不嚴的問題。安全管理的真諦是：成在于嚴，敗在不嚴。干部在安全管理中的好人主義，是對國家、對人民、對事業、對家庭的犯罪。必須把能否從嚴管理上升到這樣一個高度，制定具體辦法，加大考核力度，把堅持從嚴的干部用到能夠發揮作用的崗位上。二是要促進職工養成標準化作業的習慣。職工的標準化作業習慣是安全生產最基礎、最可靠的保證。培養這一習慣主要靠三條。一要靠干部嚴管，督促職工標準化習慣的養成。二要靠機制導向，通過用人、用工、分配機制，讓職工自覺養成標準化作業習慣，讓每個人不敢違章違紀。三要靠加強思想教育，培養職工的主人翁責任感、自豪感，愛護國家、人民生命財產，珍愛自己生命和家庭幸福，自覺養成標準化作業習慣。

4.強化基礎。圍繞“基層、基礎、基本功”，強化安全基礎。一是提高站段安全管理能力。要完善安全管理運作機制，保證各項管理落到實處，達到管得住、管得好，有令必行，有禁必止。二是強化車間班組建設。要配齊配強干部，充實技術力量。特別是對邊遠地區的車間班組必須配強管理和技術骨干。要明確管理權責，落實管理責任。要完善現場應急預案，及時處置突發問題。要建立健全日常管理制度，靠制度強化管理、有序管理。三是強化設備質量。堅持不懈地抓好設備質量整治，重點攻克慣性質量病害。迅速適應新設備管理要求，管好、用好、修好新設備，積累基礎資料，摸索變化規律，完善維修標準，制定規章制度。積極推進設備修制、修程改革，大力提高設備質量和使用效率。四是抓好職工技能培訓。建立權責明確的職工培訓新格局，制定適應發展要求、切合我局實際的培訓教育計劃，整合各類培訓資源，完善培訓、考核上崗機制，促進職工素質的提高。當務之急是要抓好電氣化鐵路及已經上線運用的各類新技術、新設備的應用和管理培訓。

（二）努力釋放和發展運輸生產力，堅決實現經營目標

下半年，運輸各部門、各單位要著眼于發揮新體制和新布局的優勢，繼續堅持內涵挖潛擴能增效，積極探索創新運輸組織方式方法，提高運輸效率和效益。

1.加強運輸組織，內涵挖潛擴能。著重抓好三個方面：

——提高牽引重量，擴大干線通過能力。充分發揮京滬、膠濟、徐鄭線電力機車牽引動力優勢，提高列車牽引定數。提高企業、樞紐和銜接干支線間的貨車牽引定數，減少列車改編次數。結合煙大輪渡的投入運營，提高藍煙線牽引定數。優化管內主要干線分工和貨物列車編組計劃，用好膠新、新石、京九等線路能力，緩解京滬線緊張狀況。

——改進運輸組織，提高車站作業效率。一要強化重點車站裝卸組織，保證夜卸比達到45%以上。加大對車站特別是中間站中時捆掛考核力度，優化專用線內部作業程序壓縮停時。逐步停止零擔貨物中轉業務，整合運量偏小貨運站。建設鄒縣、鳧村、黃島、日照等第一批戰略裝車點，改進設備條件，滿足整列裝車和裝車地始發條件。二要優化各編組站、區段站編組計劃，盡力組織開行始發直達列車，減少違編列車，減少技術站改編作業。三要繼續深入開展“多拉滿載”活動，積極組織列車滿軸、超軸和貨車巧裝滿載。提高雜型車使用率，緩解空車不足矛盾。四要繼續組織好重來重去車流運輸，不斷擴大重來重去列車開行范圍。

——優化作業方式，提高機車車輛運用效率。一是深化機車乘務制度改革。按照“長交路、車循環、人繼乘”的模式，擴大雙班單司機值乘區段。優化固定調車機入段整備模式，增加在站作業有效時間。二是全面優化機車交路。積極適應牽引動力和交路變化帶來的新情況，京滬線、東隴海、膠濟線使用電力機車后重新分配干支線牽引任務。調整延長管內部分牽引區段，延長、調整小運轉擔當區段，實現小運轉交路交匯、對接。三是加快列檢修制、修程改革。以確保安全為前提，強化出發特別是出局列檢質量保證，優化局內中間列檢作業，調整路企結合部列檢作業，加快車輛周轉。

2.加大營銷力度，努力增運增收。根據下半年調整后的指標任務，落實客貨增運增收措施要求，抓好三項工作。

——加強客貨營銷，大力開發市場。強化營銷責任落實機制、激勵約束機制、過程控制機制，將客貨經營指標落到崗位、人頭。緊緊抓住全路第六次大提速這一契機，努力爭取上級支持和鄰局協助，大力優化我局客運資源配置和客車開行方案。充分利用提速資源，打造以濟南為中心輻射周邊城市的半日生活圈。加強貨源開發組織，穩定大宗貨源，爭取高效貨源，抓好貨運集中辦理條件下的貨源組織工作。

——優化運力配置，提高運輸效益。按照整體效益最大化的原則，堅持路局調控、動態調控，優化客貨運力資源配置。一要積極探索路局統一調配車輛和客運乘務，實行路局備用客車制度。二要用足用好新增運輸能力和提速資源，優化既有直通列車開行時刻、徑路、停站和列車等級。三要提高運力投入產出效益。客運方面發揮客票系統升級優勢，根據市場變化和旅客乘車規律，加強動態調整，增加上網票額，提高列車上座率。貨運方面以確保重點物資運輸為前提，在運力上向“兩高一遠”貨源傾斜，大力提高貨運收入率。

——優化動車組開行方案。按照投入產出效益最大化的原則，以改革的思路認真研究、設計動車組開行方案。深入調查沿線客流需求特點，制定合理的票價政策；科學設計動車組開行區段、時間、停站與其他列車去向、時間、停站的最佳接續方案；設計體現先進理念的動車組乘客購票、乘降、進出站等全程服務方案。適時組織動車組試運行，廣泛做好社會宣傳，最大限度地發揮動車組的運用效益。

3.深化“樹標塑形”，提高服務質量。強化以人為本的服務理念，積極探索新形勢下提升客運服務檔次的途徑和方法。深化“樹標塑形”活動，落實服務標準，規范服務行為，促進全局客運服務質量的全面提高。重點抓好三等以上客站、“三進”列車及其他重點列車“樹標塑形”活動，大力整治十項熱點問題。著力解決餐飲質次價高、售貨叫賣干擾旅客、站車治安秩序差、多經管理不規范、設備設施質量不高、上水工作不到位等突出問題。嚴厲打擊各類刑事犯罪和票販子。客運、車輛、公安、多經、機務等部門要完善具體的整治措施，明確責任人和完成時限，確保整治到位。不斷提高服務設施設備質量，以高站臺、無柱風雨棚、新站房啟用為契機，提高站車服務設施檔次和質量，并加強日常保養、維修。強力規范站車經營，堅決清理站車違章廣告、違規占用服務面積、強買強賣擾民售貨、客票代售亂收費等行為。

（三）把握定位理清思路，突出創崗創效加快輔業發展

在全面貫徹路局、路局黨委的《關于加快輔業發展的決定》精神，落實翟世剛副局長對多經工作全面部署的基礎上，我著重強調四個方面內容：

1．提高認識，統一思想

在鐵路跨越式發展深入推進，鐵路基礎性改革不斷深化的形勢下，如何在鐵路跨越式發展的進程中確保干部職工隊伍穩定，是我們當前面臨的嚴峻挑戰和亟待破解的重大課題。迎對挑戰，破解難題，這一重大任務歷史性地落到了鐵路輔業發展的肩上。對此，我們必須提高認識，統一思想。

一是要充分認識鐵路輔業發展的重要性、迫切性。隨著鐵路跨越式發展帶來的運輸生產力快速擴充、技術裝備水平快速提升、運輸管理體制精干高效，運輸主業減員提效已是大勢所趨。大量的富余職工需要崗位、需要工作、需要收入。這些問題已經迫在眉睫地擺在了我們面前。面對這一難題，破解之路在何方，唯有靠輔業發展。目前，我局納入輔業系統管理的從業人員達到20886人。可想而知，沒有輔業的發展，今后運輸主業產生的大量富余人員將無處可去，這既違背堅持以人為本、構建和諧社會的要求，又是一個極大的不穩定因素。長期以來，輔業企業從無到有，從小到大，為運輸主業的發展、運輸能力的提高、職工生活條件的改善提供了大量支持，已經成為我局發展的兩個輪子之一。輔業興，全局興；輔業不振，全局不穩。輔業發展已經成為我局改革發展穩定必不可少的基礎支撐，加快發展已經成為刻不容緩的重大戰略任務。

二是要正確認識輔業發展面臨的嚴峻形勢。由于歷史的原因，由鐵路運輸派生出來的鐵路輔業，經歷過風風雨雨、坎坎坷坷。之所以能夠生存發展到今天，除了輔業企業干部職工的自身努力外，一個重要原因就是得力于運輸主業的支持。而由此造成對運輸主業的過度依賴，也始終是輔業發展的“軟肋”所在。同時，管理不完善、經營不規范、界面不清楚、企業“小、散、弱”的弊端，在鐵路跨越式發展的形勢下日益突出，已經到了不下大決心解決就有可能葬送輔業前程甚至殃及全局、渙散隊伍、毀掉干部的地步。這決不是危言聳聽，而是已經開始有所暴露。對此，我們必須提高警覺性、增強危機感。

三是要統一思想舉全局之力加快輔業發展。鐵路的輔業發展，過去離不開各方面特別是運輸主業的支持，現階段以至很長時期內都需要繼續并且加大力度給予支持。而輔業發展對全局各方面的“反哺”作用，也決定了其作為企業發展的兩個輪子不可或缺。從全局整體不可或缺，從站段個體也不可或缺。因此，輔業發展是全局的大局任務，與全局各方面利益一榮俱榮、一損俱損。支持輔業發展是各系統、各單位義不容辭的責任，必須以高度的責任感、事業心，從各自角度為輔業發展提供強力支持。

2．把準定位，理清思路

從鐵路跨越式發展這樣一個大前提、大環境下，認真審視、思考鐵路輔業的定位，明確輔業發展的基本思路，是加快發展的前提。為此,按照以科學發展觀統領各項工作的要求，結合我局改革發展穩定大局的實際需要，經路局、路局黨委研究確定，現階段我局輔業發展的總體思路是：完善重組，做大做強，創崗創效，協調發展，為全局改革發展穩定提供強力支撐。

確定這一發展思路，是根據部黨組提出的“多元經營與運輸主業長期共存，相輔相成，互為促進”的輔業發展戰略定位，結合我局改革發展穩定實際需要，針對現階段我局輔業發展的現實狀況而制定的全局輔業企業的發展方向。

——完善重組，是輔業發展的必由之路。經過前一階段的重組，已經取得一定成效。但實際成果不明顯，實際效益沒顯現，名義重組實際沒有重組的現象還很嚴重，未盡之事還很多。如管理層次太多、管理職責不清、主輔業務界面不清、資產界面不清、人員界面不清等問題還很嚴重。因此，必須首先抓好輔業重組，進一步完善輔業重組，為企業規范管理、做大做強提供保障。

——做大做強，是輔業發展的必然要求。做大做強是數量和質量相輔相承的兩個方面。市場經營、市場競爭拼的是實力、是競爭力。“小、散、弱”沒有市場競爭力，經不起經營風險，形不成整體合力。唯有做大，才有實力；唯有做強，才有競爭力。為此，必須整合經營資源，形成整體優勢、規模優勢，把企業做大做強。

——創崗創效，是輔業發展的根本任務。按照堅持以人為本、構建和諧社會的要求，要讓每一個職工共享鐵路跨越式發展的成果，在改革過程中切實維護好職工群眾利益，是我們必須始終堅持的一個重要工作方針。在運輸主業富余人員分流安置過程中，讓每個職工都有崗位，達到每一個職工基本滿意，必須創造更多的崗位，必須創造更多的效益，這是現階段乃至較長時期我局輔業發展的根本性任務。

——協調發展，是輔業發展的正確方向。一是運輸主業與輔業的發展，已經成為鐵路運輸企業整體前進的兩個輪子，兩個輪子只有一起轉、相同速率轉，才能夠順利前進。二是輔業企業內部只有堅持整體發展、均衡發展、全員發展，才能實現健康發展、穩定發展、持續發展。協調發展，必須堅持正確處理好主業輔業共同發展前進的關系，必須加強領導，必須規范管理，必須全力支持，必須加強調控，必須嚴明紀律。

3．明確任務，強力推進

按照路局確定的輔業發展的總體思路，要抓緊推進十項工作。

——理順體制，明確權責。確定我局以“輔業資產管理機構—專業公司、區域公司（分中心）—子（分）公司”為輔業管理基本結構。濟南鐵路局多元經營發展中心為全局輔業資產管理機構，根據路局授權，作為全局輔業出資人代表，行使資產收益、重大決策、選擇經營管理者和安全監管四項職能。在濟南、青島、徐州建立區域公司和區域管理中心；路局直屬公司逐步整合過渡為專業公司。區域公司、專業公司是經營管理責任主體，承擔企業法人責任，負責經營開發、創崗創效、業績回報、確保安全和隊伍穩定。

——完善輔業重組。以理順體制、明確權責為基礎，推進輔業重組后續工作。已經實施重組的企業，必須進一步理順管理關系，清晰界定主輔資產界面，實際反映輔業資產經營效益；清晰界定輔業經營范圍，杜絕違規經營；清晰界定主輔從業人員，解決“混崗”問題。按照專業化、規模化、網絡化的要求，探索深化輔業資源整合和資產重組，精簡管理層次，減少法人數量。打造“龍頭”企業，扭轉“小散弱”現象，推動多元經營從分散型向集約型經營轉變。積極穩妥推進工附業單位重組整合，加大路局政策支持力度，促進困難企業盡快脫貧解困。

——創新管理機制。按照市場經營的要求，轉變觀念，創新機制。建立健全“三重一大”決策機制、以經營業績考核為核心的經濟責任機制、優化資源配置機制、主輔聯勞協作機制、安全管理長效機制、確保穩定的責任機制和適應市場的用人、用工、分配機制。

——強化基礎管理。重點是強化財務管理，增強預算剛性約束，控制經營成本，提高經濟運行質量。強化資金管理，完善內控制度，強化審計監督，確保資金安全，實現國有資產保值增值。強化法制建設，依法治企，杜絕經濟糾紛和不良債權、債務。規范經營行為，杜絕違規經營和路風事件。強化基礎建設，提高裝備和資質水平，增強市場競爭力。

——規范業務管理。認真貫徹落實鐵道部、路局關于主輔業務劃分的規定，規范輔業企業經營范圍，實現歸口管理。全面清理各類對外投資，對依靠我局資源、政策經營的項目必須由我局輔業控股。

——加強政策支持。在運力資源配置、經營資產配置、局內建設市場、物資采購處置市場和技術市場對輔業企業實行優先政策。落實各系統、各站段支持輔業企業發展任務和責任，強化對支持輔業、完成輔業聯掛指標的激勵約束。

——強化宏觀調控。發揮路局的資源配置主導作用，對各類經營資源實施動態調控，提高輔業創崗創效能力，確保輔業持續協調發展。

——實施政策支持與效益回報掛鉤考核。對輔業企業運輸、工程施工、物資供應、資產投入、技術保證等所有政策支持和局內市場全面實行資源投入產出效益考核，收取效益回報。

——全方位落實領導支持輔業發展責任。各單位、企業黨政主要領導是做大做強輔業、實現創崗創效的第一責任者。路局各部門主要領導必須義不容辭地把支持輔業發展作為本職業務，做到同部署、同檢查，定期述職考核。各運輸站段黨政主要領導與該站段相關輔業企業領導為該企業發展的共同責任人，其工作業績評價與支持輔業發展實績掛鉤，輔業企業經營效益與站段分配總量剛性掛鉤。對經營不善、效益下降的企業領導干部和經營管理者調整工作崗位，不得擔任原職級職務。各級黨政工團組織，必須把支持輔業發展作為圍繞企業中心任務發揮作用的重大職責，落實責任、自覺融入，保證干部職工隊伍穩定。

——強化紀律約束。進一步規范和清晰主輔業務、資產和人員界面，堅決服從路局資源整合、人員安置和宏觀調控。嚴禁向局外企業和其他經濟組織轉移鐵路經營資源和業務。嚴厲查處各類違紀、違法行為。

4．拓展市場，完成任務

全局各系統、各單位要按照《決定》的精神和要求，不等不靠，立即行動，迅速制定落實《決定》各項要求和任務的具體措施，突出操作性、針對性、約束性，確保把《決定》的各項要求落到實處。抓住以下重點項目，迅速拓展市場，爭取主動，早獲實效。

一是全力推進大客戶戰略。集中力量建設一批戰略裝車點和達標經營基地，培育符合大客戶要求的物流和運貿企業，推動運輸、物流、倉儲和商貿等企業發展。

二是全力拓展地方鐵路代營代管服務。加快組建鐵路運輸服務公司，占領地方鐵路（含專用鐵道、專用線）建設和經營市場。向地方鐵路提供代營代管服務。

三是大力拓展客運延伸服務。客票代售新網點的開發建設由客運、多經部門共同負責，既有網點依法逐步過渡為多經自辦。客運車站建設與經營開發同步進行。

四是穩步推進房地產開發。摸清房地產家底，制定全局土地資源開發利用規劃，適時組建房地產公司，與物業管理業同步開發。

五是積極創辦以創崗安置為目標勞動密集型企業。對站車保潔、售貨以及機車、車輛保潔等業務，統一交由局內輔業企業經營。規范臨時用工，優先安排鐵路職工

全局各輔業企業，必須認真研究下半年發展重點、發展對策，緊密結合實際情況，大力開拓市場，確保實現年度經營目標，確保職工隊伍穩定。為統一、加強對全局輔業發展的領導，路局多元經營管理委員會更名為路局輔業經營管理委員會，并充實各有關業務部門和綜合部門主要負責人為委員，對全局輔業發展實施統一領導和管理。公務員之家，全國公務員共同的天地!

（四）集中力量重點攻堅，確保鐵路建設擴能項目期到必成

下半年，我局管內正在建設和即將開工的鐵路建設項目多、規模大、任務重、涉及面廣，承擔的第六次大提速關鍵項目責任重大、內容復雜、準備工作異常艱巨。必須發揮全局整體合力，全面落實鐵路建設新理念，充分履行好建設單位的主體責任，加強協調，強化管理，精心組織，緊緊抓住“保安全、保質量、保工期、降造價”四大關鍵，確保各項建設項目順利推進實施，確保全路第六次大提速期到必成。

1．發揮整體優勢，確保各項工程按期推進期到必成。按項目進展分三類情況抓好推進。

——確保所有在建工程按期竣工投產。一是膠濟電化工程，7月底至8月10日，濟南東至四方間全線實現送電開通；確保9月1日濟南——青島間全線貫通。二是隴海電化工程保證8月20日前正式向接觸網送電。三是濟南站無柱雨棚剩余工程8月底前全部竣工并投入使用。四是濟南、青島動車組運用過渡工程要保證9月底完成。

——已經批準項目抓緊準備早日開工。對已經批準的項目如青島站改造、膠濟四線建設、東隴海電化改造工程以及膠新線改造擴能工程，要抓緊組織，完備條件，早日開工，下半年全面進入工程施工階段。

——對擬建項目抓緊做好前期工作。對菏兗日、京九電氣化工程、青煙威榮城際鐵路和京滬高速鐵路建設、煙臺和東營站房改造以及部分地方鐵路建設等項目，有關部門、單位必須加大與鐵道部和地方政府的協商力度，明確時限，落實責任，爭取立項、可研的早日批復。同時做好各項準備，一旦批復，立即開工。

2.更新建設理念，突出關鍵強化建設管理。貫徹“以人為本，服務運輸，強本簡末，系統優化，著眼發展”的建設理念，突出“保安全、保質量、保工期、降造價”四大關鍵，加強對鐵路建設的領導和管理。

——堅決把施工安全放在第一位。全局各有關部門、站段、單位，必須切實履行好對管內所有施工作業實施安全管理的責任，加強對現場作業安全的監管力度。堅持沒有安全合同不準進行施工，沒有安全措施不準進行施工，安全控制措施不到位不準進行施工。加強運輸、施工協調，全面推進“天窗”修。堅決做到一切服從安全、一切讓位安全，確保行車、施工、人身三大安全。

——堅決貫徹質量第一的建設方針。建立完善設計、建設、施工、監理互相制約、互為保證的質量監督體系，將質量控制、質量標準、保證責任納入合同內容。嚴格把好設計標準、隊伍招標、材料選用、施工過程、竣工驗收各個質量關口，確保建設優質工程，積極爭創一流工程。

——堅決保證按期完成建設任務。全過程、全方位加快工程建設進度。大力壓縮建設項目可研、立項、準備、開工周期，加大征地、拆遷協調力度。優化運輸、施工方案，保證開足施工“天窗”。認真排查各項工程進度的關鍵制約點，集中優勢兵力攻堅突破。有關站段要充分發揮優勢，積極主動配合施工。加強綜合治理，及時解決阻擾施工等問題，維護施工地點周圍治安秩序，為工程建設的順利推進創造良好環境。

——堅決把工程造價控制在計劃以內。貫徹強本簡末方針，優化設計方案。減少設計上的“差、錯、漏、碰”，為降低工程造價、縮短建設時間創造前提條件。嚴格控制工程預算，硬化施工合同中關于造價標準的控制，強化對資金投入的動態控制。大力開展現場節支降耗活動，最大限度地發揮建設資金投入效益。

3.扎實細致工作，為全路第六次大提速作好全面準備。全路第六次大提速將在我局開行時速200公里動車組，這是實現鐵道部提出的“東部鐵路基本實現現代化”跨越式發展目標的關鍵起步，社會矚目，意義重大。同時，我局管內京滬線、隴海線也在大提速范圍之列，承擔的任務十分艱巨。各單位要統籌兼顧，倒排計劃，扎實推進，在繼續抓緊目前已經進行的準備工作同時，從速抓好三項工作，確保今年10月1日前各項準備工作全部到位。

——抓緊修訂完善技術標準和規章制度。有關部門、單位要圍繞電氣化鐵路開通、大提速和ctc、gsm－r、動車組等新技術、新裝備的投入運用，抓緊建立健全有關規章制度，10月1日前要完成規章制度的清理、補充、修訂以及各層次、各部門、各類管理人員安全管理職責的界定，建立完整配套的安全管理制度。

——抓好人員培訓工作。要集中時間突出抓好電氣化鐵路安全業務知識培訓。對在電氣化鐵路區段作業的各類人員必須實施全員培訓；對運輸一線崗位的干部職工要重點強化培訓，切實達到真知、真會。要嚴格把好考核關，所有人員必須考試合格后持證上崗。

——切實抓好時速200公里的設備質量。重點是確保線路、機輛、供電設備質量，滿足時速200公里運行安全要求。建設、施工和各有關站段要形成合力，抓緊解決在膠濟線動車組綜合試驗中發現的問題，確保設備質量良好。特別要在路基線路穩定、平順度、機輛走行部、供電設備的穩定性等方面下功夫，保證提速安全的萬無一失。安全標準線建設是提速配套工程，要乘借第六次大提速東風，加快推進全局六大干線提速安全標準線建設，以確保按期實現目標為基礎，進一步鞏固質量、提高標準，達成示范線的要求。

（五）強化基礎管理，不斷提升經營管理水平

努力構建與新體制、新布局相適應的依法治企、科學規范、運行高效的管理體系，不斷提升全局經營管理水平，提高整體管理效能，確保全局經濟運行健康發展。在全面強化各項基礎管理的同時，結合當前的管理實際，重點強調四個方面。

1．強化財務管理。堅持以財務管理為中心，有關領導和財務人員要突出抓好五項工作：

——加強資金管理，確保資金安全。各單位主要領導及分管人員，必須把資金管理作為突出重點，增強資金安全意識。一要強化資金歸口和集中管理，嚴格執行部、局關于資金管理和銀行賬戶管理的規定，堅決撤銷違規賬戶。二要嚴格大額資金審批報告制度，嚴禁先斬后奏。三要強化責任落實力度，落實單位負責人、分管領導和財務主管的資金安全責任，發生資金安全問題，嚴肅追究單位主要領導經濟責任、行政責任直至法律責任。四要加強債權管理，采取有力措施，加大清欠力度，減少企業損失。

——加強收入管理，確保完整上繳。加大對運輸收入的稽查管理力度，嚴格運輸收入紀律。各站段必須把確保運輸收入完整上繳作為一條不可逾越的“紅線”，凡屬于運輸收入范疇的收入，必須保證完整無缺、及時上繳。凡是在運輸收入方面出現問題，一律按撞“紅線”論處，堅決追究主要領導責任。

——強化資產管理，實現保值增值。在全面加強資產管理的同時，集中力量對生產布局調整、既有線改造以及設備更新換代形成的大量土地、房屋、設備等閑置資產調查摸底，建檔封存，保證安全和完整。路局將于近期研究閑置資產處置方案，盤活資產，優化配置，提高效益。

——推進預算管理，加強成本控制。根據生產布局微調后的情況，路局將調整有關單位成本預算。各單位要根據運輸生產變化情況和調整后的預算，嚴格控制支出。按月動態調整預算支出項目，做到均衡支出，不得在路局下達的支出預算之外新開支出口子。繼續強化節支降耗工作，落實部門、站段、車間、班組、崗位責任，確保完成節支降耗目標。大力壓縮乘用車、會議費、招待費等，減少非生產性支出。

——掌握政策法規，強化基礎管理。一是要提高財務人員素質，精通業務，掌握政策，準確處理每一個賬項。二是用心工作，精細操作，確保每筆業務無差錯。三是嚴肅紀律，嚴格職業操守，杜絕違規違法行為。四是加強調查研究，掌握實情。一方面為基層分憂解難，一方面積極反映情況，加強溝通，取得政策上的支持。五是強化企業內控制度建設，加強對路局本級和局屬單位的審計監督，提高資金運行效率，確保資金安全。

2．強化勞資管理。要在國家和鐵道部政策法規指導下，深入思考，調查研究，做好“開源、節流、導向、管理”這篇文章。

開源，就是要千方百計擴大工資來源。一要抓好增運增收，要在全面完成鐵道部下達的考核指標基礎上，力爭多超多收，提高工資和成本清算能力。二要大力發展多經，在創收和管理上下功夫，降低經營成本，提高運營質量，在提高經營收入的同時，提高工資計提和利潤能力。三要用好政策，加強與上級部門的聯系溝通，主動匯報爭取理解支持，把有關政策用足用好用到位。

節流，就是要大力減少額外工資性支出。要嚴格控制職工總量，確保實現部下達減員目標。要加強運輸業定額、編制、定員工作，定編啟動，減員增效。要加大對臨時用工和擠占職工工資行為的整頓，減少額外工資支出。要大力創辦勞動密集型企業，使企業富余人員有崗位、有收入。

導向，就是要充分利用分配機制的導向作用，調整職工的價值取向。要積極推進技能考核、崗位任職、收入一體化機制，鼓勵職工學技術、練硬功，爭當崗位技術能手。鼓勵職工到臟、累、苦、險的生產一線和高技能崗位工作，努力實現高技能、高風險、高報酬相統一。激勵職工自覺養成標準化作業的良好習慣，立足崗位保安全、創效益，實現每個職工的人生價值。

管理，就是要強化基礎管理。要加強信息管理，下大力氣，精細工作，提高勞資信息的準確性，確保關系職工切身利益的每一項決策正確無誤。加強定額、定編管理，為優化運輸生產組織、優化勞動力資源配置提供基礎支持。加強勞動工資的宏觀調控，確保全局各行各業高度集中統一，在大局下行動。切合新體制、新布局的實際，理順工資分配關系。合理把握內部收入差距，既要反對吃“大鍋飯”，又要防止過分懸殊。積極穩妥理順各個層面的工資分配關系，處理好布局微調后同一站段不同地區的收入分配關系，保證工資分配增量向生產一線傾斜。主動研究新體制、新布局、新裝備條件下勞動工資面臨的新情況、新課題，及時發現新問題，提出新舉措，解決新矛盾，優化勞資資源配置。

3.強化生產管理。針對新體制、新布局下運輸經營、生產組織指揮等方面發生的變化，要抓緊建立完善路局、站段、車間、班組逐級管理程序和制度，保持良好的運行秩序。一是要理順管理關系。從路局、站段直到班組，都要明確隸屬哪個系統、部門，形成清晰的管理鏈。讓基層一線明白上級主管部門，明白請示報告對象。二是明確管理職能。要明確各個層次的管理權責，路局機關哪個部門管什么、怎么管、由哪個科室或職名管，必須對基層單位公告周知，讓基層一線知道哪類事情應該找誰解決。三要落實管理責任。要明確界定業務主管部門的管理責任，綜合部門的管理責任，站段、車間和班組的落實責任以及路局和站段的生產組織指揮責任。四是暢通信息渠道。建立健全信息報告、交流制度。路局辦公室總值班室、調度所、公安局指揮中心是路局信息的集中點，24小時不間斷值守。對所有收取的信息按照職責分工落實首問負責制。各站段必須相應建立值班制度，保證與路局不間斷聯系。各系統、站段及車間都要建立碰頭會、分析會、生產會、交班會等例會制度，保證信息及時交流溝通。五是改進管理手段。大力推進全局辦公管理自動化，年內主要運輸站段全部實現內部公文網上流轉傳輸，有條件的站段實現內部遠程辦公，以提高管理時效。

4.強化法治建設。在社會主義市場經濟日臻完善的形勢下，依法治企的要求越來越迫切。要積極探索依法保證企業經營管理、依法維護企業和職工合法權益的有效途徑和實現方式，把企業管理納入法治軌道。重點強調四點。

一是圍繞落實安全逐級負責制，完善激勵約束機制。路局修訂出臺了安全逐級負責制，明確了路局管理的各層次確保安全的責任。各單位也要相應修訂本單位安全逐級負責制，明確各級安全責任。同時要完善安全考核、百日獎勵、“差點”公示、責任追究、有限賠償等具體操作辦法和規定，發生問題依據有關規定直接處理，提高解決處理問題的時效性。

二是圍繞實現經營目標，完善經營業績考核辦法。一要將安全、經營、管理、輔業發展、精神文明建設等考核內容融為一體，實行一體化考核。二要實施分層考核，以逐級落實經營責任為基礎，按管理職責、權限確定考核內容。三要突出重點考核，對調度所、票務中心、經營管理層等關鍵或要害部門的安全實績、增運增收、支持輔業發展等業績實行重點考核。

三是圍繞調動職工積極性，完善內部動力機制。要結合本單位的實際和企業發展關鍵的指標，研究在用人、用工、分配上形成強力導向，激勵、引導職工自覺遵章守紀、愛崗敬業、提高技能、創造業績。

四是圍繞提高經濟運行質量，完善經營管理問責機制。強化并落實“三重一大”決策機制，保證集體決策、科學決策、正確決策，經得起歷史檢驗；強化經濟合同管理，每個站段長或經營管理者必須懂得合同法，明白自己的權限范圍，以高度負責的態度和清正廉潔的操守，嚴格審核把關每一項合同，杜絕后遺癥，杜絕經濟糾紛。發生問題嚴肅追究責任；強化預算剛性約束，項目開工必須先有資金保證，堅決控制在預算內完成，發生變化必須先報告得到批準后方可繼續執行。對違反這一規定造成較大損失者，必須嚴肅追究；強化管理人員法治意識。各級管理人員必須依法管理、依法行政，嚴禁超越法規、制度之外的隨意行為，堅持依法履行職責和依法承擔相應責任；強化律師隊伍建設。提高律師隊伍素質，加大依法維權力度，保證企業合法權益。要抓緊處理遺留問題，積極應對訴訟，挽回或減少企業損失。對企業經濟活動要依法嚴格審核把關，確保不產生新的問題。制定相應激勵約束辦法，調動法律工作者維護企業權益的積極性。

四、努力提高自身素質，為全局改革發展提供堅強領導

新形勢對全局各級領導干部綜合素質提出了更高要求。我們必須堅持以科學發展觀為指導，進一步強化各級領導特別是黨政主要領導的素質建設，不斷提高把握大局、駕馭全局的能力；堅決貫徹部黨組和路局、路局黨委決策部署的執行能力；安全管理的能力；抓住關鍵解決問題的能力；維護改革發展穩定大局的能力。所有這些能力，最重要的是抓落實的能力。全局總體工作思路確定之后，能否抓好落實，各級領導干部是決定的因素。抓落實是每個領導干部的基本職責和基本功。為此，我們務必把握好以下五個要點：

1．必須把主要精力放在確保安全生產上。任何時間、任何條件、任何情況下，都必須堅持安全第一不移位、不動搖；安全穩則全局穩，安全不穩一事無成。這是我們的一條基本經驗，也是每個領導干部必須始終把握的基本原則。當前，運輸經營、深化改革、鐵路建設、確保職工隊伍穩定的任務十分繁重，但安全生產始終是全局特別是站段最主要的矛盾和任務。主要領導必須抓主要矛盾。尤其是在新舊體制、布局轉換的特殊時期，路局、部門、單位主要領導必須自覺把主要精力放在抓安全生產上。在安全與任務、安全與效率、安全與效益發生沖突的時候，必須無條件地、堅定不移地把安全工作放在首位，做到一切服從安全，一切讓路安全。任何理由都不能成為安全不穩的托辭，任何失職行為都將受到歷史的懲罰。

2．必須不斷提高正確決策能力。在鐵路跨越式發展的進程中，我們從事的每一項工作都始終存在著破與立的關系，新情況、新問題層出不窮，影響決策的因素十分復雜，正確決策的難度不斷加大。各級領導干部必須不斷提高決策水平，做到科學決策、民主決策、依法決策。正確的決策是著眼大局的決策，是經得起歷史檢驗的決策。著眼全局，就是要把每一件具體的事都置于全局改革發展穩定這一大局之下，權衡對全局的利弊而后決策，決不能只顧小集體利益而犧牲全局利益；經得起歷史檢驗，就必須認真了解事物的形成、演變、發展過程，瞻前顧后、協調左右，決不能只管眼前不計長久，掩蓋現實矛盾，留下嚴重后患。為此，領導干部必須“多謀善斷”、“先謀后斷”。要做到這一點，就要調查研究、就要掌握全面、就要了解一線、就要發揚民主、就要集思廣益、就要不斷學習，以此為基礎的敢于負責、大膽負責，才是真正的對事業負責。決不能“情況不明決心大、心中無數辦法多”，“決策拍腦袋、出事拍屁股”。各級領導特別是主要領導，必須不斷提高依法治企、依法經營、依法決策、依法維權的能力和水平，在豐富、生動的改革發展實踐中不斷提高正確決策的能力。

3．必須貫徹“全面從嚴”的管理思想。嚴字當頭、從嚴管理，是保證各項工作落到實處的關鍵，嚴不起來就必然落不下去，這是安全管理的真諦。因此，在企業經營管理過程中，必須堅持全面從嚴的方針。要把從嚴管理體現、落實到每個干部職工、每個崗位、每項具體工作上，通過嚴格標準、嚴格制度、嚴格考核，保證各項工作出精品、創一流。從嚴管理要突出五個重點。一是嚴領導。這是促進各級領導干部養成良好的管理素養、克服好人主義、敢于管理、勇于承擔責任的關鍵，也是貫徹全面從嚴的要害。因此，各級組織對干部管理要嚴格，每位領導干部對自己要求要嚴格。要發揚批評和自我批評的優良傳統，同志之間坦誠相見，開誠布公，營造生動活潑的政治局面和工作局面。要互相幫助、相互激勵，共同為事業的發展傾心用腦，精細嚴謹做好每一件正在做的工作。二是嚴過程。在過程中加強控制，把問題杜絕于過程之中。三是嚴標準。突出把握關鍵、要害，制定具體明確的標準，作為執行、檢查、考核之依據。四是嚴檢查。對部署的每一項工作都要檢查落實情況。檢查要深入，必須發現問題，跟蹤督促解決問題。五是嚴考核。在安全生產和經營過程中，必須堅持功過分明，有功就獎，有過必究，決不姑息。

4．必須堅持雷厲風行和精益求精的工作作風。雷厲風行是就工作效率、速度而言。當前全局各項工作大事多、急事多、難事多，四平八穩、安步當車就會貽誤戰機錯失機遇。各級領導干部必須適應工作的快節奏，對關系安全穩定的重大問題必須果斷決策、迅速處置。要強化第一時間意識，爭取在第一時間發現問題，在第一時間趕到現場，在第一時間解決問題。路局機關各部門對基層提報的問題和請示，在條件具備的情況下必須立即辦結；精益求精是就工作質量而言。各級領導干部要抓緊適應新體制、新布局要求，從宏觀管理向微觀管理轉變，堅決克服大而化之、粗放管理、不求精到的陋習，大力倡導精細管理的工作作風。對每一項工作無論巨細都要思慮周到，一件一件抓落實，一步一步抓推進，出精品、創一流。

5．必須強化為基層、為一線服務的意識。路局機關和站段機關必須迅速轉變工作職能、轉變工作方式、轉變工作作風，強化為基層、為一線服務的意識。一要抓緊解決辦事效率低的問題，對基層、一線反映的問題必須限期辦結或答復。二要改進服務態度和服務方式，方便基層，端正態度，提供便利，熱情服務，堅決克服官僚習氣和衙門作風。三要提高服務質量，深入基層一線，搞好調查研究，掌握實際情況，提高服務針對性。正確行使手中的權力，把對上負責與對下服務有機統一、結合起來。

最后，利用這個機會就立足當前，切實抓好季節性工作，再強調以下四點。

一是全力抓好暑運工作。今年暑運是生產布局微調后的第一個暑運。各單位要高度重視，切實加強組織，落實管理責任，對暑運工作面臨的新問題、新情況提前預想，有針對性地制定解決措施。要抓好設備整治，有關單位要對機車車輛、線橋涵隧、通信信號等行車設備進行全面檢查整修，尤其要保證臨客車底檢修質量，經過嚴格的驗收合格后方可上線運行。要抓好人員培訓特別是臨客人員培訓，做好安全知識和應急處理能力的培訓。要抓緊做好能力安排、票額分配和售票組織工作，防止列車出現嚴重超員。要認真貫徹落實《食品衛生法》，嚴禁采購、銷售“三無”食品，防止食物中毒現象的發生，確保暑期運輸安全。

二是突出抓好防洪防汛防雷擊工作。當前，我局已進入主汛期，防洪防汛形勢十分嚴峻，安全度汛任務更加繁重。各單位要牢固樹立“防洪搶險關鍵在防”的理念，隨時掌握降雨預報，強化防洪搶險、行車組織等應急預案的針對性，對線路、橋梁、涵洞、山體、塹坡、新撥改路基等防洪薄弱環節全面進行排查，準確掌握管內各條線路的水害危險處所，指派專人24小時看守。工務、電務等單位要認真執行雨中、雨后設備檢查制度，及時發現險情，及時攔停列車，及時報告情況，及時組織搶修；調度指揮人員要隨時掌握線路情況，嚴禁冒險放行列車；機車乘務員行車過程中要認真了望，情況不明嚴禁冒險行車。局管內一旦出現水害，各級領導必須立即趕赴現場組織搶險，做到“五到位”，即領導干部指揮到位、搶險人員到位、技術方案到位、材料機具到位、通信照明設施到位，加快復舊，迅速開通。由于電氣化改造，雨季防雷擊的任務非常艱巨，有關部門、單位必須制定有效防范措施和應急預案。

三是認真抓好線路防脹工作。今年，全局施工的項目多、新撥接和新建線路多，存在著脹軌的隱患和危險，必須高度重視線路防脹工作。各工務段和工務機械段要抓好線路整修，加強線路重點病害的整治，確保頂面寬度和砟肩堆高符合標準。努力提高無縫線路抵抗脹軌跑道的能力。要強化現場作業控制，加強軌溫測量，特別是在午后氣溫最高時段，要對鋼軌和扣件等進行重點檢查，防止發生脹軌跑道。要加大檢查力度，增加高溫時段徒步巡查密度，一旦發生線路脹軌或脹軌跡象，要立即通知車站值班員、列車調度員、機車乘務員，及時攔停列車和封鎖線路，不得冒險放行列車。嚴格按計劃施工，對影響線路穩定的施工必須強化安全控制措施。

四是抓好暑期生活保障工作。現在正值酷暑高溫季節，要突出抓好防暑降溫，重視勞動安全工作。加大宣傳教育警示力度，增強作業人員的自我保護意識，杜絕人身傷害。對高溫、露天作業的職工，要作為重點給予照顧。各乘務員公寓要對空調等降溫設施進行全面檢查，及時修理、整備，保證乘務人員的充分休息。列車乘務人員的宿營車必須保證空調效果良好。黨政工團各級組織，都要圍繞暑運職工生產、生活需要，廣泛開展送涼爽活動，積極主動地做好各項保障工作。

同志們，下半年的工作任務艱巨、時間緊迫、責任重大，讓我們繼續保持高昂的斗志，繼續發揚拼搏的精神，在路局、路局黨委的領導下，團結一致，乘勝前進，苦干實干，決戰決勝，堅決實現全年各項奮斗目標，為“十一五”期間全局改革發展的光輝前景創造一個美好的開端。