市財政局長在財政工作會的講話

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同志們：

這次全市財政工作會議的主題是：貫徹落實全省財政工作會議精神，總結20*年全市財政工作，分析當前財政經濟形勢，部署20*年工作任務。市政府對這次會議很重視，##書記親自到會，將作重要講話。下午，我們將根據#書記講話精神，結合區縣財政存在的共性問題座談交流今年財政工作。

20*年全市財政工作情況

20*年，在市委、市政府的領導下，全市上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，在宏觀調控的新形勢下，堅持統籌兼顧，積極創新思路，圍繞“兩個率先”目標，努力破解發展難題，致力于加快發展，全市實現國內生產總值##億元,比上年增長##%,主要經濟指標呈現速度、質量、效益相統一的格局。在此基礎上，全市財政繼續保持良好的發展勢頭。

一是財政收入躍上新臺階，總規模突破##億元，其中：地方一般預算收入完成##億元，同口徑增長##%，基金收入##億元，上劃中央收入##億元，財政總收入為##億元（還原全部出口退稅因素后為##億元），同口徑增長##%。二是財政收入結構得到改善，全市稅收收入完成##億元，增長#%，占財政總收入比重為#%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成#億元，增長#%，占全部稅收收入比重為#%。三是市、區、縣財政收入呈現共同增長、協調發展格局。其中：區縣財政收入完成#億元，同口徑增長#%。從收入總量上看，#區超過#億元，#區、#區超過#億元；從收入增幅看，#區、#區、#縣、#區增幅超過#%。四是財政保障能力增強，支出結構進一步優化。全市一般預算支出#億元，同口徑增長23.64%，加上基金支出67.31億元，財政總支出258.98億元，同口徑增長23.2%。其中：區縣財政支出130.48億元，同口徑增長27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政權建設和社會穩定，支持了改革和經濟發展。

一、充分發揮財政職能，促進全市經濟新一輪發展

1、正確把握國家宏觀政策調整機遇，發揮財政促進經濟發展的職能，做大財政蛋糕。市本級安排資金#億元，用于落實##開發的各類政策、引導產業升級、培育經濟新增長點、鼓勵技術創新等，安排#萬元用于中小企業信用擔保專項資金，#萬元用于外向型經濟發展專項補助，#萬元用于三產專項及貼息。認真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調度資金，全市出口退稅#億元，支持了外向型經濟發展。各區縣也根據各自財力狀況，運用財政貼息、專項補助等方式引導社會資金投入，拓寬民營企業及中小型企業的融資渠道，形成國有、民營、外資“三資鼎立”競相發展的良好局面。#區根據#開發戰略，成立了#開發區財政分局，參與研究制定相關財政政策，加強資金管理，優化服務方式，促進濱江開發。

2、完善產業和布局結構，逐步形成以高科技產業為主導，五大支柱產業為支撐，都市型工業為補充的現代化產業格局。支持##高新技術開發區、##經濟技術開發區以及##化工園區建設。鼓勵發展城區經濟、樓宇經濟和都市型工業經濟，增強城市綜合競爭能力。對形成一定規模的工業園區（樓宇）建設改造給予一定額度的財政補貼，進一步增強資金進駐的吸引力。如：#區、#區、#區對樓宇實行規劃先行、提升檔次、強化服務，將樓宇按現行財政管理體制實行屬地管理，不斷培植新的經濟增長點。市本級安排#萬元用于全市旅游業發展。#區大力發展商貿經濟，#路建材街形成規模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強企業先后落戶，保證了財政收入的穩步增長。#縣安排招商引資和外向型專項資金，利用“#節”等活動，積極開展招商引資工作。

3、支持城市建設，提升城市形象。市本級安排建設和維護支出#億元，同口徑增長#%。安排#億元用于污水治理，提高生態環境的建設與保護水平。安排#萬元用于小城鎮建設等。#區財政投入#億元用于#橋融資，投入#萬元搭建交通平臺。#區安排#億元城建資金用于#大道風光帶、#遺址等工程建設。#區通過各種渠道投入#億元用于城市建設與管理，有效的保障了社區建設、環境改造、城市管理等經費的需要。#縣多方籌措資金#萬元，重點支持道路、環境衛生、舊城改造和小城鎮建設。#縣積極構建投融資平臺體系，為在宏觀調控形勢下籌集更多資金支持縣域經濟發展奠定了基礎。

二、堅持以人為本、富民優先，落實各項政策，讓公共財政陽光惠及人民群眾

1、進一步完善社會保障體系。一是市本級安排就業、再就業資金#億元，用于再就業和青年見習補貼、困難企業職工基本生活費、勞動保障網絡建設等。認真執行市政府有關文件精神，簡化小額貸款擔保程序，擴大覆蓋面，鼓勵和促進下崗人員自主創業。二是進一步加大擴面征繳和清欠力度，建立長效機制，確保企業退休人員基本養老金按時、足額發放。按規定養老金標準人均每月提高了#元。三是建立健全城鄉社會救濟體系，安排城鄉最低生活保障資金#萬元，保障了#萬名城鄉困難居民的基本生活。四是完善醫療、教育、住房臨時救助等各類專項補助制度，促進全市社會救濟工作由單一的救濟型向全面的保障型發展。落實城鎮最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好#套廉租房的建設儲備，籌集到位廉租房建設資金#萬元。各區縣也不斷加大工作力度，#區制定了《關于#年來征地農轉非人員實行養老生活補助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農民基本養老問題。#區安排專項資金，用于公共衛生機構和創建國家級社區衛生服務體系建設，提高了服務水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補貼。

2、支持做好“三農”工作，統籌城鄉協調發展。切實增加投入，市本級安排各項事業支出#億元，支持農村和農業基礎設施建設等。安排#萬元用于農村八件實事，其中：實行農村稅費改革，免征農業稅及附加，安排轉移支付資金#萬元，新型農村合作醫療制度補助資金#萬元，農改水和農村危房改造補助資金#萬元，農村低保補助資金#萬元，農村公共衛生、醫療救治網絡補助#萬元。各級財政落實資金#萬元，對農民糧食生產實行直接補貼，促進農民減負增收。市本級教育等各項社會事業用于“三農”的投入為#萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色##”工程建設。各區縣也采取各種措施，為農民辦實事，支持農村經濟發展。#區率先提前一年半為農民辦成八件實事。#區安排資金#萬元，主要用于鎮、村、社區衛生醫療機構建設以及設備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農村合格藥房創建，完善農村公共衛生、醫療救治網絡，切實解決農民群眾看病、吃藥問題。#區財政補助#萬元用于村鎮灰色化道路建設，補助#萬元用于危橋改造。#區、高淳縣、#縣、3區積極做好糧食直補資金發放工作，確定直補原則、范圍、標準、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補工作按時完成。

3、履行財政職責，調度安排資金，與相關部門共同做好各項工作。一是減免困難家庭學生就學費用，將“助學券”政策輻射范圍擴展至農村。在20*年向全市義務教育階段城市居民低保家庭在校學生發放“助學券”的基礎上，20*年政策擴大到農村居民低保家庭。減免部分或全部的學雜費、代辦費、住宿費等。20*年下半學期，向#名城市低保家庭學生，#名農村低保家庭學生發放了“助學券”。二是做好住房補貼的審批與發放工作，推進住房制度改革。嚴格把關，仔細審核，最大限度地節約財政資金。20*年市本級累計審批企業離休干部住房補貼#億元；累計審批行政事業單位住房補貼#萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設協議，撥付廉租房建設資金#萬元。三是推進公務員津補貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。

三、保障政權運轉,加大社會事業投入，統籌經濟和社會協調發展，維護社會安定和經濟發展大局

全市公檢法司支出#億元，增長#%,保障了政法系統正常運轉,以及創建最安全城市、設備購置、監所修建、落實“科技強警”“從優待警”政策和辦案經費等。繼續加大對部分基礎薄弱區縣公檢法司轉移支付力度，市本級安排#多萬元用于區縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網絡建設等經費，促進了市、區（縣）協調發展，確保了基層政權穩定。

全市教育投入#億元，增長#%，用于教育布局調整、改造薄弱學校、廠校剝離補助、“村小提升工程”等；科技支出#億元，增長#%，用于高新技術產業化、科技創業和創新能力建設、科普支出、市屬科研院所科研經費補助等；文體廣播事業費#億元，增長#%，用于配套場館建設，廣播電視設備數字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費開放、計劃生育等各項；衛生支出#億元，同口徑增長#%，用于公共衛生單位設備購置、按國家規定對醫療單位的政策補助以及公共衛生事業、部分醫院病房樓建設等。各區縣也結合實際加大對教育、科技、文化和衛生的投入力度。##區安排專項資金用于推進教育“##工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創新的支持力度，促進了以#大—#高校國家科技園為主的“##”建設和科技新品開發。#開發區服務大企業，做好廠校剝離工作，對駐區的#、#企業的所屬中小學進行了剝離。

為保證市民燃氣供應和公交車輛正常營運，市本級安排市政公用企業、設施各項補貼#億元。在充分調研和廣泛征求意見基礎上，提出了行政事業單位工作人員交通費補貼標準調整方案，提高了補貼標準；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金#萬元；安排糧食補貼資金#萬元。

四、堅持公共財政取向，積極穩妥、協調推進財政改革

1、部門預算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎上，20*年市本級擬定了項目支出管理辦法，從項目庫設立、項目申報、審核、實施、監督檢查與績效考評等方面予以明確；調整、完善了綜合定額標準，預算編制進一步規范。#區、#區、#縣也逐步完善部門預算編制改革，統一編制方法和程序，使各部門在編制時有據可依。其他區縣也結合實際全力推進改革工作。

2、國庫集中支付改革按計劃穩妥、有序推進。在機關工資統一發放、政府采購項目資金統一支付的基礎上，20*年市級#家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預算部門的1/3，為全面推開積累了經驗。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉軌工作，將單位預算內外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統一管理，單位的各項支出通過直接或授權支付的形式由中心支付，賬務核算由各單位自行管理，基本實現了財政資金一個“龍頭”出水。

3、政府采購工作深入推進。通過簡化程序、限時辦理、創新采購操作方式以及全過程網絡化管理，提高了采購效率。同時加大監管力度，首次開展了對定點供應商檢查工作。實行市、區聯動，促進全市政府采購全面開展。20*年政府采購規模#億元，比去年同期增加#億元，增幅為#%，比預算節約資金#億元，節約率為#%。#區進一步擴大政府采購的范圍和規模，加強制度建設，通過網上公示、紀委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。

4、財政監督檢查圍繞服務于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優惠政策以及規范財經秩序和稅源轉移行為的兩個文件,將有利于規范財經秩序，制止違反規定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監督保障機制，加強對本級預算收入重點征管部門和稅源大戶的監督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。在對財政資金使用監督上，將重點放在財政為“五個統籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時，市區縣分別對用公款為個人購買商業保險和個人拖欠公款等進行了全面清理。

5、加強預算外資金管理，進一步推進收支兩條線管理工作。重點抓好行政事業性收費和政府性基金票據的規范管理工作，出臺管理文件，對#多個部門和單位的#名票據管理員進行培訓，切實抓好源頭控制。

6、貫徹中央出口退稅負擔機制改革工作。結合我市實際，分配出口退稅基數，保證了出口退稅工作在全市范圍內有序進行。同時與相關部門加強溝通，密切聯系，交流數據和信息，安排調度好退稅資金，保證出口退稅及時退付。

五、其他各項財政工作扎實推進，取得較好成績

一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規范財政部門行政執法行為，區縣財政行政執法責任制工作的開展面不斷擴大；在會計管理方面，實施財務會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實內容，實現了動態跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統深入開展思想作風和黨風廉政建設，強化內部管理和監督，樹立良好的服務型財政機關形象。江寧區全面推行服務標準化創建工作，邀請省、市、縣技術監督局領導和專家，研究、指導服務標準化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務事項，建立了完善的服務標準體系。六合區財政局教育引導全體黨員干部扎實工作，努力提升財政部門的誠信形象、服務形象和勤政廉政形象，著力培養一支能干事、會干事、不出事的財政干部隊伍。在財政調研方面，完成了《關于##市財政教育調查與思考》、《##市郊縣三農投入的現狀和進一步完善的思路和對策》等近40余項重點調研課題。在20*年度“群眾評議機關”活動中，##市財政局獲得“人民滿意機關”稱號。

總結回顧一年來的財政工作，我們所取得的成績，主要是得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于以往較好的工作基礎，得益于全市各級財政干部艱辛的努力，也離不開相關部門的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財政戰線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關注：

一是出口退稅機制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。二是在經濟發展上，20*年上半年，國家針對部分領域投資過熱出臺的宏觀調控政策，使我市水泥等行業受到一定程度的影響；在國家清理項目時，我市保住了一批項目，將有利于20*年投資增長，但新的大項目還不多，后勁不足。三是當前改革與發展任務很重，財政工作面臨的困難較大。特別是部分區縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續高度關注當前財政改革與發展中存在的問題及不利因素，堅持在發展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學發展觀要求，進一步調整財政資金投向，服務市委、市政府改革、發展、穩定的大局，支持全市經濟和各項社會事業統籌協調發展。

20*年財政預算安排和主要工作

20*年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經濟和社會發展奠定良好基礎而至關重要的一年。按照市委市政府要求，20*年全市經濟和社會發展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰略目標和“迎接##會，建設###”的總體要求，更加注重加快發展和促進富民相結合，建設先進制造業基地和發展現代服務業相結合，推進工業化和加快城市化相結合，大力引進外資和發揮民資作用相結合，深化企事業單位改革和推進行政管理體制改革相結合，切實解決好經濟社會發展中的突出問題和薄弱環節，努力構建和諧社會，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。因此，今年全市財政工作任務將更加艱巨和繁重。

20*年1月初在全省財政工作會議上，#副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學的發展觀、正確的政績觀指導財政工作，做到依法征收，應收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩定較快增長，確保財政收入真實可靠。二是要調整和優化支出結構。重點放在引導經濟增長方式的轉變，以及“以人為本”和貫徹“五個統籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入;支持“三農”工作和支持社會事業發展；加強對財政支出的監督管理，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發展，增加收入;鞏固和發展出口退稅分擔機制改革成果，增強外貿出口的國際競爭力;大力深化農村稅費改革，加快推進各項配套改革;扎實推進預算管理制度改革，加快建立科學規范的政府收支分類體系;推進政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學性。四是要防范和化解財政風險。對財政風險特別是鄉村債務要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發生，堅持實事求是，量力而行辦一切事業;要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機制。省財政廳#廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務第一要務，堅持富民優先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創新；增強五個方面的能力，既依法行政的能力、服務發展的能力、增收節支的能力、防范風險的能力和團隊建設的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農”，投向經濟欠發達地區，投向重點社會事業發展，投向重大改革。

按照市委、市政府經濟工作思路及省財政工作會議精神，20*年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀和“五個統籌”的要求，貫徹落實中央穩健的財政政策，從經濟社會發展的全局來研究財政工作，支持經濟發展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進一步調整支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發展和穩定的關系，切實關注人民群眾利益，加大并逐步規范轉移支付，促進城鄉經濟、區域經濟以及各項社會事業全面、協調、可持續發展。

結合今年全市經濟發展狀況，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預算為：全市地方一般預算收入#億元，增長#%。加上基金收入#億元，上劃中央收入#億元，財政總收入#億元，同口徑增長#%。

20*年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務，順利實現和超額完成預期目標，對支持發展、促進富民、實現“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進一步統一和解放思想，認真貫徹、深刻領會科學發展觀的根本要求，牢記立黨為公，執政為民，與時俱進，以思想率先促進觀念率先，認真研究財政可持續發展的新思路、新舉措，工作中要有創新、有突破。20*年要重點做好以下方面工作：

一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進一步支持經濟發展

各級財政要把服務發展作為第一要務，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀助手，運用好財稅政策,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進經濟快速健康發展服務。

1、落實好促進#開發、高新技術產業發展、私營個體經濟發展等各項政策措施。結合優惠政策清理，為企業創造公平競爭、健康發展的良好環境，對國有、集體、民營、外資企業一視同仁；培育新的經濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業技術改造和產業升級，支持骨干企業做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿出口、緩解財政壓力、提高企業效益的外向型經濟發展新途徑；通過政策資金引導，逐步形成多元化投資格局，以達到優化產業結構，增加經濟總量的目的。

2、繼續創新財政支持手段和方式，有效地促進我市經濟和諧發展。遵循市場經濟規律，運用經濟杠桿和財稅政策來支持市場經濟主體的發展，積極引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發揮宏觀調控職能，更好地服務與促進經濟結構調整，促進我市經濟實現增長速度與質量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關系，配合中央宏觀調控政策，通過財政政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導向作用，有效推動經濟發展。以促進區域經濟協調發展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉移支付力度，努力縮小地區差異，協調城區與郊縣、經濟和社會之間發展；配合國家宏觀調控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。在申報財政補助資金條件上，注重考核能源消耗和環境保護指標，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關部門加強土地市場秩序的整頓，推進土地出讓金管理改革。

3、更新理念，支持投融資體制改革。推進融資手段創新，有效發揮財政性資金的引導作用，扶持部分經營性項目的市場化運作，鼓勵集團采取BOT（建設、運營、轉讓）、BT（建設、轉讓）等創新的融資手段，盤活存量資產，籌措現階段建設所急需的資金，緩解當期資金困難，更好地推進城市項目建設，逐步將財政性資金投資的建設工程項目納入政府采購管理，推進城市建設可持續發展。

二、調整理財思路，進一步體現公共財政和統籌發展的要求

各級財政要切實為民當家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。

1、逐步健全與全市經濟發展水平相適應的社會保障體系。一是繼續做好社會保險基金擴面征繳工作，按規定提高企業離退休人員基本養老金標準，確保企業離退休人員養老金及時足額發放。二是確保就業和再就業資金投入，落實相關政策措施，調整資金使用結構，逐步提高就業和再就業支出比重，加強各項補貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉統籌發展，完善困難群體等各項社會救助制度。研究建立城鄉困難群體大病、重病救助制度，將醫療救助面擴大到農村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業資金安排工作。四是研究適應市場機制的衛生系統財政補助政策，加大公共衛生、農村衛生的投入，著力構建公共衛生、疾病預防控制體系和衛生救治網絡。

2、繼續加大“三農”投入，進一步促進城鄉協調發展。財政新增教育、文化、衛生等公共事業支出重點用于農村，逐步縮小城鄉基礎設施、公共事業發展的差距。調整財政支農資金結構和方式，重點加大對農業基礎設施、農村社會化服務體系、農產品質量安全建設、品牌和無公害農業的投入。統籌城鄉產業發展，推進農業產業化經營，支持農業龍頭企業，堅持科技興農，加強農村勞動力轉移培訓工作。支持加快“綠色##”建設，改善人居環境。進一步做好農村八件實事工作。在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，探索財政對農民直接補貼辦法，減少對農產品流通環節的補貼，擴大直補范圍，促進農民增收。做好農村危房改造、改水改廁工作，加強對失地農民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區縣財政轉移支付力度，重視農村五保戶生活和鄉鎮敬老院建設，研究制定農村低保戶和貧困戶參加新型農村合作醫療的辦法，逐步建立適應郊縣經濟社會發展水平的農村衛生服務體系和醫療保障制度。

3、進一步調整財政支出結構，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農業、教育、科技、文化等公共事業發展的投入需要，加強精神文明建設及未成年人思想道德建設，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉和政權建設。各級政府要保證公務員工資按時發放。強化政府預算的嚴肅性和約束性。繼續嚴格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養人員的經常性監督和年度審核，嚴格管理，控制人員經費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓建設，嚴厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。

4、進一步推進各項財政制度改革，促進財政事業可持續發展。總理在國務院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規模，對違反“收支兩條線”規定、設立“小金庫”的要嚴肅查處。20*年，各級財政部門要按照市委市政府關于貫徹國務院第三次廉政工作會議有關精神的具體要求，努力適應改革發展的新要求，牢固樹立“改革創新”意識，積極穩妥地推進各項財政改革，建立和完善與市場經濟要求相適應的公共財政體制。

一是按照公共財政的內在需求，進一步深化部門預算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預算，進一步細化預算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標準，規范項目管理，探索建立績效預算評價體系，不斷提高部門預算的準確性和約束力。二是根據國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統。三是按照“拓展規模、協調發展、規范運行、建立機制”的思路，繼續深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。四是繼續推進財政收費票據管理改革，擴大結報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調整的相關準備工作。省對市財政體制將于20*年到期。對此，我們要有充分的思想準備，預計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區縣加強溝通，及時通報省體制調整進展情況和有關信息，各區縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴格執行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關于市對各區縣財政體制，我們將針對現行體制運行過程中出現的情況和問題，按照市、區、縣共同發展的原則，提出調整和完善的方案，以進一步促進市、區、縣經濟和財政的平穩、協調和可持續發展。各區縣也要統一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩運行。

三、堅持依法行政、依法理財，規范財政管理

只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財的自覺性和能力。

近年來，區縣財政在發揮財政職能、出謀劃策促進經濟發展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就20*年度區縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準確；二是預算管理力度不夠，部分資金的后續管理使用脫離了人大監督；三是不能嚴格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務較多，財政償債負擔較重；五是財政內控制度不健全，基礎管理工作不規范。各區縣財政部門要認真對照檢查。下面我根據審計提出的意見，講三個問題。

1、切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力

只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務的如期完成，才能為國民經濟、政權運轉和各項社會事業進一步發展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。

近年來，部分區縣單純追求做大“蛋糕”，違反規定出臺優惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環境，影響相關地區甚至是全市財政的可持續發展。市政府高度重視這一問題，20*年以#政發[200#]###號文件下發了《關于進一步規范財經秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區縣、各部門嚴格執行文件規定。對此我們要有清醒的認識。

一是要正確處理科學發展觀和“兩個率先”的關系，建立財政收入穩定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經濟和社會發展的需要，又要放眼長遠，防止超越經濟發展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。

二是要嚴格執行有關文件規定，高度重視目前經濟社會中存在的擅自出臺稅收優惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規范財稅秩序，清理稅收優惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。

三是要繼續做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉，依法做到應收盡收，應退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續做好政府性基金和行政性收費納入預算管理工作。

2、積極防范財政風險，有效控制債務

據目前不完全統計，20*年全市顯性債務總額為##億元,其中:直接顯性為##億元,或有顯性##億元。縣鄉（鎮）兩級政府直接顯性債務為#億元,約占全市直接顯性債務的#%。全市#個鄉鎮有政府債務#億元，平均每個鄉鎮#多萬。債務種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業、為企業擔保、兌付合作基金會欠款、工業園區基本建設貸款等。這些債務對經濟狀況好的區縣鄉鎮，償還能力相對較強；對于薄弱區縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數區縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區縣要積極研究有效辦法，防患于未然。

一是要統一認識，增強地方政府防范債務風險意識。發展經濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好發展速度與財政承受能力、債務規模與償債能力的關系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規劃，多策并舉，化解老債。

二是要逐步建立理順政府債務的管理體制。目前區縣政府多頭舉債，分散使用，調控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預測財政風險的程度和發展趨勢，及時制定規避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務。

三是逐步建立地方債務預警體系。可以考慮建立債務風險監測指標體系，如：負債率=負債金額/GDP、債務償付率=償還金額/當年可用財力。建立地方政府債務償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。

四是要完善債務管理和報告制度，加強約束。建立健全數據統計制度，建立科學有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務擔保的約束機制，加強舉債項目財務管理、績效考核，加強責任追究制度。

五是要建立投融資新體制，發揮民間資本優勢，降低門檻，財政資金要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。

最近我們就政府債務問題專題向政府報告，提出了規范債務管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務管理的指導性意見。

3、加強財政監督及內部控制，促進財政改革不斷深入

近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內部配套措施和制度建設提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監督體制的創新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監測、預警、分析、規范的監督運行新機制。

一是要逐步完善財政監督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環節做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監督，對重點財政資金項目的預算編制、撥付、使用效益開展有效性監督。要充分發揮賬戶控制功能，通過對會計行業、預算單位賬戶設置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監控之下。

二是要建立、健全財政部門內部制約的監督機制。財政部門是綜合經濟管理部門，手中握有“財權”，因此需要在財政部門內部建立起有效的自我約束機制。將工作職責法定化、工作程序制度化，嚴格財政資金的管理制度，避免權責不清。要認真學習和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），建立財政違法、違紀責任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經紀律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監控、事后檢查的財政監督機制。改進內審的方法和內容，以促進財政監督檢查的規范化、標準化，不斷提高財政部門的自身管理水平。

三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監督。近年來，人大、審計在行使職權、加強財政監督方面做了大量工作，內容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設性的意見，各級財政要認真對待，正確對待，對有關問題及時加以整改，執行好財經法律、法規，繼續深化各項財政改革，規范財政管理行為。

四、加強財政干部隊伍建設，落實以人為本，創新和規范內部管理機制，進一步提高科學理財水平

隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務更加艱巨。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務推進“富民強市”戰略部署，自覺加強學習，勤于總結和思考，思進取、思改革、思發展，注重加強經濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務和支持我市經濟和社會各項事業持續、快速、協調發展的能力，為“富民強市”、“加快發展”多作貢獻。同時，要從體制、機制、制度入手，落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項規定，加快建立財政部門預防腐敗的預警機制，構筑一道嚴密的防火墻。要按照市委統一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務求實效，切實提高全體財政干部的政治素質、業務能力。

在干部隊伍建設上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進一步健全公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。嚴格執行《處級領導干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標準。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴肅處理。二是建立市局與區（縣）局互派干部學習鍛煉制度。從促進財政系統干部隊伍建設、加強市局與區（縣）局的溝通聯系出發，市局與區（縣）局互派干部進行學習鍛煉，通過把干部放在艱苦、復雜的環境中鍛煉，在工作實踐中壓擔子，促使干部提高綜合素質，加快成長。三是加強培訓管理，加大培訓力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業務水平，把學習培訓和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據。

同志們，20*年財政改革和發展的任務繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學發展觀統率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標，為我市經濟發展和社會進步做出新的貢獻。