局長在全市地稅現代化分局建設工作會講話

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編者按：本文主要從求真務實，全市地稅稅收征管工作取得明顯成效；緊緊抓住“五個圍繞”，不斷采取措施加強稅收征管工作；典型示范，深入開展現代化分局建設進行講述。其中，主要包括：全市地稅系統緊緊圍繞“一個確保、兩個提高”的總體要求，以現代分局建設和優化納稅服務為重點，在現代化分局建設中引入半軍事化管理理念，勇于創新，大膽實踐，稅收征管各項工作取得了新進展、在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前稅收征管工作中還存在不少矛盾和問題、緊緊圍繞當前經濟形勢抓好稅收征管工作、緊緊圍繞“六大工程”建設抓好稅收征管工作、緊緊圍繞組織收入抓好稅收征管工作、緊緊圍繞團結協作抓好稅收征管工作、緊緊圍繞當前熱點、難點問題抓好稅收征管工作、現代化分局建設工作開展以來，市局積極主動引入半軍事化管理理念，為現代分局建設工作注入了新鮮活力，一年來，通過全系統上下共同努力，取得了初步成效等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全市地稅系統稅收征管暨現代化分局建設工作會議，是在開展學習實踐科學發展觀活動，應對金融危機不利影響，保持經濟平穩較快增長的新形勢下召開的。這次會議規模大、規格高。××縣委、縣政府對這次會議的召開非常重視，××縣委常委、常務副縣長戴力做了熱情洋溢的致辭，××縣局為開好這次會議，做了很大努力，進行了認真籌備。開好這次會議，對于進一步做好今年稅收征管工作和現代化分局建設具有十分重要意義。從征管和現代化分局建設不同側面，會議安排了經驗交流，并安排了專題討論，最后李局長就2008年征管工作和現代化分局建設進行認真地總結，對2009年工作作具體的安排和部署，希望同志們集中精力，共同努力把這次會議開好，下面我先講三點意見，供大家參考。

一、求真務實，全市地稅稅收征管工作取得明顯成效

2008來，全市地稅系統緊緊圍繞“一個確保、兩個提高”的總體要求，以現代分局建設和優化納稅服務為重點，在現代化分局建設中引入半軍事化管理理念，勇于創新，大膽實踐，稅收征管各項工作取得了新進展。主要表現在以下幾個方面：一是稅收征管基礎進一步夯實。全市地稅系統大力推行有獎發票、完善發票二次搖獎活動，規范門市*發票管理;緊緊抓住稅務登記、日常申報、納稅評估、稅款征收、稅收征管“六率”考核等各項基礎工作;進一步強化稅源管理，在“夯實基礎，部門聯動，科學分類，創新管理”上狠下功夫，同時實施稅源管理責任制，加強行業稅收管理，強化重點稅種管理，努力探索重點行業專業化、重點稅種科學化、零散稅源和小稅種精細化管理模式，促進了稅收收入的持續穩定增長，稅源管理工作得到了省局的充分肯定，并在近期召開的全省地稅征管工作會議上作了經驗介紹。二是納稅服務進一步強化。近年來，納稅服務在稅收征管工作中的地位越來越突出，圍繞優化納稅服務，市局制定下發了地稅系統辦稅公開操作規程、加強辦稅廳管理的意見等一些制度和措施，認真落實“3456”納稅服務工作要求，采取一系列新舉措，始終將優化納稅服務體現在地稅干部的一言一行中，落實到地稅部門每一個工作崗位，貫穿于地稅工作的全過程，提升了納稅服務水平，也得到了社會各界的好評。三是征管手段進一步加強。繼續完善車輛稅收“一條龍”管理、房地產稅收“一體化”管理、積極實施土地稅收“一體化”管理。從2005年我們實施車輛稅收“一條龍”管理以來，取得明顯成效，這說明好的管理辦法對促進我們的征收管理起到了不可估量的作用，所以，目前交通運輸業已經超過了建筑業、房地產業，成為第一大納稅行業。為認真貫徹落實國家稅務總局關于加強土地和房地產稅收“一體化”管理的要求，去年，我們積極向市委、市政府多次匯報土地稅收“一體化”管理，在政府的大力支持下，從2009年元月1日起順利實施，目前已經有土地稅收“一體化”管理的收入成效。我們全力推進“一窗式”征收、“一戶式”存儲、“一站式”服務等活動，不斷提升稅收征管的質量和效率。四是現代化分局建設卓有成效。市局結合實際情況，適時提出了“以半軍事化管理為抓手，舉全局之力，集全員之智，強力推進現代化分局建設”的工作思路，制定下發了推行半軍事化管理指導意見、基層一日生活和禮儀、基層聯系點等制度，狠抓各項工作的落實，取得較為明顯的成效。所以，我們去年的現代化分局建設工作得到省局的肯定，在省局現代化分局建設推進會上，市局作為全系統唯一一家市級單位作了典型經驗介紹。

在征管領域范圍不斷拓展、任務壓力不斷加重、變化頻率不斷加快的情況下，基層一線的同志能夠顧全大局，開拓進取，任勞任怨，努力工作，投入了大量精力，做出了積極的貢獻。在此，我也代表市局向你們并通過你們向積極投身稅收征管工作的全市地稅干部表示親切的慰問和衷心感謝!

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前稅收征管工作中還存在不少矛盾和問題。主要是以下幾個方面：

一是征管基礎工作和征管現狀呈現出令人擔憂的窘境。近來，在一些單位、部分人身上質量意識、效能意識、成本意識、服務意識淡薄;稅收的科學化、專業化、精細化程度不高，稅源管理、稅收監控、納稅評估等基礎性管理工作較薄弱，“疏于管理、淡化責任”問題依然存在;征管信息資源急需整合，征管信息服務于日常稅收征管的措施與手段跟不上要求，科技應用水平和科技管理能力需要大力提升;發票管理反響較大，問題較多，管理的手段、方式和監督檢查的措施都需要大力加強。

二是征管制度和措施落實不力，執行不到位。一段時期以來，“疏于管理、淡化責任”的問題未能從根本上解決，也未能引起我們足夠的重視，稅源的戶籍管理、登記管理、申報管理，稅款的核定管理，“雙定戶”管理等這些制度大多是寫在紙上，訂在墻上;稅收管理員管戶制度、輪崗交流制度、執法檢查制度、責任追究制度等形同虛設，一些行業管理、稅種管理和征管措施沒能得到有效地貫徹執行;征管的一些基礎性建設引不起重視，擺不上日程、落不到實處、見不到效果。

三是少數同志思想麻木、固步自封、創新意識不強。

有的單位對一些社會熱點問題、反應強烈問題得不到重視，引不起警覺，沒能采取積極有效的措施，加以應對和整改，引起了一些負面的影響，也直接損壞了系統形象。在日常工作中，創新的意識不強，創新的手段和亮點不多，經常是市局出題目找問題，查原因，定措施促工作，而對本單位超前謀劃、大膽創新意識不強，抓征管的積極性、主動性、超前性不夠，多數時候還是靠市局來推動工作。

四是現代化分局建設開展不平衡。從市局最近考核監測情況來看，我們共對全市19個基層分局進行監督考核，這19個分局里面有我們各個單位推薦的分局，在這種情況下最高才達到905分，905分里面有我們考核的半軍事化管理的分數，如果按全省的考核指標達不到900分，未達到省級優秀的現代化分局建設考核標準，也就是說，我們去年轟轟烈烈搞了一陣子，花了這么大的精力，投入這么大的資金，經過驗收考核沒有一家能夠達到省級先進現代化分局建設考核標準要求。通過監測考核，城區分局得分靠前，農村分局分數較低。雖然有的單位抓現代化分局建設工作下了很大的功夫，但是有些單位抓得不得力、不得法、效果不明顯;特別是我們的一些領導同志下基層聯系點少，即便下去了，解決的實際問題少，沒能真正沉下身子，傾聽基層意見和建議，真正幫助基層解決更多的實際問題;部分領導對分局建設重視程度不夠，硬件建設配備不到位、對分局基層一線人員培訓不夠，有些同志還存在著僅靠抓一兩個典型應付了事，萬事大吉，所有這些都影響了現代化分局建設整體和深入的開展。

二、緊緊抓住“五個圍繞”，不斷采取措施加強稅收征管工作

第一，緊緊圍繞當前經濟形勢抓好稅收征管工作。當前，全市地稅工作面臨新形勢、新問題。全球金融風暴對稅收收入的影響正在顯現，稅收增速放緩，重點稅源效益下滑，新的經濟增長點未有實質性進展，所有這些都給今年的組織收入工作帶來嚴峻的挑戰。面對新形勢，各單位要緊緊圍繞當前經濟形勢抓好稅收征管工作，以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，主動融入大局，發揮職能作用，強化稅費征管，服務亳州崛起，全力以赴保增長促發展，努力完成各項工作任務。

應該講，稅收征管是稅收工作的重要內容，是發揮稅收職能作用的根本保證。各項稅收法律、法規和政策，只有通過有效的征管途徑才能得到貫徹落實;各類經濟稅源，也只有通過有力的征管措施才能成為稅收收入。切實強化稅收征管，是落實“一個確保、兩個提高”總體要求的需要，也是“推進科學發展、發揮地稅職能、構建和諧地稅、服務亳州崛起”的需要。各單位要進一步明確新形勢下稅收征管工作的地位與作用，充分認識強化稅收征管工作的重大意義，特別是著眼地稅工作大局，做到稅收征管的力度必須加大，稅收征管措施必須加強。

第二，緊緊圍繞“六大工程”建設抓好稅收征管工作。今年，市局將要開展稅收征管質量提升工程、納稅服務創優工程、地稅人員素質提升工程、現代化分局建設平臺工程等“六大工程”建設，著力提升地稅各項工作質量。這次會議，大家要重點討論稅收征管質量提升工程和納稅服務創優工程實施方案，根據大家的意見和建議，充實、完善這兩個工程實施方案，增強可操作性。今年的稅收征管工作要緊緊圍繞“六大工程”建設來謀劃，這是打基礎，促長遠的系統工程，也是我們市局今年提出的重點工作，其中征管質量提升工程是業務工作的重點中的重點。實踐證明，夯實各項基礎工作，是提高征管質量和效率的關鍵所在。征管基礎工作只能加強，不能削弱，征管工作能夠深入推進的前提就是得益于堅實的征管基礎，必須立足基層，抓好基礎，扎扎實實練好內功。希望各單位在方案出臺后，要認真細劃、分解、落實，并要在結合本單位實際上下功夫，突出地方特色，腳踏實地，扎實抓出實效。

第三，緊緊圍繞組織收入抓好稅收征管工作。大力組織各項收入，完成政府交給我們的收入任務，是地稅部門的基本職責，也是地稅工作成效的主要體現。沒有一定的收入規模和增速，地稅的職能就得不到充分發揮，地稅部門的地位也得不到應有的保障。實踐反復證明，抓住了收入這個中心，就是抓住了地稅工作的“牛鼻子”，這是我們一貫的工作要求，在今年的形勢下具有特殊的意義。當前，地方稅收經濟性稅源增長趨于穩定，有的甚至在萎縮，政策性減收因素逐步顯現，組織收入工作面臨近十年來所沒有的困難和壓力。要加強稅源管理與監控，將稅源摸清、搞準、管住。要完善稅收管理員制度，既要將稅源監控的任務真正落實到人，又要徹底摒棄專管員制度的弊病。稅收管理員要切實負起稅源管理的責任，通過實地了解納稅人情況、提供涉稅服務和進行必要的檢查，促進納稅人如實申報，也為地稅機關監控稅源提供直接依據。加強納稅人戶籍管理，認真做好開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記和非正常戶認定管理等工作，減少漏征漏管戶。同時，要完善征管辦法和措施，真正把稅收征管工作做深、做實、做細。近年來，全市地稅系統按照科學化、精細化管理要求，在加強稅費征管工作方面，采取了很多有效的辦法。這些被實踐證明是行之有效的工作辦法和措施，必須堅持不懈地抓下去。強化稅收征管必須從不同時期的實際情況出發，既抓西瓜，又撿芝麻;既抓固定稅源，又緊盯一次性稅源;既抓重點稅源，又要管住管好一般性稅源;既抓個體零星稅源管理，又要抓重點行業管理。認真分析稅費征管現狀，重點查找管理中的薄弱環節，采取有針對性的措施，堵漏增收，不斷提高稅費征管水平。

第四，緊緊圍繞團結協作抓好稅收征管工作。市級以下稅務機關的主要職責就是征收管理，地稅部門的主要工作職責就是抓稅收征管。當然，這里所說的稅收征管工作，不能簡單、機械地認為就是征管科、征管股的事情，不能僅僅界定在征管部門職責權限范圍內，而應當樹立“大征管”理念，貫穿于稅收工作各個管理環節的“大征管”過程中。市局各科室、縣(區)局各股室都要圍繞稅收征管工作開展各類活動，圍繞稅源管理抓征管，齊心協力，形成合力，才能促進地稅事業的發展。稅收征管工作，如果單純依靠征管部門自己的力量，無法深入推進稅收征管工作，也無法真正提高稅收征管水平，最終將影響地稅事業的長遠發展。團結協作抓稅收征管工作是建立在“大征管”這個認識上，一把手不僅要重視、支持稅收征管工作，更要放手放權;分管的同志要大膽抓、大膽管，具體實施、具體落實，抓好督查、檢查，抓好創新;征管科、征管股室要積極主動，集中精力，全力以赴，多思考、多調研、多謀劃;其他科室要全力呼應，積極配合，大家要心往一處想，勁往一處使，從不同的角度加強稅收征管工作。因此，在新形勢下，抓好稅收征管工作要打團體戰，團結協作，形成合力，發揮各職能部門的作用，從不同的角度抓稅收征管，充分發揮地方稅收的職能作用。

第五，緊緊圍繞當前熱點、難點問題抓好稅收征管工作。一個時期、一個地方的稅收征管工作總有一些難點或者熱點問題，從事稅收征管工作的同志要善于發現和研究這些難點和熱點問題，特別是各單位負責同志和分管征管工作的同志，要更多地思考和解決這些問題。目前，各單位征管職能部門較多的工作是制定、貫徹、落實一些辦法和政策措施，而較少直接面對一線的實際稅收征管。因此，抓好征管工作，既要注重內部，也要注重外部，注重內部須深入基層，注重外部必須走向納稅人。要根據當前地稅征管實際，深入征管一線和納稅人，開展調查研究，找準管轄范圍或者職責范圍內稅收征管工作面臨的難點和熱點問題，特別要找出與地方經濟發展、與納稅人需求、與實際征管工作有著密切聯系的難點和熱點問題，采取得力措施，切實加以解決，努力在這些難點和熱點問題上取得新的突破，從而帶動整體稅收征管工作不斷取得進步。

三、典型示范，深入開展現代化分局建設

現代化分局建設工作開展以來，市局積極主動引入半軍事化管理理念，為現代分局建設工作注入了新鮮活力，一年來，通過全系統上下共同努力，取得了初步成效。今年，我們該怎么抓，如何突出我們的亮點和特色。

完善半軍事化管理。推行半軍事化管理以來，我們逐步規范了地稅系統思想政治、行政管理、稅收管理和日常生活等行為，使思想工作經?；⒐芾砉ぷ髦贫然I務工作規范化;建立了稅干正規的工作、生活秩序，統一了稅干的思想，規范了稅干的行為;全體稅干養成了服從命令、聽從指揮、遵守紀律、愛崗敬業、吃苦耐勞、團結協作、生活有序、雷厲風行、嚴謹求實的工作作風。實踐證明，推行半軍化管理是行之有效的辦法。今年，各單位要認真調研，繼續完善半軍事化管理，特別是要結合實際做好城區分局半軍化管理工作，進一步提升現代化分局建設質量。

抓好典型示范作用。今年，各縣、區局要集中精力抓好示范單位的建設工作，要勇于創新，抓出亮點、抓出閃光點，在建設工作中注重總結、提煉，推廣好的經驗，讓大家學有榜樣。同時，要保持現代化分局建設工作的均衡發展，不斷推進基層分局的各項稅收工作。

抓好培訓工作。針對省局將要制定下發的《安徽省地稅系統2009年推進現代化分局建設考核方案》和已下發的考核監測標準，各單位要統一組織，各業務科(股)室分別牽頭，市局重點培訓縣(區)局業務骨干，縣(區)局負責培訓基層全體人員，分類別、分層次、逐條進行培訓，讓基層人員知道該怎么做、如何做?領會現代化分局建設內涵，熟練掌握創建工作標準，將現代化分局建設工作融入到日常稅收工作中去，做到建設工作日?；?、平?；鸵幏痘?。

抓好考核監測工作。各單位要切實細化措施、分解任務、明確責任、落實到人;加大督查、指導力度，切實解決基層分局在現代化分局建設工作中遇到的問題和困難;各單位要層層開展考核監測評價工作，確保完成2009年省局下達的創建先進單位達到35%的工作指標。

同志們，今年各項稅收征管工作任務十分繁重。面對新形勢，我們要有新思維，新措施，以積極飽滿的工作熱情、求真務實的工作態度、雷厲風行的工作作風、開拓創新的精神風貌，狠抓工作落實，扎實做好稅收征管工作，更好地服務于今年的“保增長促發展”大局，為亳州經濟又好又快發展提供更多的財力支持。