全旗人大政協工作會議講話

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同志們：

經旗委研究決定，在旗十二屆人大四次會議、政協六屆三次會議剛剛閉幕，今天我們就緊接著召開全旗人大政協工作會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的*、*屆五中全會和自治區、烏蘭察布市人大、政協工作會議精神，結合我旗實際，研究部署進一步加強和改善黨對人大、政協工作的領導，總結我旗人大、政協工作的成績和經驗，更好地發揮人大、政協組織在推進我旗“三個文明”協調發展中的重要作用，努力開創我旗人大政協工作的新局面。

旗委對這次會議非常重視。會議之前，專門聽取了人大、政協的工作匯報，在總結經驗、廣泛聽取意見的基礎上，起草了《中共察右前旗委員會關于進一步加強人大工作的實施意見》和《中共察右前旗委員會關于進一步加強政協工作的實施意見》，并就進一步加強我旗人大、政協工作進行了專題研究。

近幾年來，旗人大及其常委會、旗政協、鄉鎮人大始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞改革發展穩定的大局和旗委的中心工作，認真履行職能作用，為推動我旗改革發展和現代化建設做了大量富有成效的工作，發揮了重要的作用。一是緊緊抓住我旗經濟社會發展中帶有全局性、根本性和長遠性的問題，旗人大及時行使重大事項決定權，推進了決策民主化和科學化；旗政協就決策前和決策中的重要問題，深入調查研究，積極進言獻策，為促進決策科學化、民主化發揮了重要作用。二是圍繞全旗人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，旗人大認真開展執法檢查、視察和調研活動，開展法律監督和工作監督，不斷增強監督實效，促進了依法行政和公正司法；旗政協積極反映民意、集中民智、凝聚民力，充分發揮政協作為民意機構的功能作用。三是認真審議和辦理代表議案和建議及委員提案，努力為代表、委員提供有效服務，代表、委員作用得到進一步發揮。四是不斷加強人大及其常委會、政協組織的自身建設，切實改進工作作風，積極探索履行職責的新路子，干部隊伍的整體素質和履行職責能力不斷得到提高。旗委對人大、政協工作是滿意的，對旗人大及其常委會、旗政協、鄉鎮人大在工作所取得的成績是充分肯定的。在此，我代表旗委，向全旗各級人大、政協組織，向全旗各級人大代表、政協委員，向歷屆為人大、政協工作做出貢獻的老同志，向所有關心和支持我旗人大、政協工作的同志們，表示衷心的感謝！

剛才，人大吳主任、政協趙主席所講的意見，我完全同意，希望同志們在會后認真加以貫徹落實。下面，結合我旗實際，就進一步加強和改進人大、政協工作，講四個方面的問題。

一、從戰略和全局的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度和做好新時期政協工作的重大意義

我黨多年的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。我們要從前旗的實際出發，深刻領會，認真學習理解，進一步提高思想認識。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是發展社會主義民主政治，提高黨的執政能力的重要途徑。人民代表大會制度，從國家政權形態上確認了人民當家作主的地位，從組織上體現了人民是國家的主人，從制度上保證了人民行使管理國家事務的權利。發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善這一制度，對于堅持黨的領導，實現人民民主具有重大意義。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，具有最大的包容性，是黨團結各界人士的重要途徑，是堅持黨的領導的重要形式。加強人民政協工作，有利于我們最大限度地促進不同信仰、不同民族、不同界別人們之間的聯合，增強黨的凝聚力；有利于我們更加廣泛、及時地密切與社會變革中出現的新的社會階層的聯系。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是貫徹實施依法治國基本方略，推進黨委決策科學化、民主化的重要途徑。實施依法治國和推進科學決策、民主決策是當今我國政治改革的重大內容。依法治國、依法執政是改革和完善黨的領導方式和執政方式的核心內容，是黨對國家事務實施領導的一大特色和政治優勢。我們必須從深入貫徹依法治國基本方略，扎實推進依法治旗的高度出發，切實解決重人治輕法治、重政策輕法律的不良傾向，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，推進決策科學化和民主化，把政治協商納入黨委重大決策程序，支持政協組織通過協商討論、批評、建議等形式開展民主監督、支持政協組織，圍繞經濟社會發展的重要問題，以及群眾普遍關心的參政議政，是推進政治生活科學化、民主化的真實體現。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是推進我旗改革發展和現代化建設的現實要求。近年來，我旗經濟社會發展來勢很好。鞏固和發展當前的大好來勢，力爭保持一個較長的快速增長期，實現經濟社會又快又好地發展，要求全旗上下必須把思想和行動統一到旗委的各項決策上來，形成一種萬眾一心、艱苦創業的社會局面。發揮好人大的作用，有利于使黨委、政府的決策和意圖變成群眾的共同意愿，有利于黨委、政府的決策和部署得到全面貫徹落實，有利于凝聚各族群眾的力量為實現共同理想而努力奮斗。同時，人大以社會主義民主法制建設為根本任務，在立法、執法監督、法制宣傳教育等方面負有重要職責，發揮著其它國家機關不可替代的重要作用，充分發揮人大職能作用，對于推進依法治旗至關重要。此外，加快經濟社會發展，人才是關鍵，擴大開放、招商引資是途徑。政協作為“人才庫”和“智囊團”，具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的特點和優勢，對于我們更好地把各方面的智慧和力量凝聚到實現旗委確定的目標上來，進一步推進對外對內開放，實現經濟社會發展的新跨越作用重大。

第四，堅持和完善人民代表大會制度，加強人民政協工作，是構建社會主義和諧社會的必然選擇。構建社會主義和諧社會，是黨的*和*屆四中、五中全會提出的重大任務。構建社會主義和諧社會，離不開人民代表大會制度這一重要的制度載體。人大作為國家權力機關，享有憲法法律賦予的立法權、監督權、任免權、重大事項決定權等權力，行使好這些權力對和諧社會的構建起到積極的推動作用。同時，構建社會主義和諧社會要求以人為本，及時處理影響社會穩定的各種因素和問題。人民政協匯集了各階層、各方面的代表人士，在溝通各界、協調關系、增進共識、團結群眾等方面有著獨特優勢。做好政協工作，有利于及時反映人民群眾的愿望和要求，有利于在群眾中解疑釋惑、爭取人心，有利于協調各種利益關系，疏導和化解各種矛盾、排除各種干擾，為加快發展創造和諧穩定的環境。

二、要圍繞全旗改革發展穩定的大局，發揮好人大政協工作的重要作用

本世紀頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，是樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是人大、政協發展的黃金時期。年前召開的旗委擴大會議，對“十一五”時期和今后工作的發展思路、奮斗目標、戰略措施作了全面的部署。做好“十一五”和今年的各項工作，人大、政協承擔著十分重大的責任。為此，當前和今后一個時期，全旗人大、政協工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實總書記在紀念全國人大成立50周年和人民政協成立55周年大會上的講話精神以及自治區和市人大、政協工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，圍繞實施農牧業產業化、工業化、城鎮化，全面建設小康社會構建和諧察右前旗的目標，認真履行憲法和法律規定的職能，為促進全旗經濟社會持續快速健康協調發展不懈努力。在具體工作中，人大政協必須進一步統一思想，找準位置，搞好結合，有所作為，多做貢獻。

一要發揮好服務發展、促進發展的作用。發展是第一要務，也是人大政協工作的重要使命。人大政協研究問題、制定決策、開展工作，都要牢牢把握“抓住機遇、加快發展”這個主基調，都要緊緊圍繞“大力推進工業化、農牧業產業化、城鎮化，全面建設小康社會”這個總目標，切實把思想和行動統一到支持發展、服務發展、促進發展的主題上來。特別是要圍繞事關全旗改革發展大局、事關群眾切身利益、事關長遠發展的重大事項，履職盡責，獻計出力。要充分發揮人大代表、政協委員人才薈萃、聯系廣泛的優勢，在招商引資、項目建設等工作中發揮作用，多做貢獻。今后，要多給人大政協機關和代表、委員們交任務、壓擔子，一些重要的政策建議、調研課題等，要多分出一些委托人大政協去完成，切實增強人大政協服務發展、促進發展的針對性、實效性。

二要發揮好團結各方、凝聚力量的作用。民主和團結，是推動全旗各項工作健康發展的基礎和保障，也是人大政協工作的方向和職責。人大政協履行職責的過程，實質上就是發揚民主、統一思想、凝聚合力的過程。人大政協要充分發揮各自的政治優勢，圍繞旗委的工作部署，切實把全旗各個階層的智慧和力量集中起來，把各個方面的積極性和主動性調動起來，把干部群眾的思想和行動統一起來，為全旗的改革發展減少阻力，增加動力，激發活力，凝聚合力。特別是四大班子之間、“一府兩院”之間，要始終堅持以全旗大局為中心，思想同心、目標同向、工作同步，發揮好帶頭作用，在全旗上下努力營造民主團結、干事創業的濃厚氛圍。

三是發揮好維護穩定、化解矛盾的作用。當前，發展處于關鍵時期，改革進入攻堅階段，各種社會矛盾不斷顯現，維護穩定的任務更加繁重。按照*屆四中全會“構建和諧社會”的要求，今年旗委（擴大）會議提出了創建平安察右前旗的目標。人大政協作為聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，要切實加強同社會各個階層的聯系，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，解決他們的困難，幫助黨委、政府做好統一思想，協調關系，消除誤會，增進團結，理順情緒，化解矛盾的工作。要注重加強對群眾的正面引導，加強民主法制教育，特別是對一些群眾提出的不符合法律和政策規定的要求，不能聽之任之，放任自流，要積極引導廣大群眾通過理性合法的方式反映自己的利益訴求，努力維護全旗的穩定大局，為創建平安察右前旗，構建和諧社會多做貢獻。

四要發揮好法律監督、民主監督的作用。人大的法律監督、政協的民主監督，是人大政協工作的重中之重。要進一步完善監督機制，改進監督形式，提高監督實效。要加強人大的法律監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、以言代法、以權壓法等現象，促進依法行政和公正司法。在定期聽取“一府兩院”工作報告的同時，要加大對人大選舉任命干部的監督力度，有重點有計劃地開展好執法檢查、執法調研和述職評議等監督活動，督促和支持行政機關、審判機關、檢察機關及其工作人員，切實改進工作，依法辦事，勤政廉政。要加強政協的民主監督，深入研究民主監督的新形式、新措施，積極探索民主監督同法律監督、行政監督、輿論監督相結合的新途徑、新辦法，進一步提高各種意見、建議的質量。政府、法院、檢察院，特別是垂直管理的部門，都要主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，對人大政協提出的各種意見和建議，要認真研究解決，努力構建法治政府，全面建設法治社會。

三、要圍繞堅持和加強黨的領導，不斷推進人大和政協事業的發展

人大和政協工作是黨全局工作的重要組成部分。各級黨組織要立足于提高黨的執政能力，根據新形勢下人大、政協工作的特點和規律，積極探索進一步加強和改善黨對人大、政協工作領導的新途徑、新辦法，不斷提高對人大、政協工作的領導水平。

第一，進一步發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。各級黨委要把人大、政協工作擺在全局工作的重要位置。旗委將每屆任期內至少要召開一次人大、政協工作會議，研究新情況、解決新問題。黨委每年定期要聽取人大、政協工作匯報，研究重要問題，提出任務和要求，幫助解決實際困難，要定期向人大、政協通報情況，全旗各部門黨委（黨組）也要經常了解本系統人大代表、政協委員工作情況，認真聽取他們的意見和建議。黨委、政府領導班子成員中都要明確一名同志聯系人大、政協工作。黨委主要領導同志要關心和過問人大、政協工作，認真聽取人大、政協的意見和建議。要充分發揮人大、政協的黨組的作用，自覺接受黨委的領導，認真領會和貫徹黨委的決策意圖，及時向黨委請示匯報工作，主動爭取黨委的領導和支持，切實履行黨委賦予的職責，要認真落實人大常委會和政協主要領導列席同級黨委、政府重要會議制度。要建立和完善重大事項通報、重要情況反饋和重大決策征求意見制度。

第二，支持和保證人大及其常委會依法履行職能。一要支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，不斷推進決策的科學化、民主化和法制化。隨著黨的領導方式和執政方式的轉變，我們黨管理國家事務的方式將從主要依靠政策逐步轉變為主要依靠法律。人大及其常委會作為國家權力機關，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，有利于廣泛動員人民群眾投身于改革開放和現代化建設事業。旗人大及其常委會要根據有關法律的規定，根據形勢的發展，結合各自實際，認真研究、積極探索行使重大事項決定權的內容和方式方法，建立健全相應的制度。在行使重大問題決定權時，要把人民當家作主和黨的意圖有機地結合起來，圍繞旗委的重大工作部署，抓住事關全局和長遠的重大問題，以及全旗人民十分關心和迫切要求解決的問題，通過法定程序適時作出決定。“一府兩院”要主動向人大及其常委會提請決定重大事項，同時要認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見。二要支持和保證人大及其常委會依法行使監督權，切實促進依法行政和公正司法。全旗各級黨組織要支持和保證人大及其常委會的法律監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為，維護法制的統一和尊嚴，要把人大的監督作為督查和促進全局工作的一個重要方面，支持人大創造監督的新機制和新路子，為人大依法充分行使監督權提供必要的條件。旗人大及其常委會要正確把握黨內監督、法律監督、司法監督、行政監督、社會輿論監督等方面的關系，不斷強化監督主體意識，規范監督范圍，改進監督方式，拓寬監督渠道，努力提高監督的實效。各部門要認真接受人大及其常委會組織的視察、檢查、評議，配合搞好有關調查活動，并及時研究改進工作的措施，報告落實有關監督意見的情況；要進一步深化執法責任制，堅持錯案責任追究制度；要進一步完善信訪工作制度，及時查結人大及其常委會交辦的信訪案件。三要支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權，進一步規范干部選拔任用工作。黨管干部是堅持黨的領導的一條基本原則。依法選舉和任免國家機關工作人員，是人大及其常委會的一項法定職責。從根本上說，兩者是一致的。要堅持黨管干部原則，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照法律和有關規定，切實把黨內工作程序和人大及其常委會法定程序有機結合起來。人大及其常委會要總結完善人大任命干部的任前法律知識考試、供職發言和相關經濟責任審計制度，繼續開展執法評議和述職評議，并把結果作為人大考核和任用干部的重要依據之一；要堅持和維護黨管干部的原則，尊重黨委的提名和組織部門的考核，積極做好工作，嚴格按照法律程序辦事，認真實現黨委的意圖。

第三，支持和保證政協履行職能。堅持政治協商制度，接受政協民主監督，重視政協參政議政，切實推進政協工作制度化、規范化、程序化建設，要突出重點，抓住難點。在重視和支持履行基本職能上下功夫，使政協組織政治協商更加有方，民主監督更加有力，參政議政更加有力。一要高度重視政治協商。政治協商是發揚社會主義民主的重要形式，也是黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。各級黨委、政府要充分認識政治協商在重大決策中的作用，把重大問題的政治協商納入決策的必經程序，努力推進決策的科學化、民主化。對一些重要的決策事項，對規定需要協商的問題，要按照程序在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前進行協商。要認真對待、積極吸納政協委員和各人民團體在協商過程中提出的意見和建議，并就決策執行過程中的重要問題與政協進行協商。二要真誠接受民主監督。人民政協的民主監督是我國監督體系的重要組成部分。各鄉鎮、旗直部門要支持政協運用建議案、提案、課題調研、專題視察、民主評議、社情民意、重要情況專報、委員舉報等多種形式，履行民主監督職能。支持政協不斷探索民主監督新形式，加大民主監督的力度，拓展民主監督的領域，提高民主監督的實效。支持政協通過聽政會、雙向交流會、群眾代表參加或旁聽政協有關會議等形式，促進政協民主監督與人民群眾監督相結合。支持政協通過與大眾傳媒合辦專欄、專題等形式，促進民主監督與輿論監督相結合。支持政協通過聘請政協委員擔任行風監督員、特約檢察員，邀請政協委員參加重大事項調查、檢查和聯合執法等活動，促進民主監督與法律監督、行政監督相結合。各鄉鎮、旗直各部門要熱情歡迎并自覺接受人民政協的監督，認真聽取政協民主監督中提出的批評意見，對各種批評意見，有則改之，無則加勉，認真對待，積極采納合理建議。要探索建立民主監督交辦事項的責任追究制度，對該辦不辦的，政協可以要求承辦單位說明情況；對該辦未辦造成不良后果和影響的，政協可以向有關部門提議，追究有關承辦單位的責任。三要積極支持參政議政。參政議政是人民政協履行職能的重要環節，也是黨委、政府聽取政協各界人士意見和建議的有效方式。要加強同政協的聯系和溝通，圍繞一個時期的中心工作和重點任務，支持政協開展調查研究，并重視調研成果的吸收和轉化。要認真落實政協提出的意見建議，建立健全反饋機制，使政協參政議政更富有成效。對政協全體會議、常委會議提出的建議案，要以書面形式作出答復，并向政協常委會議通報。黨政職能部門要高度重視，認真辦理政協委員提案，建立和加強與政協各相關專門委員會和界別的對口聯系。對政協報送的調研報告、反映的社情民意，黨政領導要及時閱批，有關部門要認真研究辦理，并及時反饋。四要虛心聽取政協委員的意見。政協委員來自各階層、各界別，有較高的政策理論水平，熟悉基層實際，了解群眾呼聲，與社會各界人士交往聯系密切。高度重視和虛心聽取政協委員的意見和建議，特別是要堅持求同存異，善于聽取批評意見。批評意見反映的往往是我們工作中或重視不夠或被忽視或失誤的問題，聽取批評意見可以使我們保持頭腦清醒，有利于我們更好地改進工作。多年的實踐證明，旗委、政府正是因為聽取和采納了來自全旗上下、方方面面的正確意見，在決策中避免了一些失誤，才使我們的事業發展贏得了主動，贏得全旗人民的支持和理解。

四、要圍繞新的形勢和任務，切實抓好人大政協機關的自身建設

在全面建設小康社會的新征程上，我們面臨著十分繁重的改革和建設任務。人大政協工作，要適應新形勢，完成新任務，必須要以改革創新的精神和求真務實的態度，大力加強自身建設，努力開創新形勢下人大政協工作的新局面。

一要加強領導班子建設。領導班子建設是做好人大政協工作的關鍵所在。要把思想政治建設放在首位，始終注意加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強憲法和法律知識的學習。要弘揚創新精神，強化進取意識，用寬廣的眼界觀察和分析形勢，用開闊的思路研究和推動工作，積極研究探索新形勢下人大政協工作的特點和規律，不斷提高思想政治素質和業務工作能力。要高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，增強政治意識、大局意識、責任意識，帶頭抵制不正之風，樹立良好的作風和形象。要進一步增強群眾觀點和為人民服務的意識，以真摯的感情傾聽群眾的呼聲、了解群眾的意愿、反映群眾的要求。要按照政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協調的要求，努力把人大政協機關的領導班子建設成為貫徹“三個代表”重要思想，帶領代表和委員“干事、創業、為民”的堅強領導集體。

二要加強干部隊伍建設。干部隊伍的素質、能力和作風，直接關系著人大政協的整體工作水平。要按照素質高、能力強、作風好、深得群眾信賴的要求，加強人大政協機關干部隊伍建設，建設學習型機關，培養學習型隊伍，加強實踐鍛煉，轉變工作作風，全面提高人大政協機關干部的政治素質和綜合業務能力。要加強基層人大政協工作隊伍建設，按要求配齊配強鄉鎮基層負責人大政協工作的干部和組織。要下大力抓好人大代表和政協委員特別是基層代表和委員的培訓工作，重點提高他們的政治素質和文化素質、政策水平和法律水平。深入開展好“兩爭兩為”活動（爭當好代表、爭當好委員，為發展察右前旗做貢獻、為人大政協添光彩），組織人大代表和政協委員為全旗的經濟社會發展多做貢獻。

三要加強制度規范建設。人大政協工作的制度化、規范化、程序化建設，始終是根本性的重要任務。要以民主集中制建設為重點，進一步健全完善人大政協機關的議事決策規則和程序，哪些事項應當由人大審議、表決，哪些工作由政協組織開展，哪些工作由“一府兩院”負責落實，如何更好地規范四大班子、“一府兩院”之間的相互關系，等等，這些問題都需要建立明確的制度規范。特別是需要由人大研究的事項，必須按要求和程序提交人大研究，黨委不能包攬，政府也不能代替。人大政協要注意搞好總結和創新，實踐中積累形成的好的經驗和做法，要用制度的形式固定下來，長期堅持，同時，也要敢于創新，逐步建立和完善更加有效的制度規范，努力把人大政協工作做得更好。

同志們，在全面建設小康社會的新征程上，人大政協工作的任務和使命復雜而艱巨。人大政協機關，各級各部門，都要認真學習貫徹好這次會議精神，扎實工作，與時俱進，開拓創新，努力開創人大政協工作的新局面，努力推動全面建設小康社會的各項工作更快更好地向前發展。