打擊盜伐濫伐動員會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿

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同志們：

部署今冬明春開展以打擊盜伐濫伐為重點的專項行動，這次會議是市委、市政府決定召開的主要內(nèi)容是分析我市目前盜伐濫伐等破壞森林資源違法犯罪多發(fā)的嚴峻形勢。進一步加大打擊懲處力度，有效遏制各類破壞森林資源違法犯罪案件的發(fā)生，有效地保護我市林業(yè)建設(shè)成果，促進松原經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，講三點意見：

一、認清形勢。

具有重要意義和使命。當前，林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位和作用。國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。為此，中央做出了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略決策。這些決策的出臺和施行，把林業(yè)推上了一個前所未有的新高度，賦予林業(yè)一系列新的重大使命。可以說，林業(yè)在國家建設(shè)全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。

取得了長足進步。最近幾年，市林業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展。各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全社會的共同努力下，尤其是林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揮艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，銳意進取，求真務(wù)實，林業(yè)各項工作取得了可喜成績，為松原經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了積極貢獻。從宏觀的角度看，林業(yè)工作由三大部分組成：一是生態(tài)建設(shè)，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是資源保護。生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動力，資源保護是保障。松原是個少林缺草、生態(tài)脆弱的地區(qū)，長期以來，一方面堅持不懈地推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，另一方面千方百計地加大森林資源保護力度，一手抓建設(shè)，一手抓保護，實現(xiàn)了松原林業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。林業(yè)各項工作中，森林資源保護工作具有重大意義，推進林業(yè)發(fā)展建設(shè)進程中發(fā)揮著重要作用。近年來，為抓好森林資源保護工作，市、縣兩級林業(yè)部門每年都開展各種專項行動，林業(yè)案件的查處率、偵結(jié)率大幅提高，一些反響強烈的大案要案成功告破，一批肆意妄為的犯罪分子受到嚴懲，群眾拍手稱快，社會效益顯著。

也必須清醒地認識到森林資源保護工作還存在許多問題，看到成績的同時。突出地表現(xiàn)在林業(yè)案件居高不下，破壞森林資源違法犯罪行為時有發(fā)生，特別是盜伐、濫伐現(xiàn)象屢禁不止，重特大案件比重增加，林業(yè)刑事案件比例逐年上升。從總量上看，今年1-9月份，全市共查處林業(yè)案件383起，其中行政案件294起、刑事案件89起。從個案上看，一次濫伐數(shù)量最多的達400立方米，一次盜伐數(shù)量最多的達45立方米，一次毀林面積最大的達20公頃。發(fā)案率之高、數(shù)額之大、危害之嚴重，前所未有的為了解決這些問題，各級黨委和政府，特別是各級林業(yè)主管部門，想了很多辦法，做了大量工作，沒有深挖，就發(fā)現(xiàn)不了這么多的林業(yè)案件，沒有嚴辦，林業(yè)建設(shè)成果將破壞殆盡。全市森林資源保護所面臨的形勢是嚴峻的工作壓力是巨大的特別是打擊盜伐、濫伐林木行為，將是當前和今后一個時期我市森林資源保護工作的重中之重。這正是開展此次專項行動的原因所在目的所在

市盜伐、濫伐林木行為呈現(xiàn)出新的特點：一是手段多樣化。或者是少伐勤伐，盜伐、濫伐一直是破壞森林資源的主要犯罪手段。隨著打擊力度的不斷加大。逐漸蠶食；或者是監(jiān)守自盜，賊喊捉賊；或者是假買假賣，瞞天過海；或者是冒用自留林之名，肆意濫伐；或者是借口工程建設(shè)，毀林占地，先斬后奏，甚至斬而不奏。二是組織專業(yè)化。從人員組成特點上看，團伙犯罪、家庭犯罪大量增加；作案工具和手段更為先進，油鋸裝有消音器，運送木材使用專用車或改裝車；從組織化程度上看，各成員分工明確，配合密切，盜伐、濫伐人員與木材經(jīng)營加工企業(yè)相互勾結(jié)，盜、銷一條龍。三是目的非法化。前幾年，大部分違法犯罪行為人盜伐、濫伐林木的目的往往是為了建造房屋、大棚、牲畜圈舍等，自用的比例占絕大多數(shù)；現(xiàn)在幾乎所有違法犯罪行為人盜伐、濫伐的目的都是為了獲取非法收益，性質(zhì)和情節(jié)更加嚴重，產(chǎn)生的影響更加惡劣。

也有內(nèi)部管理的原因。外部環(huán)境原因主要有以下四點：一是木材價格的不斷攀升，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的既有外部環(huán)境的原因。為盜伐、濫伐林木提供了經(jīng)濟動力。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，以楊木為主的木材市場不斷升溫，木材價格迅速提高，目前每立方米楊木市場價已達到700元之多，巨額回報的引誘下，許多犯罪分子不惜鋌而走險。二是木材加工業(yè)布局分散，點多面廣，為盜伐、濫伐林木后銷贓提供了極大便利。目前，全市現(xiàn)有木材經(jīng)營加工（廠）點400余家，這些木材加工（廠）點大都分散在邊遠地區(qū)的村屯，缺乏有效監(jiān)管，為盜伐、濫伐林木提供了銷贓渠道。弓棚子一木材加工（廠）點，一次就收購濫伐木材150多立方米。三是基層組織的森林資源管護職能弱化，為盜伐、濫伐林木提供了可乘之機。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯基本取消了護林員，集體所有的林木也通過承包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)到個人手中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯對森林資源的管護日益放松，甩“包袱”思想嚴重，忽視了森林生態(tài)效益對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。基層林業(yè)站經(jīng)費短缺，人力不足，重采輕管，舍本逐末，職能作用沒有充分發(fā)揮，影響了森林資源管護成效。四是個別地方農(nóng)村干部群眾的生態(tài)意識、責任意識和法律意識淡薄，沒有形成森林資源保護的濃厚氛圍。加之宣傳、教育、引導(dǎo)工作作得不及時、不全面、不深入，致使有些干部群眾對森林資源保護缺乏科學(xué)正確的認識，對破壞森林資源的違法犯罪行為視而不見，聽之任之，甚至偏袒庇護，積極參與，助長了濫砍盜伐的不良風氣。內(nèi)部管理原因也有四點：一是打擊力度不夠。雖然近年來我加大了森林資源保護工作力度，查辦的案件數(shù)量逐年上升，處理的人員逐年增多，但效果并不十分理想，主要表現(xiàn)是處罰畸輕，法律的制裁作用未能體現(xiàn)。2006年，全市共批捕涉林違法犯罪人員88人，判處實刑的僅有2人。今年1-9月份，全市共抓捕涉林違法犯罪人員108人，判處實刑的也只有2人。有些濫伐林木60多立方米的犯罪分子也判了緩刑，許多判緩人員不以為然，回去后變本加厲瘋狂作案，群眾中引起極大震動，社會反響強烈。二是政策落實不到位。個別地方林木采伐指標的分配沒有做到公開、公平、公正，造成了盜伐、濫伐。三是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。總的看，林業(yè)執(zhí)法隊伍是好的能夠擔當起全市森林資源保護的重要使命。但我也不能否認，個別林業(yè)執(zhí)法人員或者以罰代刑，欺上瞞下；或者索賄受賄，中飽私囊；或者包庇縱容，玩忽職守；或者蓄意捏造，濫用職權(quán)；有的干脆與不法分子相互勾結(jié)，充當他保護傘”這些問題嚴重損害了林業(yè)執(zhí)法人員乃至林業(yè)部門的形象。四是管理體制機制還不完善。各級黨委和政府還沒有把森林資源保護工作切實抓在手上，全社會參與森林資源保護的格局還沒有形成，林業(yè)部門“單打獨斗”局面依然存在林業(yè)公安管理體制改革正在推進，機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等諸多問題尚未根本解決，人心浮動，隊伍不穩(wěn)。森林資源保護的長效機制亟待建立和完善。這些問題，前進中的問題、發(fā)展中的問題，也是今后森林資源保護工作的出發(fā)點和落腳點。今年，受干旱影響，全市大部分地區(qū)糧食嚴重減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民生活將很困難，農(nóng)村中的閑散人員和不法分子會盯上林木資源，盜伐、濫伐等違法犯罪活動會更加猖獗。對此，要有清醒的認識，積極采取有效措施，切實保護好我市森林資源的安全。

二、明確任務(wù)。

以中共中央和省委省政府加快林業(yè)發(fā)展決定精神為指導(dǎo)，這次專項行動總的指導(dǎo)思想是以黨的十七大精神為指針。以鞏固林業(yè)建設(shè)成果、保護生態(tài)環(huán)境為目的以打擊盜伐、濫伐林木行為為重點，強化措施，加大力度，嚴查實打，堅決遏制各類林業(yè)案件的多發(fā)勢頭，確保我市森林資源的絕對安全。重點要抓好以下幾項工作：

此次行動的打擊重點確定為以下三種違法犯罪行為：一是盜伐、濫伐林木行為，一要突出重點。為了增強針對性、提高實效性。二是非法經(jīng)營加工木材行為，三是非法運輸木材行為。這三種違法犯罪行為占了全部林業(yè)案件相當大的比重，更為關(guān)鍵的這三種行為相互牽連，互為條件，破壞森林資源的主要途徑。盜伐、濫伐為非法經(jīng)營加工提供了廉價原料，非法經(jīng)營加工為盜伐、濫伐提供銷贓渠道，盜伐、濫伐和非法經(jīng)營加工又助長了非法運輸。嚴厲打擊這三種違法犯罪行為，就可以斬斷長期以來形成的破壞森林資源的網(wǎng)絡(luò)，大大提高森林資源保護的成效。

主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，二要加強指揮。市、縣兩級林業(yè)主管部門都要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動，搞好階段性總結(jié)，表揚先進，激勵后進，團結(jié)一心，共同開展好此項行動。市級森林公安機關(guān)要組織好、領(lǐng)導(dǎo)好縣（區(qū)）森林公安機關(guān)開展工作，必要時由市森林資源保衛(wèi)部門統(tǒng)一調(diào)度警力，加大查處打擊力度。

但僅僅依靠林業(yè)部門自己難以達到預(yù)期目的公、檢、法等部門要充分發(fā)揮職能作用，三要密切協(xié)作。打擊盜伐、濫伐是林業(yè)部門的法定職責。配合林業(yè)部門推動專項行動的深入開展。對一般違法行為，林業(yè)部門要依法處罰，涉及犯罪的案件，林業(yè)部門要及時移送，公、檢、法等部門要依法處斷，各相關(guān)部門既不能互相推諉，也不能大包大攬，要講分工、講合作，從大局出發(fā)，確保專項行動達到預(yù)期目的取得顯著成效。

不令則行；其身不正，四要嚴查嚴辦。其身正。雖令不從”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，自上而下，從嚴要求，堅決杜絕關(guān)系案、人情案，狠剎各種歪風邪氣，推進行動順利開展。要逐縣（區(qū)）逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐村、逐屯查清盜伐、濫伐林木人員、工具、銷贓渠道等各方面情況，確定重點區(qū)域、重點人員，強化對案件多發(fā)區(qū)的監(jiān)管。要加大對違法犯罪分子的打擊力度，該捕的捕，該判的判，符合實刑量刑條件的一定要處以實刑，決不能處罰畸輕、以罰代刑；達不到刑事責任標準的也要加大行政處罰力度，決不能姑息遷就。以盜竊罪和盜伐林木罪為例，同是刑事犯罪，同是以非法占有公私財物為目的如果只看犯罪數(shù)額，盜竊罪的起刑點是500元，盜伐林木罪的起刑點是林木2立方米，按現(xiàn)在市場價格計算就是1400元，盜伐林木罪的起刑點明顯高于一般盜竊罪的起刑點；如果從犯罪行為侵害的客體來看，盜竊罪侵害僅僅是財產(chǎn)權(quán)，而盜伐林木罪不僅侵害了財產(chǎn)權(quán)，還侵害了國家對森林資源的管理制度和公共利益，其危害程度要比一般盜竊犯罪更為嚴重。因此，對盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為應(yīng)當予以嚴懲，依法定罪量刑。對頂風作案、屢教不改的違法犯罪分子和犯罪團伙、慣犯，要從快查辦，從嚴懲處，采取各種有效措施，堅決遏制盜伐、濫伐林木案件多發(fā)勢頭。特別是重特大案件，檢察機關(guān)要提前介入，法院要嚴守最后一道防線。

加大宣傳教育力度，五要擴大影響。要以大案要案為突破口。增強警示效果。市、縣兩級新聞單位要配合林業(yè)部門深入搞好宣傳報道工作，全程跟蹤，多角度、多層次、全方位展現(xiàn)行動過程，特別要作好大案要案的公開曝光工作，要克服各種困難，頂住各種壓力，利用好、發(fā)揮好新聞的教育導(dǎo)向作用，樹立正反兩方面典型，為行動的不斷開展營造強大的輿論氛圍。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)。

適時開展各類嚴打?qū)ｍ椥袆訉ΡＷo森林資源安全將起到重要作用。但我也必須看到僅僅依靠每年一次兩次的專項行動，森林資源保護工作是一項長期、艱巨的任務(wù)。尚不能形成對森林資源穩(wěn)定、有效的監(jiān)管，這就要求我必須從長遠利益出發(fā)，建立起森林資源保護的長效機制，逐步實現(xiàn)我市森林資源保護的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

各級黨委和政府要把森林資源保護工作納入政府責任體系，一要實行森林資源保護工作目標責任制。森林資源保護是全社會的責任。實行目標管理，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，把森林資源保護工作作為重點工作內(nèi)容之一，與其它重點工作同部署、同落實、同檢查、同考核，達不到目標要求的堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責任，造成惡劣影響的實行“一票否決”

進一步整頓林業(yè)執(zhí)法隊伍，二要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低決定了森林資源保護工作成效的成敗。要結(jié)合林業(yè)公安管理體制改革。通過“崗位練兵”等多種形式，加大對林業(yè)公安干警的教育培訓(xùn)力度，重點提高思想政治水平和業(yè)務(wù)工作能力，努力打造一支作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、能打硬仗的林業(yè)執(zhí)法隊伍。

面向農(nóng)村，三要深入開展林業(yè)法制宣傳。要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、板報、畫廊、標語等各種宣傳媒介。面向群眾，廣泛、深入、持久地宣傳林業(yè)法律法規(guī)和有關(guān)政策，提高干部群眾尤其是廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識，教育、引導(dǎo)他自覺遵紀守法，積極主動地做好森林資源的保護者和監(jiān)督員，努力營造“保護森林，人人有責”濃厚氛圍，為森林資源保護工作創(chuàng)造有利環(huán)境。

借鑒和推廣乾安縣讓字鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，四要建立森林資源保護網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯在森林資源保護中的重要作用。重新組建護林員隊伍，并以生態(tài)公益林補償基金解決護林員的工資問題。要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯護林責任制，逐級簽定并落實護林責任狀，加強基層森林資源保護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強管護功能，提高管護效果。