市人大踐行科學發展觀活動員會的講話

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同志們：

根據中央和省、市委的安排部署，今年4月至7月在我市開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作。為此，市委于4月2日召開了我市開展“全黨深入學習實踐科學發展觀活動”試點工作動員大會，對試點工作進行了具體部署。今天，我們在這里召開市人大機關深入學習實踐科學發展觀活動動員會議，就是為了傳達貫徹我市試點工作動員大會的精神，并結合人大實際，研究部署和全面啟動人大機關學習實踐活動，動員機關各級黨組織和全體黨員干部不辱先行先試使命，切實增強貫徹落實科學發展觀偉大實踐的自覺性和堅定性，真正按科學發展觀的要求理清我們的工作思路，推動人大工作創新發展，努力爭當學習實踐科學發展觀的排頭兵。下面，我就市人大機關開展好學習實踐活動講四點意見。

一、深刻認識開展好學習實踐活動的重要意義，把思想行動統一到中央和省委市委的重大部署上來

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要。中央和省委對開展深入實踐科學發展觀活動極為重視。總書記在年初召開的十七屆二中全會上，對全黨如何深入學習實踐科學發展觀活動作了重要論述，強調要解放思想，改革創新，牢固樹立科學發展觀，適應和善于推進科學發展，成為時代的弄潮兒。2月14日，中央政治局常委會審議通過了中央的試點方案，對學習實踐活動作了全面安排部署，明確了學習實踐活動在中央政治局常委會和中央黨建工作領導小組領導下開展工作，成立了由中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志擔任組長的中央深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組,并正式把我市選定為全黨深入學習實踐科學發展觀活動23個試點單位和6個地級市試點單位之一。省委從著眼學習貫徹十七大精神、推動廣東又好又快發展這一戰略部署的角度出發，很快成立了全省深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，中共中央政治局委員、省委書記同志擔任組長。書記在3月29日省委試點工作座談會上強調指出，試點工作要圍繞中央確定的總體目標，在全省解放思想學習討論活動取得階段性明顯成效的基礎上進行，實現對科學發展觀在認識的深度和廣度上要有突破、在解決對全國有推廣意義的突出問題上要有成果、使干部群眾對實現本地科學發展要有信心，處理好內容與形式、試點工作與解放思想學習討論活動、試點任務與各項工作三個關系。

扎實有效地開展好學習實踐活動，有利于牢固樹立科學發展的理念，有利于先行探索破解制約科學發展的困難和障礙，有利于率先構建促進和保障科學發展的體制機制，實現“干部受教育、發展上水平、群眾得實惠”的目標。當前，全省迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮，新一輪科學發展的競爭也隨之開始。惠州面對“標兵越行越遠，追兵越逼越近”的發展態勢，如何在新一輪科學發展的競爭中實現又好又快發展，如何實現自我超越，爭當實踐科學發展觀的排頭兵？試點就是先行、就是探索、就是創新、就是機遇。為貫徹落實中央的要求和胡總書記的講話精神，扎實有效地開展我市的試點工作，市委先后于4月1日和2日，向全市印發了《惠州市深入學習實踐科學發展觀活動試點工作方案》，召開了學習實踐活動動員大會，成立了領導小組，市委書記、市人大常委會主任黃業斌同志擔任組長，并專門設立了辦公室，主任由陳訓廷同志擔任，充分反映了市委對我市試點工作的高度重視。

中央和省、市委對試點工作的高度重視，既為我們做好學習實踐活動提供了強大的動力支持，也體現了上級領導對我們搞好活動的殷切期待。人大機關各級黨組織和廣大黨員干部要以高度的政治敏銳性，充分認識做好學習實踐活動的極端重要性，切實增強做好學習實踐活動的責任感和使命感，把思想行動統一到中央和省委市委的重大部署上來，緊緊抓住先行先試的重要契機，按照市委當好先行者，爭創示范點，種好“試驗田”，搶喝“頭啖湯”的要求，努力推動我市經濟社會科學發展、協調發展。

二、全面把握好學習實踐活動的基本要求，確保活動扎實推進

中央和省委把惠州列為全國深入學習實踐科學發展觀活動的試點，必然要求我市廣大黨員干部按照部署要求，勇于探索，大膽實踐，努力為全國的學習實踐活動當好“探路先鋒”，創造新鮮經驗。所以，我們要全面把握好中央和省、市委對開展學習實踐活動試點工作的基本要求，結合《惠州市深入學習實踐科學發展觀活動試點工作方案》和人大工作實際，制訂好人大的學習實踐活動方案，并對照方案扎扎實實創造性地做好學習實踐活動。

（一）牢牢把握學習實踐活動的指導思想。要在市委的領導下，高舉一個旗幟，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題，即切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；抓住一個重點，即常委會領導班子和黨員領導干部；做到五個著力，即著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的制度機制；呈交優秀答卷，即通過試點，為我市的學習實踐活動積累既有普遍意義、又有人大特色的經驗做法，為惠州爭當實踐科學發展觀的排頭兵、創建全國文明城市、促進經濟社會又好又快發展奠定堅實的思想基礎、組織基礎和強有力的體制保障。

（二）始終堅持學習實踐活動的基本原則。活動實踐應著重堅持好以下四條原則：一是正面教育為主。著眼于保護和激發人大機關廣大黨員推動科學發展的積極性，以組織形式多樣的科學發展觀教育為主，重在正面學習啟發，總結經驗教訓，重在自我提高認識，明確發展方向，自覺用科學發展觀等黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐。二是突出實踐特色。要把開展好學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和市十屆人大三次會議確定的一系列部署結合起來，與總結改革開放30年、惠州設地級市20年來的成功經驗結合起來，與全省開展的“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動結合起來，與開展好“思想解放年”、“效能建設年”、“文明城市創建年”等六個年活動結合起來，與推動人大工作結合起來，邊學邊改邊干邊立，不搞形式主義，不做表面文章，把實踐人大特色貫穿學習實踐活動全過程。三是堅持群眾路線。學習實踐活動做得好不好，發展科學不科學，群眾看得最清楚，感受最深刻，最有發言權。所以，人大的學習實踐活動，要在堅持黨的領導下充分發揚民主，充分發揮人大代表的作用和群眾的評議作用，廣開言路，廣泛聽取群眾的意見和建議，真誠接受代表、群眾的評議和監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的首要標準。四是講求活動實效。學習實踐活動要在影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，從實際出發，重實踐、重實效，量力而為，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正讓干部受教育、發展上水平、群眾得實惠、活動出經驗。

（三）緊緊圍繞學習實踐活動的目標任務。要通過活動實現五個方面的目標：一是統一認識，強化科學發展理念。通過學習實踐活動，使人大機關廣大黨員尤其是黨員領導干部準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，破除阻礙科學發展的思維定勢，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；使領導班子和黨員領導干部進一步牢固樹立以人為本、科學發展的理念，按照人本立市、工業富市、文化興市、創新強市、生態旺市、依法治市的戰略部署，切實增強緊迫感、責任感和憂患意識，大力解放思想，大膽改革創新，以世界眼光和戰略思維科學謀劃各項工作，找差距、找問題、找突破口，努力推動人大工作上新水平。二是理清思路，提高科學發展能力。常委會領導班子和黨員干部要把學習實踐活動當作鍛煉自己、提升自己的機會，明確貫徹十七大精神、推進科學發展的具體思路和工作措施，不斷提高思想理論水平、改革創新能力和研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力，增強各項決策的針對性、適用性和科學性。三是解決問題，提升科學發展水平。要以學習實踐活動為契機，找準推動人大工作創新發展的對策，認真開展法律監督和工作監督，解決好社會反映強烈的、影響和制約科學發展的熱點難點問題，如城鄉規劃建設、生態環保、民生保障、社會治安和農村“一保五難”等問題，保障和促進經濟社會科學發展協調發展。四是建章立制，創新科學發展機制。通過學習實踐活動，進一步完善聽取和審議工作報告、述職報告、審查和批評、信訪、詢問和質詢、特定問題調查等具體監督制度；進一步健全完善人大常委會議事方式、議事程序、討論決定重大事項等相關制度；繼續完善政治業務學習、公文辦理、信訪工作、后勤保障、財務管理等機關管理制度，推進各項工作的制度化、規范化和程序化，構建符合人大實際、具有惠州人大特色、有利于科學發展的組織制度和運行機制。五是突出重點，創造成功的活動經驗。要牢牢把握科學發展觀的核心內涵、基本要求和根本方法，以改革開放的創新精神開展學習實踐活動，努力為我市科學發展提供可借鑒的新經驗、新做法，不斷推進我市經濟、政治、文化、社會和黨的建設上新臺階。

（四）重點明確學習實踐活動的實施步驟。這次學習實踐活動試點工作，時間安排在4月上旬至7月底，大體分為四個階段步驟：一是4月上旬至5月上旬為學習調研階段。要求創新形式，豐富載體，組織廣大黨員深入學習十七大精神和科學發展觀理論；要求重心下沉，深入群眾開展調研活動，廣泛聽取群眾意見，切實了解群眾疾苦，查找和梳理各類突出問題。重點落實好“四會一調研”，即動員會、專題輔導會、學習心得交流會、征求意見座談會和專題調研。二是5月上旬至6月上旬為分析檢查階段。要緊密聯系思想和工作實際，認真查找貫徹落實科學發展觀存在的問題，深入剖析根源，總結經驗教訓。重點落實“三評一公開”，即民主生活會評議、黨組擴大會評議、代表群眾評議和公開班子分析報告。三是6月上旬至7月上旬為解決問題階段。針對前兩個階段梳理和查找出來的問題，對照科學發展觀的要求，著力研究破解阻礙科學發展的難題，重點解決好影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生的實事。四是7月上旬至7月下旬為完善制度階段。要把解決問題階段摸索出來的好辦法、好經驗，通過總結歸納，上升到制度層面，形成一整套有利于科學發展的長效機制。學習實踐活動基本結束時，要組織代表、群眾滿意度測評，通過網絡、短信等平臺與形式，采取代表、群眾評議和在群眾中隨機抽樣調研等手段，重點測評代表、群眾對學習實踐活動效果的滿意度，尤其是對解決人大機關影響和制約科學發展突出問題的滿意度。

三、加強領導，明確責任，確保學習實踐活動取得明顯成效

開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，是中央和省、市委交給我們的一項艱巨的光榮任務。扎實開展學習實踐活動的指導思想、基本原則、目標任務和實施步驟已經明確，關鍵是要加強領導，統籌安排，周密部署，精心組織，做到切實把學習提高、轉變觀念，解放思想、改革創新，邊學邊干、實踐行動，關注民生、解決問題，轉變作風、提高效率貫穿始終，力求取得實實在在的成效，向市委呈交一份滿意的答卷。

——加強組織領導。要把學習實踐活動擺上重要議事日程，成立相應機構，落實領導責任和指導責任，加強對機關學習實踐活動的組織領導和協調指導。經市人大常委會黨組研究決定，成立了市人大機關深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由我擔任組長，品謀同志擔任副組長，成員由各位副主任和正、副秘書長擔任。領導小組下設辦公室，組成秘書、綜合和宣傳三個工作組，黃光同志兼任主任，具體負責文稿起草、協調指導、檢查督促、把握情況、交流信息等日常工作。要制訂好活動方案，建立工作責任制，切實把人大機關學習實踐活動作為人大黨組的重要工作抓緊抓好。常委會各位領導要帶頭分析研究整個學習實踐活動的開展情況，帶頭抓好落實，帶頭抓好重點難點問題的解決，形成一把手負總責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局；要參照固本強基、“十百千萬”干部駐村、新農村建設村企共建等有關安排要求，建立1-2個學習實踐活動聯系點，切實把各自分管的工作指導協調好，確保學習實踐活動順利開展。

——堅持學用相長。要以深入學習實踐科學發展觀活動指導工作，堅持把完成學習實踐活動任務與完成人大各項工作有機統一起來，適應并符合科學發展觀的思想觀念、方法措施、體制機制及各種影響科學發展的突出問題的有效破解，推動解放思想學習討論活動的深入開展、全國文明城市創建工作的順利達標、“六個年”活動建設任務的圓滿完成。要充分運用前階段解放思想學習討論活動的成果，繼續把理論學習貫穿到學習實踐活動的全過程，著力查擺在推動科學發展過程中存在的問題和癥結所在，切實做到學用相長，統籌兼顧，抓學習促發展促工作，實現學習與實踐兩不誤，活動與發展兩促進、兩提高。

——深化調研實踐。學習實踐活動貴在探索實踐、重在總結得失。要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，從人大實際出發，以解放思想、改革創新的精神，勇于探索，大膽實踐，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性，努力提供參考模式和經驗做法，務求科學發展的理念深入人心、貫徹科學發展觀的行為制度化規范化。當前，要在解放思想理論學習繼續向縱深推進的基礎上，按照省、市委搞好調查研究的部署要求，圍繞全市改革發展穩定全局、群眾切身利益和民生熱點問題，精心組織好專題調研，不斷把調研活動引向深入，探索推進科學發展的對策，務求在善于監督、注重監督實效上有新突破，實現真正的思想解放和推動科學發展的目的。要重點圍繞轉變觀念、提高能力、解決問題、科學考評、創新機制總體要求，根據人大職能和各自分管的工作，撰寫1篇以上的調研報告；對照科學發展觀的要求，召開專題調研成果交流會、專題民主生活會和人大代表評議會，深刻分析檢查貫徹落實科學發展觀的分析報告，討論確定貫徹落實科學發展觀的整改報告，并向全社會公布，接受全社會的監督。目前，常委會各位副主任都已結合各自分管的工作，率領調研組深入到各縣（區）、市直和駐惠有關單位，圍繞進一步解放思想，切實加強和改進人大監督工作；解放思想，打造透明財政；我市人大閉會期間代表小組活動的現狀、問題及對策；創新監督機制，提高監督實效；探索監督新方法，促進循環經濟發展等7個專題開展調研，確保了思想解放年活動和人大工作向縱深推進。

——加強指導督查。領導小組辦公室是人大機關學習實踐活動的組織者、實施者和管理者，要切實負起責任，履行職責，大膽工作，深入推進人大機關的學習實踐活動。要加強指導督查，及時把握各階段學習實踐活動的情況，公布投訴電話，設立投訴信箱，受理對機關作風問題的投訴，責成相關工委、辦調查核實投訴內容，提出改進意見，抓好活動成果驗收。要廣泛發動人大代表和群眾參與，認真組織好評議，讓領導、代表、基層、群眾等不同類型的群體對機關學習實踐活動提出意見和建議，對各工委、辦學習實踐活動的成效進行打分，使評議工作常態化，引導大家正確對待測評，把功夫下在平時，把精力投入工作中，達到以測評促工作、以測評求實效的目的。

——加強正面宣傳。要圍繞學習實踐活動主題，再掀學習宣傳科學發展觀的新高潮，重點學習宣傳和深刻領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，力求科學發展觀的宣傳隨處可見、內涵人人皆知、要求事事體現。要充分發揮新聞媒體的作用，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳學習實踐活動的正面典型，營造強大的輿論宣傳聲勢和良好的社會氛圍。要充分利用簡報、信息交流、網絡等形式，大力宣傳開展活動的好做法、好經驗、好典型，及時向市領導小組辦公室報送信息，反映活動開展情況，確保人大機關的活動取得明顯成效。

四、要緊扣學習實踐活動主題，先行先試抓好工作落實，努力營造科學發展法治環境

試點實踐必須緊扣市委提出的學習實踐活動的目標要求，必須緊扣增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性的主題。人大機關各級黨組織要按照市委的部署和《惠州市人大機關深入學習實踐科學發展觀活動方案》的規定，堅持把完成學習實踐活動任務與做好人大工作有機結合起來，統籌安排，周密部署，協調推進，全面貫徹落實市十屆人大三次會議確定的市人大常委會的各項任務。現在，市十屆人大常委會2008年工作要點已經市十屆人大常委會第九次會議審議通過。我們要以學習實踐活動為契機，深入基層，心系群眾，強化服務意識，創新制度機制，通過進一步解放思想，加強和改進監督工作，推進民主政治建設，發揮代表作用，突出關注民生等工作，認真開展法律監督和調查研究，以爭當實踐科學發展觀的排頭兵推動人大工作的新發展，努力為推動惠州科學發展營造良好的民主法治環境。

（一）進一步解放思想，促進人大工作創新發展。要進一步解放思想，以良好的精神狀態投入到試點工作中，破除不合時宜的陳舊思想觀念的束縛，促進思想觀念創新、制度機制創新、工作實踐創新和機關作風創新，以新思維、新舉措、新方法推動人大工作上新水平。一要繼續加強學習，以世界眼光、現代思維，不斷把學習引向深入。通過廣泛深入地學習貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議有關文件的精神，深入學習人大制度、憲法和法律、人大工作業務以及現代科學文化知識，切實提高工作水平。通過組織外出學習考察，創新學習、培訓、交流等形式，進一步提升工作能力，努力建設學習型、創新型、服務型、和諧型、廉潔型機關。二要深入組織學習和深刻領會科學發展觀的精神實質、核心內涵和基本要求，增強推動科學發展的責任感和使命感。要通過學習，不斷更新知識，提升自我，不斷研究新情況、解決新問題，更好地適應新時期對提升人大工作水平的要求。三要充分發揮機關各級黨組織的戰斗堡壘作用，積極探索人大工作新思路，根據法律法規的變化和工作實踐的發展，認真總結經驗，把實踐證明行之有效、符合法律規定的成功做法上升為制度機制，通過制度形式延續和堅持下去。四要繼續加強對監督法以及人大制度的學習宣傳，制定好年度宣傳計劃，增強全社會對人大制度性質、地位、作用和職權的正確認識，提高人大監督工作的透明度和公開性，營造各級黨委重視支持人大工作、“一府兩院”自覺接受人大監督、人民群眾積極支持人大工作的良好社會氛圍。

（二）進一步加強和改進監督工作，促進人大職能有效發揮。人大監督工作，大量的是對政府行政結果進行一般性的程序監督，是事后監督；對行政決策、執行過程的監督開展得少，監督工作總體上深度和力度不夠，監督重點不突出，針對性和實效性有待進一步提高。因此，規范和改進監督工作方式，有效發揮人大職能的優勢，仍是我們長期面臨的重要課題。必須增強對人大監督重要性和必要性的認識，從法治的戰略高度進一步加強和改進監督工作，正確處理好加強人大監督與支持促進“一府兩院”工作的關系，寓監督于支持，在支持中實現監督，努力做到敢于監督、善于監督和依法有效監督。一要結合對監督法的學習和人大工作實際，切實加強對監督工作具體制度的探索和研究，提出具有針對性、建設性和可操作性的制度構想，初步建立起協調有效的監督工作機制。二要突出監督重點。通過開展政府宏觀經濟政策和重大決策、計劃和預算執行、財政性投資重大項目、國庫集中支付制度改革、預算外資金管理使用和審計工作等情況的監督檢查，開展承辦第13屆省運會的籌備工作尤其是體育場館建設的督促檢查，促進經濟社會健康發展。通過開展安全生產法、農業法、基本農田保護條例、森林法、物業管理條例、宗教事務管理條例、民辦教育促進法、科學技術普及法、婦女權益保障法等法律法規實施情況的監督檢查，確保法律法規在我市的貫徹實施。三要加強專項工作監督。通過開展淡水河淡澳河綜合整治規劃、排污管網和縣（區）垃圾廠（場）建設、生態示范村鎮建設等事項的監督檢查，推進綠色生態惠州建設。通過開展法院審判工作監督、檢察院法律監督等工作的監督檢查，促進公正司法、執法為民。

（三）進一步推進社會主義民主政治建設，促進依法治市深入開展。要圍繞黨的十七大確立的發展社會主義民主政治的奮斗目標，充分發揮人大常委會在依法治市中的主導作用，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。通過繼續加強對依法治市工作的督促、檢查和指導，深化法制宣傳教育，推動政府工作法治化和政府職能轉變；組織對各縣（區）、各部門實施依法治市工作五年規劃情況進行檢查，開展依法治鎮（鄉、街道）工作考核驗收抽查，協調督促依法治市工作向縱深推進。

（四）創新代表工作形式，促進代表作用有效發揮。一要加強代表培訓工作，制訂培訓計劃和指導意見，采取集中培訓和聯組、小組培訓等靈活多樣的方式，增強培訓效果，進一步提高代表素質和依法履職技能。二要科學劃分代表小組，由常委會各工委按相近行業分別組建若干由部分素質較高、具有一定專業知識的代表組成代表專業小組，進一步增強代表小組活動的針對性、專業性和有效性。三要組織好閉會期間的代表活動，支持人大代表依法履職，有效發揮代表參政議政、加快民生問題解決的作用。通過繼續鞏固和開展好“代表統一活動日”活動，力求在創新活動形式、豐富活動內容、增強活動實效上有新的突破，努力把這一制度打造成惠州品牌；加強代表議案建議的跟蹤督辦，尤其要對尚未辦結或答復的代表建議加強督促檢查，針對辦理過程存在的問題督促整改落實，進一步提高辦理實效、辦結率和代表滿意度。四要積極拓寬代表工作領域，建立健全代表活動年終總結、登記和通報制度、執行職務激勵機制，進一步增強代表參與人大工作的熱情，堅持依法履職的光榮感和使命感。

（五）突出關注民生熱點，促進社會穩定和諧。要加強對涉及民生的經濟適用房建設、村道硬底化改造專項資金使用管理、社區衛生服務體系建設與管理、養老服務機構建設等情況的專題調研，促進民生熱點問題的有效解決。要認真做好群眾來信來訪的日常接處工作，加強信訪件的轉辦督辦和信訪動態的綜合分析，探索建立人大信訪工作聯席會議制度、人大常委會領導接訪群眾制度、人大信訪工作常年法律顧問制度，進一步發揮人大信訪化解民憂、通達民意、促進民生的窗口作用。要進一步辦好《民生在線》欄目，重點圍繞代表議案、建議涉及的問題，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的深度報道，充分發揮欄目關注民生、促進發展的作用。